24
местных бюджетов, осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов
[10].
Для того, чтобы получить полномочия по кассовому обслуживанию
исполнения бюджетов муниципального образования, Федеральное казначейство
должно заключить соглашение с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ [11]. Данное соглашение может быть
подписано только при соблюдении определенных условий. Во-первых,
финансовое обеспечение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения
местных бюджетов должно осуществляться за счет собственных доходов
бюджета субъекта РФ [11]. Во-вторых, субъект Российской Федерации обязан
иметь в собственности имущество, которое необходимо для реализации
полномочий.
Федеральной казначейство должно открыть счета в Центральном банке РФ
для осуществления кассового обслуживания исполнения местного бюджета,
посредством которых будут осуществляться кассовые операции.
Следствием принципа единства кассы является то, что все кассовые
поступления и все кассовые выплаты производятся с единого счета бюджета.
Исключение составляют операции, которые осуществляются за пределами РФ и
производятся в иностранной валюте.
В соответствии с кассовым планом осуществляется кассовое обслуживание
исполнения бюджета. Кассовый план представляет прогноз кассовых
поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом
году [11]. Финансовый орган муниципального образования в праве
самостоятельно устанавливать порядок составления и ведения кассового плана.
Кроме того, финансовый орган определяет состав и сроки представления
главными распорядителями бюджетных средств, необходимых для составления
и ведения кассового плана [10].
Исполнение бюджета по расходам состоит из четырех процедур. Первая
процедура состоит в определении бюджетных обязательств. Следующей
25
процедурой является подтверждение бюджетных обязательств. Получатель
бюджетных средств должен подтвердить обязанность оплатить за счет средств
бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными
документами, необходимыми для их санкционирования [1].
Третья процедура представляет собой санкционирование оплаты
денежных обязательств. Формой санкционирования оплаты является акцепт
после проверки наличия надлежащих платежных и иных документов.
Завершающей процедурой является подтверждение исполнения денежных
обязательств. Данное подтверждение основывается платежными документами,
которые подтверждают списание денежных средств с единого счета бюджета.
Сводная бюджетная роспись является основой для исполнения бюджета по
расходам и источникам финансирования дефицита бюджета [12]. Утвержденные
показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о
бюджете муниципального образования [12]. Также в сводной бюджетной
росписи отражаются изменения, которые вносятся в решение о бюджете.
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи утверждает
ее показатели по кодам расходов классификации операций сектора
государственного управления, в том числе дифференцированно для разных
видов расходов бюджета и главных распорядителей бюджетных средств [13].
Этим же порядком устанавливаются предельные сроки внесения изменений в
сводную бюджетную роспись, в том числе по дифференцированным
показателям.
Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита
бюджета отражены в сводной бюджетной росписи источников финансирования
дефицита бюджета [14].
Ведение бюджетной росписи в целях исполнения бюджета по расходам или
источникам финансирования дефицита бюджета главными распорядителями
бюджетных средств является обязательным. Финансовый орган муниципального
26
образования устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей
[11].
Порядок составления и ведения бюджетных росписей, установленный
финансовым органом, может предусматривать право или обязанность главных
распорядителей бюджетных средств детализировать показатели расходов по
кодам бюджетной классификации операций сектора государственного
управления. Изменение показателей бюджетной росписи должно
сопровождаться отражением изменений в сводной бюджетной росписи по
расходам [11].
Муниципальные бюджетные учреждения являются главными
участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств [15]. Их
функции обеспечиваются за счет средств бюджета на основе бюджетных смет.
Главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого
находится казенное учреждение, составляет, утверждает и ведет бюджетную
смету казенного учреждения [15].
Финансовый орган муниципального образования может предусматривать
и утверждать допустимые объемы финансирования в текущем финансовом году,
которые устанавливаются помесячно или поквартально нарастающим итогом.
В ходе исполнения муниципального бюджета могут быть получены
доходы сверх общего объема, утвержденного правовым актом
представительного органа муниципального образования. Дополнительные
доходы могут быть направлены на обслуживание муниципальных заимствований
или на погашение муниципального долга.
В процессе исполнения бюджета запрещено размещать бюджетные
средства на банковских депозитах, получать дополнительные доходы за счет
указанного размещения, передавать полученные доходы в доверительное
управление. Требования, установленные Правительством РФ распространяются
также и на кредитные организации, в которых могут быть размешены средства
местного бюджета. Максимальный срок размещения бюджетных средств на
27
банковских депозитах составляет шесть месяцев [11]. Орган исполнительной
власти несет ответственность за обеспечение возврата в бюджет субъекта РФ
средств, размещенных на банковских депозитах бюджетных средств.
Бюджеты муниципальных образований обладают иммунитетом, то есть
правовым режимом, при котором взыскание средств бюджета осуществляется
только на основании судебного акта, за исключением случаев, отдельно
установленных Бюджетным кодексом РФ [1].
Общие требования завершения операций по исполнению бюджетов
установлены Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которыми:
- завершение операций органами Федерального казначейства по
зачислению в местные бюджеты доходов производится в первые 5 рабочих дней
текущего финансового года, но отражаются данные поступления в
отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года [1];
— бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и
предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают
свое действие 31 декабря [1];
— кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется до
последнего рабочего дня текущего финансового года в пределах остатка средств
на едином счете бюджета [1];
— не использованные получателями бюджетных средств остатки
бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух
последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на
единый счет бюджета [1];
— межбюджетные трансферты в форме субсидий и субвенций, не
использованные в текущем финансовом году, могут быть использованы в
очередном финансовом году на те же цели. Если остаток указанных средств не
перечислен в доход бюджета, он подлежит возврату в доходы бюджета, из
которого были предоставлены межбюджетные трансферты [1];
28
— финансовый орган муниципального образования устанавливает порядок
обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего
финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их
деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового
года [1];
— допускается наличие на конец текущего финансового года средств,
размещенных на банковских депозитах в соответствии с условиями,
установленными Бюджетным кодексом РФ [1].
Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного
кодекса РФ устанавливаются единые для всех бюджетов бюджетной системы РФ
методология и стандарты бюджетного учета и отчетности.
Бюджетный учет в муниципальных образованиях осуществляется в
соответствии с планом счетов и определяется как упорядоченная система сбора,
регистрации и обобщения информации в финансовом выражении о состоянии
денежных и других активов и обязательств, об операциях, изменяющих данные
активы муниципальных образований [16].
Бюджетная отчетность муниципальных образований включает:
- отчет об исполнении местного бюджета, который должен содержать
данные о финансовых и не финансовых активах, обязательствах муниципального
образования на первый и последний день отчетного периода в разрезе счетов
бюджетного учета;
- баланс местного бюджета в отношении его исполнения по доходам,
расходам, источникам финансирования дефицита бюджета [17];
- отчет о финансовых результатах деятельности муниципального
образования в отчетном периоде в разрезе кодов классификации операций
сектора государственного управления [17];
29
- отчет о движении денежных средств, отражающий операции по
счетам бюджетов муниципальных образований в разрезе кодов классификации
операций сектора государственного управления [17];
- пояснительную записку, в которой должен содержаться анализ
исполнения бюджета и бюджетной отчетности, сведения о выполнении
муниципального задания и иные результаты использования бюджетных
ассигнований главными распорядителями, получателями бюджетных средств в
отчетном финансовом году [18].
При условии соблюдения определенной методологии и норм бюджетного
учета и бюджетной отчетности в муниципальных образованиях могут
приниматься ведомственные, то есть внутренние акты, обеспечивающие
детализацию финансовой информации.
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования составляется
ежеквартально нарастающим итогом. Местная администрация утверждает отчет
об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего
финансового года и направляет его в соответствующий законодательный орган и
орган муниципального финансового контроля [19]. Годовые отчеты об
исполнении муниципального образования утверждаются муниципальным
правовым актом представительного органа муниципального образования [19].
До рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в законодательном
органе этот отчет обязан пройти внешнюю проверку. Внешнюю проверку
исполнения местного бюджета осуществляет орган муниципального
финансового контроля или представительным органом муниципального
образования.
Бюджетным кодексом РФ определены сроки представления отчета об
исполнении бюджета для подготовки заключения на него [1]: местная
администрация представляет отчет не позднее 1 апреля текущего года, на
подготовку заключения отводится срок, не превышающий один месяц.
Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок
30
представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении
бюджета муниципального образования [20].
Не позднее первого мая текущего года годовой отчет об исполнении
местного бюджета должен быть представлен в представительный орган
муниципального образования [1]. Представительный орган муниципального
образования утверждает отчет об исполнении бюджета местного бюджета
муниципальным правовым актом с указанием общего объема доходов, расходов
и дефицита или профицита бюджета [11]. Отдельными приложениями к
решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются
показатели:
- доходов бюджетов по кодам классификации доходов бюджетов
(видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к доходам местных бюджетов) [1];
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов, разделам и
подразделам классификации расходов бюджетов [1];
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам
классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (по кодам
групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов
бюджетов, классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов) [1].
Решением об исполнении бюджета муниципального образования могут
утверждаться иные показатели, установленные Бюджетным кодексом РФ,
законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования [20].
Экономический анализ бюджетных показателей является одним из
основных и важных элементов бюджетного процесса. Поэтому для того, чтобы
оценить эффективность доходной и расходной частей местного бюджета,
необходимо проанализировать исполнение бюджета.
31
Для точного определения эффективности анализ должен проводиться на
всех этапах бюджетного процесса, который включает в себя формирование,
рассмотрение, утверждение и исполнение.
Этапы анализа можно представить соответствующим образом: свод
показателей подвергается проверке и группировке, затем аналитической
обработке, после чего показатели сравниваются и устанавливаются отклонения,
затем подводятся итоги анализа, формулируются основные выводы и
разрабатываются практические предложения.
Анализ факторов, которые повлияли на формирование налогооблагаемой
базы, очень важен при исполнении бюджета. Но также необходимо учитывать
особенности формирования налогооблагаемой базы при осуществлении
налогового планирования государством, так как данный факт может отразиться
на погрешностях определения реальных сумм налоговых поступлений в местный
бюджет.
В настоящее время не существует общепринятой методики оценки
местного бюджета [16]. Следствием данного факта является то, что при оценке
эффективности местного бюджета местные органы управления обходятся только
экономическим анализом основополагающих бюджетных показателей: доходов
и расходов. В ходе этого анализа муниципалитеты оценивают абсолютные
показатели бюджета, сравнивают удельный вес налоговых и неналоговых
поступлений, межбюджетных трансфертов, анализируют видовую структуру
различных расходов.
32
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ ЯШКУЛЬСКОГО
РМО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)
2.1. Общая характеристика Яшкульского района
Яшкульский район – основан в 1957 году. Сегодня это крупный
административный, экономический и культурный центр. Районный центр п.
Яшкуль находится в 90 км от г. Элисты. Площадь муниципального образования
составляет 11769 км
2
.
В состав территории Яшкульского районного муниципального
образования входят 12 сельских муниципальных образования, включающие в
себя 27 населенных пунктов.
По состоянию на 01.01.2015 г. в районе проживает 14,7 тыс. человека.
Среднегодовая численность постоянного населения за 2013 году составила 14,8
тыс. человек.
Таблица 2.1.
Численность населения Яшкульского района
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
15 270
15 220
15 062
14 915
14 708
Рисунок 2.1. Изменение численности населения Яшкульского
района
14400
14500
14600
14700
14800
14900
15000
15100
15200
15300
2011
г.
2012
г.
2013
г.
2014
г.
г.
2015
33
Прирост населения в районе в минувшем году происходил за счет
миграционного процесса. За истекший период на постоянное место жительства в
Яшкульский район прибыло 522 человек, миграционное сальдо составило - 318
человек.
Для Яшкульского района предпринимательство остается приоритетным
направлением, так как на долю субъектов предпринимательства приходится
более 25% отчислений в местный бюджет.
На сегодняшний день в свете увеличения размера страховых взносов,
уплачиваемых во внебюджетные фонды ситуация в сфере предпринимательства
складывается таким образом, что наибольшие отрицательные изменения
претерпела именно производственная сфера, т.е. деятельность КФХ. Так, по
состоянию на начало текущего года численность КФХ сократилась на 12%. В
этих условиях бизнес переориентировался на быстроокупаемый вид
деятельности как розничная торговля и общественное питание, увеличившись к
уровню 2013 г. соответственно на 4% и 88%. Общая численность субъектов
малого предпринимательства составила 650 человек или 99% к 2013 г.
Таблица 2.2
Экономическое развитие Яшкульского района
Показатели
2013
2014
2015
1
2
3
4
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10 тыс. человек населения, ед.
355
355
355
Доля среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций, %
19,4
19,4
19,4
Объем инвестиций в основной капитал рублей (за
исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя,
руб.
5569
4144
5205
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории городского округа (муниципального района),
%
85
87,8
100
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в
общем их числе, %
100
100
100