Таблица 20
Показатели, используемые для оценки эффективности муниципальных закупок Назаровского
района
Показатель Базовое
значени
е (2018
г.)
Прогнозное значение
2020
г.
2021
г.
2022
г.
2023
г.
2024
г.
Среднее количество
поставщиков,
участвовавших в
конкурсе, ед.
2 3 4 4 5 5
Средние затраты на
проведение
конкурсной процедуры,
руб.
135
640,05
98
417,7
8
107
436,1
6
87
773,8
6
79
603,2
7
66
028,4
4
Цены по которым
заключены контракты
по окончании торгов,
руб.
17 386
129,00
17
302
601,0
0
16
513
551,0
0
15 65
5
888,0
0
15
296
678,0
0
14
855
440,0
0
Количество
рекламаций, ед.
4 3 2 2 1 1
Количество
нарушений, ед.
4 2 2 1 0 0
Общее количество
контрактов
заключенных с
субъектами малого
бизнеса, ед.
5 6 6 7 8 9
Несостоявшиеся
закупки, ед.
4 3 2 1 1 0
Доля несостоявшихся 11,43 8,82 6,06 3,13 3,13 0
93
торгов в общем
количестве торгов, %
Общая экономия, % 13,85 14,26 18,17 22,42 24,20 26,39
Доля контрактов,
заключенных с
субъектами малого
16,13 19,5 19,35 22,58 25,81 29,03
Окончание таблицы 20
бизнеса, %
Экономия на 1 руб.
затрат, руб.
20,6 29,24 34,13 51,55 61,35 80,65
Затраты на
эксплуатацию на 1 руб.
экономии, руб.
0,049 0,034 0,029 0,019 0,016 0,012
Исполнение контрактов
по срокам и качеству,
%
12,9 9,68 6,45 6,45 3,23 3,23
Соблюдение
законодательства по
размещению заказов,
балл
8,71 9,03 9,35 9,68 10 10
В таблице 21 приведены показатели оценки эффективности муниципальных закупок Назаровского района
Красноярского края, представленные в прогнозном периоде, с учетом реализации предлагаемых мероприятий, на
основании данных таблицы 20.
Таблица 21
Показатели оценки эффективности муниципального заказа с учетом предлагаемых мероприятий
Показатель эффективности 2018 г. Прогнозный
период 2024
94
г.
Общая экономия, % 13,85 26,39
Среднее количество поставщиков,
участвовавших в конкурсе, ед.
2 5
Доля контрактов, заключенных с субъектами
малого бизнеса, %
16,13 29,03
Экономия на 1 руб. затрат, руб. 20,6 80,65
Затраты на эксплуатацию на 1 руб. экономии,
руб.
0,049 0,012
Количество рекламаций, ед. 4 1
Исполнение контрактов по срокам и
качеству, %
12,9 3,23
Соблюдение законодательства по
размещению заказов, балл
8,7 10
При реализации указанных мероприятий в области функционирования системы муниципальных закупок
Назаровского района Красноярского края сохраняется вероятность наступления различных рисков, которые можно
сгруппировать следующим образом:
1. Риски со стороны муниципального заказчика. Основными в этой группе можно считать следующие риски:
вступление в договорные отношения с неплатежеспособным участником, отказ участника от заключения контракта,
неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта, завышение первоначальной цены контракта,
возникновение непредвиденных расходов, связанных с исполнением контракта;
95
2. Риски со стороны поставщика (исполнителя заказа). В этой группе выделим такие виды рисков, как риск
несвоевременного финансирования, ухудшения рыночной конъюнктуры, неправильной трактовки отдельных положений
конкурсной документации;
3. Риски, присущие муниципальным заказчикам и исполнителям заказов. Наиболее характерными в этой
группе являются риск корпоративности, коррупции, недобросовестной конкуренции при проведении торгов, риск
нанесения ущерба третьим лицам.
Таким образом, приведенная группировка и систематизация рисков, сопровождающих муниципальные закупки, в
полной мере раскрывают характер их возникновения. Это позволяет проанализировать варианты развития события,
выбрать способ минимизации потерь. Вместе с тем общим способом снижения большинства рисков при муниципальных
закупках является повышение прозрачности, открытости конкурсных процедур. Этого возможно добиться через их
полную автоматизацию на основе современных информационных технологий.
Полагаем, что реализация предлагаемых мероприятий позволит достигнуть значительного улучшения в
количественных и качественных оценках эффективности расходования бюджетных средств посредством применения
инструмента муниципальных закупок в Назаровском районе Красноярского края. Предполагается, что указанные
рекомендации могут носить практический характер и для других муниципальных образований.
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поставленная цель была достигнута посредством последовательного решения совокупности задач. Процесс
решения задач отражен в главах основного содержания выпускной квалификационной работы. В соответствии с целью и
задачами, были выполнены исследования и расчеты, позволившие сделать следующие выводы и предложения.
В первой главе выпускной квалификационной работы определены теоретические аспекты муниципальных
закупок. Развитие института муниципальных закупок в Российской Федерации, прежде всего, основывается на
введенной в 2014 году контрактной системе в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд». Закупки в системе муниципального заказа являются инструментом повышения эффективности и
результативности обеспечения муниципальных нужд за счёт реализации системного подхода ко всем этапам закупки:
формированию, заключению и исполнению контракта, ясности и прозрачности всей цепочки от планирования до
приёмки товаров (работ, услуг) и последующей оценки результатов. На сегодняшний день, ознаменованный крайне
неблагоприятными финансово-экономическими условиями, муниципальные закупки вполне правомерно могут
рассматриваться как один из основных механизмов реализации антикризисных мер государства, исполнения программ
модернизации и развития различных отраслей экономики.
Вторая глава работы посвящена рассмотрению практических аспектов муниципальных закупок Назаровского
района Красноярского края. Проведенное исследование позволяет утверждать, что закупки в системе муниципального
заказа представляют собой инструмент обеспечения нужд общественности, что является одной из основных целей
97
экономической деятельности муниципалитета. Однако, практически все, приведенные в работе показатели
эффективности муниципальных закупок Назаровского района Красноярского края, не соответствуют нормальному
значению, наблюдается недостаточно высокий уровень управления механизмами планирования, размещения и контроля
муниципальных закупок.
По результатам исследования были выявлены проблемы в области муниципальных закупок и эффективности
бюджетных расходов Назаровского района Красноярского края.
1. Отсутствие достаточного уровня конкуренции.
2. Неисполнение контрактов по срокам и качеству.
3. Недостаточный уровень квалификации.
4. Отсутствие в штате финансового управления администрации Назаровского района Красноярского края
контролера-ревизора.
5. Нарушения в системе планирования.
В третьей главе выпускной квалификационной работы в целях совершенствования действующей системы
муниципальных закупок Назаровского района Красноярского края предлагаются следующие мероприятия:
разработать и реализовать муниципальную программу «Развитие конкуренции в Назаровском районе
Красноярского края на 2020-2024 гг.»;
внедрить систему премирования должностных лиц;
закрепить в тексте контракта определенные требования в отношении объекта закупки, направленные на
недопущение некачественного исполнения контракта;
98
ввести квалификационные требования к участникам размещения закупок и возложение на них обязанности
представлять документы для подтверждения соответствия этим требованиям;
руководству совместно с отделом кадров следует разработать алгоритм практической реализации
требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» для формирования паспорта профессиональной
компетенции персонала;
разработать, утвердить и внедрить целевую программу непрерывного повышения квалификации
сотрудников, занятых в сфере муниципальных закупок;
разработать, утвердить и внедрить постановлением Администрации Назаровского района Красноярского
края нормативно-правовые акты в виде Положения о премировании сотрудников, занятых в сфере муниципальных
закупок, которые по результатам проводимых аудитов достигнут результативности закупок;
проводить ежегодный конкурс «Самый лучший контрактный управляющий».
проводить ежегодные круглых столов при финансовом управлении Администрации Назаровского района
Красноярского края на тему «Управление рисками при заключении и исполнении контрактов (договоров) по итогам
закупочных процедур»;
принять в штат финансового управления администрации Назаровского района Красноярского края
сотрудника на должность контролера-ревизора;
оптимизировать систему планирования, посредством детальной проработки планов-графиков и усиления
контрольных мероприятий;
99
создать в структуре Администрации Назаровского района МБУ «Муниципальный экспертный центр по
тарифам и муниципальному заказу», которое будет специализироваться на составлении грамотного технического
задания и разработке документации в соответствии с нормами закона о контрактной системе по запросу заказчиков.
По нашему мнению, внедрение предлагаемых мероприятий будет способствовать повышению эффективности
использования бюджетных средств при размещении муниципальных закупок в Назаровском районе Красноярского края.
Согласно проведенных совместно с экспертами финансово-экономического отдела Администрации Назаровского
района Красноярского края расчетов предполагается, что в плановом периоде реализация указанных предложений
позволит достигнуть следующих показателей эффективности муниципального заказа:
увеличить среднее количество поставщиков до уровня в 5 ед.;
увеличить долю контрактов, заключенных с субъектами малого бизнеса на 12,9 п.п.;
оптимизировать затраты системы муниципального заказа, посредством увеличения экономии на 1 руб.
затрат в среднем на 60,05 п.;
повысить значения исполнения контрактов по срокам и качеству до уровня в 3,23%, путем снижения
количества рекламаций на 75%;
повысить уровень соблюдения законодательства по размещению заказов до 10 баллов;
увеличить общую экономию на 12,54 п.п..
Разработанные рекомендации позволят повысить качественную и финансово-количественную составляющую в
оценке эффективности размещения и выполнения муниципальных закупок.
100
Таким образом, развитая система муниципальных закупок способствует эффективному использованию средств
бюджетов, направленному на достижение конкретного результата, развитию добросовестной конкуренции,
предотвращению коррупции, и является стабилизирующим регулятором социально-экономического развития страны.
101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание
законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с
07.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - № 14. - Ст. 1652.
4. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом
мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года») // Собрание законодательства РФ. - 13.06.2016. - № 24. - Ст. 3549.
5. Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта
«Специалист в сфере закупок» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2015 N 39210) // [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. [2019]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
03.03.2019)
102