Доля обжалований результатов проведенных процедур равна 0 в период с 2016 г. по 2018 г.
Показатель экономии на 1 руб. затрат также имеет тенденцию к уменьшению с 23,7 руб. в 2016 г. до 20,6 руб. в
2018 г.
При этом затраты на эксплуатацию на 1 руб. экономии хотя незначительно, но увеличились с 0,042 в 2016 г. до
0,049 в 2018 г.
Исполнение контрактов по срокам и качеству, отраженное в процентном выражении, говорит об улучшающемся
положении, и составляет 12,9% в 2018г. по сравнению с 27,8% в 2016 г. и 20,0% в 2017 г.
Соблюдение законодательства по размещению заказов исчисляемой согласно используемой методике в баллах
показывает ухудшающееся значение, снижением с 9,3 баллов в 2017 г. до 8,7 баллов в 2018 г., при условии
максимального балла равного 10.
Таким образом, следует улучшать работу системы по следующим направлениям:
развивать конкуренцию (для таких показателей, как «Среднее количество поставщиков» и «Доля контрактов,
заключенных с субъектами малого бизнеса»),
оптимизировать затраты системы муниципального заказа («Экономия на 1 руб. затрат»);
повышать требования к качеству закупаемых товаров (работ, услуг), периоду и объему гарантии (Затраты на
эксплуатацию на 1 руб. сэкономленных средств);
бороться с коррупцией, оценивать предыдущий опыт поставщиков («Исполнение контрактов по срокам и
качеству»);
73
контролировать соблюдение законодательства при размещении заказов (важность показателя определяется
тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений – неотъемлемая и важнейшая часть построения
эффективной системы государственных закупок);
обеспечивать выполнение планов при размещении заказов, исключать, непроведение запланированных
закупок, (система планирования – важнейший аспект размещения заказов, позволяющий сбалансировать систему
закупок).
Таким образом, несмотря на положительную динамику объемов сэкономленных средств система муниципального
заказа работает не на полную мощность, необходимо постоянное повышение эффективности расходования бюджетных
средств при размещении муниципального заказа, совершенствование данной системы в целом.
Проведенное в работе исследование теоретических аспектов и практической реализации элементов механизма
планирования, размещения, исполнения и контроля муниципальных закупок Назаровского района Красноярского края,
позволяют выделить следующие факторы, отрицательно влияющие на эффективность расходования бюджетных средств
муниципального района.
1. Отсутствие достаточного уровня конкуренции.
Данная проблема характеризуется ненасыщенностью рынка товарами, работами и услугами, необходимыми
заказчику. Казалось бы, есть деньги – будет рынок. Но часто потребности заказчика недостаточно для того, чтобы
сформировать полноценный спрос, – в результате нет и предложения. Так, Назаровский район Красноярского края
сталкивается с дефицитом топлива, неразвитостью рынка сервисного обслуживания и др. В таких условиях возникают
дополнительные сложности, связанные с нежеланием местных поставщиков участвовать в торгах и запросах котировок,
74
поскольку это оказывается для них непосильной задачей. Иногда ситуация усугубляется наличием единственного
поставщика – монополиста местного масштаба, который начинает диктовать заказчикам условия, зачастую не только
невыгодные, но и не применимые в рамках действующего в настоящий момент законодательства.
По нашему мнению, при размещении закупок наблюдается недостаточный уровень поддержки малого
предпринимательства в Назаровском районе Красноярского края. По состоянию за 2018 г. значение доли контрактов,
заключенных с субъектами малого бизнеса Назаровского района, составило всего 16,1%. Что незначительно выше
установленного законодательством уровня (п. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ гласит: «Заказчики обязаны осуществлять
закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме
не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок»).
Представляется немаловажным тот факт, что на этапе планирования закупок и разработки закупочной
документации предпочтение должно отдаваться в первую очередь поставщикам и подрядчикам, имеющим юридический
и фактический адреса, находящиеся на территории заказчика, в целях поддержания экономической ситуации в регионе и
стимулирования развития региональных предприятий. Также предлагается ввести дополнительное требование к
поставщику о наличии у него необходимой ресурсной базы для исполнения заказа. Таким образом, видится
необходимость разработки четкого технического задания, устанавливающего определенные ценовые и неценовые
критерии для каждой конкретной закупки.
75
2. Неисполнение контрактов по срокам и качеству.
Одним из принципиальных новшеств контрактной системы в сфере закупок, отличающих ее от действовавшего
ранее законодательства о размещении заказов, является институт типовых контрактов. Однако многие их формулировки
оказываются не бесспорными и не единообразными. Таким образом, на сегодняшний день, единые и прозрачные
правила сотрудничества бизнеса и муниципалитета не сложились в достаточной степени. Даже в случае такого простого
договорного условия, как срок действия контракта, сохраняется достаточный объем неодинаковых правовых
последствий, обусловленных использованием различных подходов к его определению. Таким образом, следует
рекомендовать включить в проект контракта отдельные положения и требования в отношении объекта закупки,
направленные на недопущение некачественного исполнения контракта. Такое предложение согласовывается с
рекомендациями исследователей и экспертов в области закупок, таких как А.В. Удалихин
1
, О.Ю. Гурин
2
, А.А.
Еремушкин
3
.
3. Недостаточный уровень квалификации.
Наличие указанной проблемы наблюдается как среди исполнителей, занятых в сфере муниципальных закупок,
так и среди субъектов бизнеса, участвующих со стороны поставщиков/подрядчиков.
В таблице 17 представлены сведения об уровне образования занятых в сфере муниципальных закупок
сотрудников Администрации Назаровского района Красноярского края и администраций сельсоветов.
1
Удалихин, А.В. К вопросу о качестве товаров, работ, услуг, закупаемых по государственному (муниципальному) контракту / А.В. Удалихин // Аукционный вестник. –
2016. - № 287. - С. 4 – 5.
2
Гурин, О.Ю. Срок действия контракта и срок исполнения обязательств: проблемы и решения / О.Ю. Гурин // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. – 2016. - № 12. – С. 60 – 76.
3
Еремушкин, А.А. Меры повышения качества товаров, закупаемых в рамках федеральной контрактной системы государственного заказа / А.А. Еремушкин // Вестник
Челябинского государственного университета. – 2015. – 10. – С. 12 – 14.
76
Таблица 17
Уровень образования сотрудников
Наименование
должности
Кол-во человек
с высшим
образованием
Кол-во человек с высшим
образованием,
дополнительным
образованием в сфере
закупок
12
Главный специалист 4 2
Ведущий специалист 3 2
Специалист 1
категории
12 5
Специалист 2
категории
5 1
ИТОГО 24 10
Данные таблицы 17 подтверждают факт того, что менее половины сотрудников, занятых в области
муниципальных закупок Назаровского района Красноярского края, (41,67%) имеют образование в соответствии с
профессиональным стандартом. При этом, на практике только 57,14% сотрудников, выполняющих функции экспертов в
области закупок, соответствуют по уровню образования требованиям профессионального стандарта (главные
специалисты и ведущие специалисты).
1
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» (Зарегистрировано в Минюсте России
07.10.2015 N 39210) // [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. [2019]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
03.03.2019)
2
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» (Зарегистрировано в Минюсте России
09.10.2015 N 39275) // [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. [2019]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
03.03.2019)
77
На фоне постоянного изменения законодательства, отсутствие квалифицированных кадров в сфере размещения
заказов приводит к огромному количеству ошибок и нарушений при размещении заказов, а зачастую и к неосвоению
бюджетных средств.
Актуальной является проблема квалификации тех, кто реализует процедуры муниципального заказа. Так, Закон
№ 44-ФЗ допускается включение в состав комиссий по закупкам лиц (до 50%), не прошедших профессиональную
переподготовку и повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, не обладающих специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки. Это негативно сказывается на эффективности работы комиссий, на обоснованности,
законности и адекватности принятых ими решений. И это не соответствует сути принципа профессионализма,
закрепленного в качестве основополагающих принципов. Баланс и пропорция уровней квалификации и
профессиональных компетенций является первоочередной задачей работодателя, после решения которой он должен
приступать к непосредственной оценке специалистов по закупкам, претендующих на определенные должности в данной
сфере.
4. Отсутствие в штате финансового управления администрации Назаровского района Красноярского края
контролера-ревизора.
По причине отсутствия сотрудника проверки по внутреннему муниципальному контролю и контролю в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не проводились. Что говорит о недостаточном
уровне контроля и возникающих негативных последствиях со стороны внешней ревизионной проверки.
5. Нарушения в системе планирования.
78
Представленные в работе сведения о высокой частоте внесения изменений в планы-графики, низкой
«наполненности» первоначальных версий плана-графика, обусловлены, по нашему мнению, неготовностью заказчика в
сроки, установленные законодательством (не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете),
подготовить качественные документы планирования. В таких условиях, такие задачи как своевременное
информирование потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), повышение открытости и прозрачности
закупочной деятельности, обеспечение конкуренции, а также возможность контроля в целях предотвращения
ошибочных и (или) недобросовестных действий заказчика, не решаются.
Как показало исследование (таблица 11) чуть менее половины запланированных закупок так и не были
размещены (47,31% по данным за 2018 г.), менее 1/3 части закупок были изменены (32,26% по данным за 2018 г.).
С учетом того обстоятельства, что планирование закупок решает важную задачу – повышение эффективности
функционирования системы закупок, прежде всего, за счет возможности своевременно выявлять ошибочные или
недобросовестные действия заказчиков, предотвращая неэффективное расходование средств и (или) осуществление
закупок с нарушением требований законодательства, а также за счет своевременного информирования поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) о планируемых закупках, особенно актуальными представляются меры, направленные на
обеспечение необходимого качества планирования при осуществлении закупок. Представляется, что низкая доля
участия субъектов бизнеса в муниципальных закупках, в том числе, обусловлена имеющимися недостатками в области
планирования закупок. Поскольку, сложившееся трудное финансовое положение для большинства предпринимателей не
позволяет им обеспечить содержание сотрудника (полную штатную единицу, либо возложение дополнительных
79
обязанностей на имеющихся сотрудников), осуществляющего мониторинг изменений в муниципальных закупках
Назаровского района.
Проблематика регулирования управления сферы закупок продолжает оставаться крайне актуальной, тем более в
условиях постоянного сокращения бюджетных поступлений в связи с введением в отношении России экономических
санкций. Поэтому необходимо более тщательно разрабатывать положения законодательства муниципального,
регионального и федерального уровней о закупках.
Таким образом, результаты исследования, проведенные в третьем параграфе второй главы выпускной
квалификационной работы, позволяют сделать вывод о том, что рассматривая муниципальные закупки как метод
повышения эффективности расходования бюджетных средств Назаровского района Красноярского края, необходимо
отметить, что показатели экономии в денежном выражении ухудшаются; показатели экономии при проведении
открытых аукционов, выше; практически все, приведенные в работе показатели эффективности, не соответствуют
нормальному значению. Основными проблемами, отрицательно влияющими на эффективность расходования
бюджетных средств муниципального района, являются: отсутствие достаточного уровня конкуренции; некачественная
закупочная документация и приемка результатов; неисполнение контрактов по срокам и качеству; отсутствие в штате
финансового управления администрации Назаровского района Красноярского края контролера-ревизора; нарушения в
системе планирования.
Следовательно, в целях совершенствования и дальнейшего развития системы муниципальных закупок
необходимо разработать практические рекомендации по устранению выявленных недостатков.
80
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ НАЗАРОВСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1. Предложения по совершенствованию процесса муниципальных закупок
Актуальность роли муниципального заказа в Назаровском районе Красноярского края несомненна, поскольку он
выполняет не только задачи по обеспечению муниципальных нужд, но и обеспечивает социально-экономическое
развитие муниципального образования.
Проблема формирования эффективной системы муниципальных закупок стала особенно актуальной в связи с
устойчивой тенденцией роста объема расходов на муниципальные закупки. Система муниципального заказа продукции,
работ и услуг для муниципальных нужд является важным фактором влияния муниципального образования на
муниципальную экономику.
В целях совершенствования действующей системы муниципальных закупок Назаровского района Красноярского
края предлагаются следующие мероприятия.
1. Развивать конкуренцию.
Целесообразно разработать и реализовать муниципальную программу «Развитие конкуренции в Назаровском
районе Красноярского края на 2020 – 2024 гг.», задачами которой должны явиться создание условий для свободы
конкуренции и предпринимательства, развитие сферы муниципальных закупок, а также увеличение вклада субъектов
малого и среднего предпринимательства в экономику муниципального образования. Дополнительных финансовых
81
ресурсов для обеспечения программы не потребуется, поскольку финансирование будет осуществляться в пределах
средств, предусматриваемых на основную деятельность Администрации Назаровского района и Администраций
сельсоветов. Проект программы представлен в приложении 4.
В ходе реализации программы должны быть осуществлены следующие мероприятия:
проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды (анализ опросов и обращений субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ, услуг; сбор и анализ информации по результатам
контроля за деятельностью субъектов естественных монополий; обобщение результатов правоприменительной
практики; обработка информации научных, аналитических организаций, экспертных оценок о состоянии рынков и
отраслей региональной экономики, данных хозяйствующих субъектов об их деятельности);
повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей
товаров, работ, услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по развитию конкуренции в муниципальном
образовании (размещение информации на сайте Администрации в сети Интернет в виде доклада Уполномоченного
органа);
внедрение Стандарта развития конкуренции (издание Администрацией Назаровского района Постановления
«Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению Стандарта развития конкуренции на
территории муниципального образования «Назаровский район»).
Планируемые результаты реализации программы: снижение доли несостоявшихся торгов в общем количестве
торгов; увеличение количества участников закупки; повышение доли экономии бюджетных денежных средств.
2. Уменьшение (исключение) доли неисполненных контрактов по срокам и качеству.
82