В целях реализации вышеуказанных двух рекомендаций отразим некоторые предложения по определению
требований в отношении объекта закупки, а также проекта контракта, направленные на недопущение некачественного
исполнения контракта:
в текст проекта контракта целесообразно включать условие о том, что «поставляемый товар должен быть
новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у
которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае,
если иное не предусмотрено описанием объекта закупки» (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Указанное требование
является требованием к описанию заказчиками объекта закупки, а не непосредственно к товару, поставляемому по
контракту. Таким образом, если в проекте контракта не будет указано, что должен быть поставлен новый товар, то в
случае поставки товара, бывшего в употреблении, заказчик не сможет ссылаться на несоответствие условиям контракта.
Действует и обратное правило: если при заключении контракта заказчик рассчитывал получить новый товар, при
передаче товара, бывшего в употреблении, заказчик также вправе предъявить претензию о несоблюдении условий
контракта.
в текст контракта целесообразно включать условие о сроке выполнения требований заказчика в случае
нарушение условия о качестве товара (например, сроки устранения недостатков, замены товара, возмещения затрат
заказчика или возврата денег, уплаченных за товар). При этом указать, что «если сроки устранения недостатков, замены
товара не установлены контрактом, требование об устранении недостатков, замене товара должно быть исполнено
поставщиком в разумный срок или в течение семи дней со дня предъявления требования».
83
в текст контракта необходимо включать условие о гарантии качества. Как следует из положений п. 2 ст. 470
Гражданского кодекса РФ, гарантия качества товара заключается в том, что товар должен соответствовать требованиям,
предъявляемым к качеству, не только на момент продажи, но и в течение определенного срока его использования.
Положения статей 470, 477 Гражданского кодекса РФ содержат обязанность поставщика предоставить покупателю
товар, который будет пригоден для использования в течение разумного срока с момента передачи, но в пределах двух
лет, если иное не установлено законом или договором. Вместе с тем, проект контракта может содержать условие о
дополнительной ответственности поставщика за качество на определенный контрактом срок. В интересах заказчика
установить в проекте контракта «обязанность поставщика передать товар, чтобы до истечения срока годности
оставалось не менее указанного в контракте срока».
в текст контракта целесообразно включать условия о порядке приемки товара. Правила приемки следует
дополнить следующими условиями: проверка заказчиком соблюдения правил перевозки товара, обеспечивающих его
сохранность; случаи составления акта при установлении фактов повреждения груза, упаковки или его недостачи;
возможность и последствия перерыва в приемке товара (необходимость охраны, плата за хранение и пр.); компенсация
поставщиком расходов заказчика на осуществление приемки во всех случаях (в том числе, в случаях выявления
некачественного товара), при этом устанавливается перечень возможных расходов (на услуги эксперта, на охрану во
время приемки и т.п.), заказчик должен быть готов документально подтвердить эти затраты; проведение поставщиком
проверки качества товара – предпродажной подготовки. Если условие о возмещении поставщиком расходов на приемку
прямо договором не предусмотрено, заказчик не вправе будет требовать от поставщика их компенсации, даже при
условии выявления недостатков, возникших по вине поставщика.
84
Соблюдение указанных выше рекомендаций, разумеется, не исключает возможности исполнить контракт с
ненадлежащим качеством со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако окажет профилактическое
воздействие (поскольку исполнители контрактов используют любую возможность для исполнения контракта с
наименьшими затратами в тех рамках, которые им дозволяют условия закупочной документации), а также создаст
предпосылки, необходимые для разрешения споров, которые могут возникнуть в последующем.
3. Повышение уровня квалификации сотрудников и субъектов предпринимательства.
Руководству совместно с отделом кадров следует разработать алгоритм практической реализации требований
профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» для формирования паспорта профессиональной
компетенции персонала. После оценки квалификационных характеристик специалистов на соответствие требованиям
профессионального стандарта работодатель должен запланировать и провести ряд мероприятий по приведению в
соответствие уровня образования работников, занятых в сфере закупок, чей компетентностный уровень был оценен как
недостаточный. Работодателям необходимо будет предусмотреть средства на получение работниками высшего
образования либо дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Период обучения, его вид и
стоимость напрямую будет зависеть от результатов компетентностного анализа персонала. Так, в отсутствии
необходимой квалификации работнику будет необходимо получение высшего образования либо профессиональной
переподготовки, при выявлении потребности в совершенствовании имеющейся квалификации достаточно обучения в
рамках курсов повышения квалификации в рассматриваемой сфере. Однако, данный ряд мероприятий способен в
будущем создать значительный эффект при повсеместной реализации закупок на профессиональной основе. Как
85
следствие, необходима разработка, утверждение и внедрение целевой программы непрерывного повышения
квалификации сотрудников, занятых в сфере муниципального заказа.
Полагаем, что поощрение должностных лиц будет более эффективным способом экономии бюджетных средств.
Заинтересованными в экономии бюджетных средств должны быть как сам заказчик, так и должностные лица,
размещающие муниципальные заказы. С этой целью для вторых следует ввести новый вид премии – премия за работу по
размещению заказов, размер которой может быть установлен от 1 до 5% от суммы сэкономленных бюджетных средств в
зависимости от вида закупаемых товаров, работ или услуг. Оставшиеся бюджетные средства целесообразно направлять
на удовлетворение иных нужд заказчика. В этой связи потребуется разработка, утверждение и внедрение
постановлением Администрации Назаровского района Красноярского края нормативных правовых актов в виде
Положения о премировании сотрудников, занятых в сфере муниципального заказа, которые по результатам проводимых
аудитов достигнут результативности закупок. Также, в целях нематериального стимулирования работников
предлагается проведение ежегодного конкурса «Самый лучший контрактный управляющий».
Дополнительно, видится целесообразным проведение ежегодных круглых столов при финансовом управлении
Администрации Назаровского района Красноярского края на тему «Управление рисками при заключении и исполнении
контрактов (договоров) по итогам закупочных процедур». В диалоге должны приять участие заинтересованные
представители малого и среднего бизнеса, принимающие и планирующие принимать участие в государственных,
муниципальных и корпоративных закупках, представители заказчиков, а также независимые эксперты, при участии
представителей службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
86
Также, предлагается взять на вооружение опыт г. Новосибирска, в котором с успехом реализован
образовательный проект «Поставщик 2017 – стань экспертом в сфере закупок»
1
. Проект рассчитан на 4 недели
интенсивного погружения в систему закупок. Слушатели получают возможность изучения теоретической части сферы
государственных, муниципальных и корпоративных закупок, а также практического применения полученных знаний
под руководством экспертов. Участие в проекте осуществляется на безвозмездной основе. Организаторами проекта
должны выступить представители Администрации Назаровского района Красноярского края при поддержке АНО
ИДПО «Госзаказ», НРО ООО МСП «ОПОРА РОССИИ», а также электронной площадки РТС-тендер. Возложить
исполнение предполагается на вновь создаваемое МБУ «Муниципальный экспертный центр по тарифам и
муниципальному заказу».
4. Принятие в штат финансового управления администрации Назаровского района Красноярского края
сотрудника на должность контролера-ревизора.
Одним из наиболее действенных, результативных механизмов повышения эффективности бюджетных расходов
является отлаженная система финансового контроля, которая занимает ключевую позицию в организации бюджетного
процесса. Необходимо формировать целостную систему размещения заказов от планирования до проведения анализа
исполненных контрактов. Очевидность такой необходимости вытекает, в том числе, из норм Бюджетного кодекса РФ о
финансовом контроле, о бюджетном процессе, а также из сформировавшейся практики муниципальных закупок. Также,
в целях дальнейшего развития деятельности контроль-ревизионного отдела, представляется оптимальным вариант, когда
направление контроля в области закупок будет включено в общий план контрольной деятельности органа,
1
Проект «Поставщик 2017 - стань экспертом в сфере закупок» // ООО «ТаймПэд Лтд»: [сайт]. [2019.] URL: https://novobusiness.timepad.ru/event/434640/ (дата обращения
01.03.2019)
87
осуществляющего муниципальный финансовый контроль, а заказчики в обязательном порядке перед размещением
закупок самостоятельно направляют документацию в орган, осуществляющий ведомственный контроль, для
прохождения процедуры согласования на обоснованность закупки и ее цены. В качестве контрольных мероприятий
видится целесообразным проведение камеральных и выездных проверок.
5. Оптимизация системы планирования.
Представляется, что указанную проблему можно было бы решить технически: при оформлении плана-графика в
структурированной форме и при формировании очередной версии плана-графика обязательным условием размещения
должно стать наличие обоснования вносимых изменений с необходимостью выбора соответствующих оснований из
заранее заданного списка (сформированного в четком соответствии с требованиями законодательства о контрактной
системе).
Необходимо предусмотреть контрольные функции системы при формировании заказчиками документов
планирования (данные обязанности можно возложить на контролера-ревизора).
Особенно актуальными представляются меры, направленные на обеспечение необходимого качества
планирования при осуществлении закупок. К таким мерам, прежде всего, следует отнести контроль документов
планирования на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также качества
планирования, в том числе, обоснованности внесения изменений в планы-графики, а также повышение ответственности
в части формирования и ведения документов планирования.
Также в целях сокращения количества изменений, вносимых в планы-графики, и, следовательно, повышения
информативности указанных документов, целесообразно пересмотреть требования к содержанию указанной
88
информации о закупках. Например, с учетом того, что значительное количество изменений вносится по причине
изменения сроков размещения заказа или исполнения контракта, целесообразно указывать соответствующую
информацию в разрезе планируемого квартала закупки, а не месяца, данная норма позволит существенно сократить
количество изменений по данному основанию. Предполагается, что указанная норма должна быть закреплена в
Положении о муниципальном заказе в Назаровском районе.
Также, видится целесообразным создание в структуре Администрации Назаровского района МБУ
«Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу», которое будет специализироваться на
составлении грамотного технического задания и разработке документации в соответствии с нормами закона о
контрактной системе по запросу заказчиков. В приложении 5 отражена предлагаемая организационная структура.
Учреждение будет осуществлять свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Назаровского района Красноярского
края полномочий органов местного самоуправления муниципального образования в сфере осуществлении закупок
товаров, работ, услуг. В структуре МБУ предполагается создание следующих штатных единиц (таблица 18).
Таблица 18
Выдержка из штатного расписания
Должность Кол-во
штатных
единиц
Оклад, руб.
Директор 1 20000,00
Ведущий специалист отдела общего
руководства
1 18000,00
Специалист отдела правового 2 15000,00
89
сопровождения
Специалист отдела формирования
документов для размещения
муниципального заказа
2 14000,00
Специалист отдела расчета и
мониторинга цен и тарифов
1 16000,00
Специалист отдела по подготовке смет 1 17000,00
Размещение подведомственного учреждения планируется в здании Администрации Назаровского района
Красноярского края. Таким образом, потребуется ремонт помещений и переоборудование рабочих мест. Создание
указанной структурной единицы будет сопровождаться определенными расходами, представленным в таблице 19.
Таблица 19
Расчет затрат по созданию структурного подразделения
Показатель Сумма, руб.
Единовременные расходы
Ремонт помещений 25 000,00
Оборудование рабочих мест 3 000,00
Приобретение техники (компьютеры, телефоны, МФУ) 120 000,00
Приобретение мебели (стулья, столы, тумбочки) 83 000,00
ИТОГО 231 000,00
Ежемесячные расходы
ФОТ 129 000,00
Взносы во внебюджетные фонды 38 700,00
Приобретение канцелярских товаров, расходных
материалов
2 500,00
Электроэнергия 500,00
Водоснабжение 650,00
Телефонная связь, Интернет 1500,00
90
ИТОГО 172 850,00
Таким образом, совокупные единовременные расходы составят порядка 231 000,00 руб. Ежемесячные расходы по
предварительным расчетам составят порядка 172 850,00 руб. Предполагается, что источником финансирования
предлагаемого мероприятия будет является субсидия Красноярского края в соответствии с Постановлением
Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского
края «Содействие развитию местного самоуправления», в рамках распределения субсидий бюджетам городских округов
и муниципальных районов Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на развитие и
повышение качества работы муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг, повышение их
качества, ежегодно утверждаемого постановлением правительства Красноярского края.
Окупаемость произведенных расходов предполагается за счет усиления функционирования механизма
муниципальных закупок Назаровского района Красноярского края, грамотного составления технического задания,
разработки механизма контроля документации на соответствие нормам законодательства независимой экспертной
организацией. При этом экономический эффект будет достигаться за счет повышения качества выполняемых функций и
эффективности работы сотрудников как вновь создаваемого подведомственного учреждения, так и сотрудников
Администрации района и администраций сельсоветов. Предполагается высвобождение рабочего времени порядка 820
часов в месяц (по всем сотрудникам), следовательно, исходя из средней стоимости часа работы, получаем, что общая
сумма составит 615 000 руб. (750 руб./ч. × 820 ч.). Следовательно, предполагаемая сумма экономических выгод при
реализации предложенной рекомендации за первый месяц составит 211 150 руб. (615 000 руб. – 403 850 руб.).
91
Таким образом, с учетом реализации предлагаемых мероприятий планируется достижение повышения
показателей эффективности муниципальных закупок на этапах планирования, размещения и исполнения.
3.2. Оценка эффективности разработанных предложений
Согласно проведенным совместно с экспертами финансово-экономического отдела Администрации Назаровского
района Красноярского края расчетов предполагается, что в плановом периоде реализация указанных предложений
позволит достигнуть следующих показателей эффективности муниципального заказа. В таблице 20 приведены
прогнозные значения показателей по результатам субъективной оценки. В качестве неизменных показателей для
дальнейших расчетов принимаются следующие с базовым значением 2018 года: общее количество заключенных
контрактов, за исключением несостоявшихся в количестве 31 ед.; начальная (максимальная) цена контракта в размере
20180314,00 руб.
92