51
финансовое обеспечение реализации национальных проектов за счет
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом разгра-
ничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федера-
ции, а также за счет внебюджетных источников;
определение персональной ответственности за достижение целей, целе-
вых показателей, решение задач, достижение результатов и контрольных точек,
выполнение мероприятий национальных и федеральных проектов.
Описание проекта высокого уровня
Национальные проекты направлены на обеспечение прорыва в научно-
техническом и социально-экономическом развитии России, повышение уровня
жизни, создание условий и возможностей для самореализации.
Сосредоточьтесь на результатах и ресурсных ограничениях - у каждого проекта
есть паспорт, в котором зафиксированы цель проекта, показатели, результаты,
этапы и бюджет. Паспорт проекта предоставляет возможность точно понять, что
необходимо сделать для реализации проекта, кто отвечает за результат, и какие
ресурсы выделены, и сфокусироваться на результате.
Планирование – одна из основных централизующих проектной деятель-
ности. Плановое расписание проектов позволяют увидеть и проанализировать
конечный путь к цели, в результате чего каждый участник проекта знает, когда
и что сделать, осознается ясность, конкретика, предсказуемость, понимание
цели, ответственность.
Гибкость - в управлении проектами есть гибкость: есть критические и не-
критические задачи, есть возможность гибко менять планы. Команда проекта
имеет возможность управлять приоритетами и выполнять самые важные задачи,
причем не все сразу.
Облегченное межведомственное сотрудничество - руководитель проекта
имеет право определять задачи и назначать задачи непосредственно в команде
52
проекта, а представители отделов команды проекта будут иметь право прини-
мать решения, не проходите полную координационную цепочку.
Сконцентрироваться на управлении рисками, а не на реагировании на
проблемы: администрация проектов уделяет основное внимание управлению
рисками, которые еще не произошли, и прогнозированию проблем и разработке
инструментов для их предупреждения. Отчетность по управлению проектом в
значительной степени представляет собой «отчет о будущих задачах», оценку
риска дефолта. На этом уровне принятия решений также существует система
принятия решений, достаточная для исключения рисков. А в области управления
проектами это плановый режим.
Система мотивации. Проект содержит четкие и понятные цели, расписа-
ние и бюджет для всей команды. Если команда проекта достигнет этих целей
вовремя и в рамках бюджета, каждый получит проектные бонусы - так что все
партнеры, участвующие в контракте, соберутся на лодке, и даже команда агентов
будет работать вместе.
Риски высокого уровня
Когда говорим о НП, без сомнения, нужно сначала взглянуть на преиму-
щества этих государственных программ - это здоровая нация, явный прогресс в
науке и технике, прорыв в образовании, чистая окружающая среда, странный
рост демографического роста населения, Привлекательность для наших и ино-
странных инвесторов, решение проблем безработицы и т.д. Но перечисляя все
это, нужно задуматься о том, что с момента инициации этих проектов, были
риски. Сейчас пройдем основные из них.
Отсутствие согласованных перечней оборудования, необходимого для
осуществления деятельности нескольких федеральных проектов, включенных в
национальный проект. Об этом говорится в оперативном анализе исполнения фе-
дерального бюджета за первую половину 2019 года, подготовленном палатой;
53
Сложность при заключении госконтрактов в связи с отсутствием согласо-
ванных Минпросвещения России и ведомственным проектным офисом перечней
оборудования в рамках реализации ряда мероприятий нацпроекта;
Отсутствие распределения средств направлено на софинансирование ка-
питальных вложений в государственную собственность, а также на сложность и
продолжительность процедур, предусмотренных законодательством о системе
договоров.
Кроме того, Счетная палата Российской Федерации обращает внимание
на низкий уровень реализации расходов на реализацию мероприятий по трем из
10 федеральных проектов, включенных в национальный проект «Образование»:
«Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Поддержка се-
мей с детьми». Счетная палата Российской Федерации считает, что такая ситуа-
ция может быть связана с «отсутствием интеграции трансфертов между бюдже-
тами в бюджеты субъектов Российской Федерации».
В то же время Счетная палата напоминает, что, согласно «отчету мини-
стерства, соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении
субсидий были полностью подписаны в феврале этого года».
Пройдемся по не которым из Нац. Проектов:
Согласно проверкам, национальный проект «Производительность труда
и поддержка занятости» не оказывает достаточного влияния на ускорение роста
ВВП. В то же время эксперты отмечают, что даже реализация всех задач нацио-
нального проекта не позволит России войти в пятерку лучших экономических
систем мира;
54
Национальный проект «Малые и средние предприятия» показывает
серьезное несоответствие, по мнению аудиторов. Например, получатели субси-
дий не несут ответственности за достижение целей, а те, кто отвечает за показа-
тели, не могут влиять на распределение средств. Кроме того, программа не дает
решения проблемы получения кредитов под низкие проценты для малого и сред-
него бизнеса.
В национальном проекте «Наука» результаты зависят от внеэкономиче-
ских средств, которые не могут быть гарантированы. При отсутствии или отсут-
ствии этих денег проект может не достичь своих целей.
По словам экспертов, в национальном проекте "Образование" нет ба-
ланса. Поэтому проект не содержит каких-либо задач, которые могли бы воспол-
нить нехватку учителей, не содержит мер по улучшению инфраструктуры и не
влияет на эффективность университетов в регионах.
В национальном проекте «Безопасные и качественные дороги» недоста-
точно мер для утверждения стандартов безопасности и увеличения затрат на ре-
монт и содержание дорог. Аналитики прогнозируют, что в рамках этого проекта
не будет достигнута цель в ближайшие пять лет увеличить количество регио-
нальных дорог, которые будут соответствовать стандартам, до 50%.
В нацпроекте «Экология» эксперты отмечают, что освоение средств по
сравнению с другими проектами было самым низким по итогам прошлого года.
Кроме того, в дизайне есть недостатки. Поэтому к 2024 году планируется сокра-
тить количество вредных выбросов в 12 промышленных городах, однако высо-
кий уровень загрязнения воздуха наблюдается в 46 городах по всей стране. Среди
рисков проекта также говорят о серьезном загрязнении реки, лесных пожарах,
отсутствии свалок и деформации инфраструктуры.
Более позитивная ситуация наблюдается в национальном проекте «Куль-
тура», где Счетная палата не выявила каких-либо критических нарушений. В то
же время аудиторы обнаружили, что им не удалось получить информацию ни по
одному из ключевых показателей проекта - увеличению посещений театров, му-
зеев и других организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что основной
55
мониторинг выявления проблем был не идеальным, а как реагировать на риски,
не анализируя их. И самое главное, что люди, ответственные за эти проекты, не
имеют собственной ответственности и «прозрачности» ситуации по отношению
к своим проектам. И их кураторы не могут судить об элементарном контроле.
Таблица 3
Контрольные события (ключевые вехи)*
11
11
http://government.ru/rugovclassifier/831/events (Сайт Правительства Москвы по Нацпроектам)
№ п/п
Дата
Мероприятие
Основание
1
17-27 июля
Подготовка субъектами Российской
Федерации паспортов для проектов
на региональном уровне для реа-
лизации национального проекта
«Здравоохранение» и его феде-
ральных проектов.
Телеграмма Мин-
здрава России от
12 июля 2018 г. №
НР 13-5/10/2-452
2
30 июля – 10
августа
Работа с регионами для координа-
ции паспортных проектов на регио-
нальном уровне для реализации
национального проекта в области
здравоохранения и его федераль-
ных проектов. Доработка паспор-
тов федеральных проектов по ре-
зультатам заявок из регионов
Протокольное ре-
шение по резуль-
татам совещания
17 июля 2018 г.
3
13-15 августа
Подготовка пакета документов, в
том числе проекта паспорта Нацио-
нального проекта по охране здоро-
вья и федеральных проектов для
представления в Правительство
Российской Федерации. Проведе-
ние (или при необходимости) засе-
дания (или) проектной комиссии
при заместителе Председателя
Правительства Российской Федера-
ции Т.А. Голиковой согласно суще-
ствующим разногласиям с ФОИВ,
ЭГ, ОДС или регионами.
письмо АПРФ от 2
июля 2018 г. №
4919п-П6 (п. 9 ре-
комендуемого
плана)
56
Паспорта нацпроектов формировались в крайне сжатые сроки. Поэтому в
них прописаны недостаточно обоснованные и обеспеченные ресурсами целевые
показатели. В настоящее время все паспорта находятся в стадии корректировки.
Это очень сложный, но необходимый процесс.
Представители Счетной палаты считают, что из-за «темных» моментов в
обосновании и освоении ресурсов могут возникнуть проблемы с реализацией
проектов, как национальных, так и федеральных. Неравномерное освоение
средств, не соответствующее плану реализации, уже провальная стратегия.
Нужно будет заново вести расчеты, проверки, доклады. Это все время.
Поэтому говорить о начале реализации можно будет только тогда, когда все
участники, по всем проектам, поймут, что от них требуется и начнут работу.
Лучше под надзором МВД с прямым докладом Президенту. Может тогда, не бу-
дет сбоев в реализации проектов.
Продолжение таблицы
№ п/п
Дата
Мероприятие
Основание
4
15 августа
Представление Правительству Рос-
сийской Федерации проекта пас-
порта национального проекта здра-
воохранения для утверждения
(включая дополнительные матери-
алы и обоснования с учетом регио-
нального компонента) и федераль-
ных проектов для рассмотрения
Подпункт «б»
пункта 2 поруче-
ния ПРФ от 22 мая
2018 г. № ДМ-
П13-2858; абзац 3
п.7 раздела II про-
токола президиума
Совета от 18 июня
2018 г. № 5;
письмо АПРФ от 2
июля 2018 г. №
4919п-П6 (п.10
рекомендуемого
плана)
57
Рисунок 8
Сводный бюджет проекта*
12
Бюджет национального проекта «Здравоохранение», составляет
1725,8 млрд рублей
Источники финансирования:
1366,7 млрд рублей – из федерального бюджета;
265 млрд рублей – внебюджетные источники РФ;
94 млрд рублей – бюджеты субъектов РФ;
0,1 млрд рублей – государственные внебюджетные фонды
12
http://government.ru/rugovclassifier/831/events (Сайт Правительства Москвы по Нацпроекту «Здравоохране-
ние))
58
Требования к одобрению
Проект получает утверждение от Совета Российской Федерации в
том случае, если он составлен и выполнен в следующем случае:
Планирование значений целевых показателей, определенных в Указе (да-
лее - целевые показатели), осуществляемое по годам реализации национального
проекта (в случае отсутствия целевых показателей - определение соответствую-
щих целевых показателей);
включение в национальный проект дополнительных показателей, позво-
ляющих однозначно оценить достижение цели национального проекта
(далее - дополнительные показатели) (в случае если у цели, определенной в
Указе, отсутствует измеримый показатель);
дополнение национального проекта в случае необходимости задачами,
обеспечивающими достижение его целей и целевых показателей;
детализация задач до результатов национального проекта;
определение контрольных точек, подтверждающих получение результа-
тов национального проекта;
планирование мероприятий, направленных на достижение контрольных
точек и в совокупности обеспечивающих получение результатов национального
проекта;
экономическое предоставление осуществления национальных проектов
за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом
разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской
Федерации, а также за счет внебюджетных источников;
установление индивидуальной ответственности за достижение целей, це-
левых показателей, решение задач, достижение результатов и контрольных то-
чек, выполнение мероприятий национальных и федеральных проектов.
4. Достижение целей, целевых и дополнительных показателей и решение
задач национального проекта обеспечивается путем исполнения сводного плана
59
мероприятий по реализации национального проекта, состоящего из планов ме-
роприятий по реализации федеральных проектов.
5. Разработка федеральных проектов осуществляется с учетом следую-
щих требований:
цели и показатели федеральных проектов должны быть направлены на
достижение целей, целевых и дополнительных показателей национальных про-
ектов;
планы мероприятий по реализации федеральных проектов должны быть
направлены на решение задач, достижение результатов национальных проектов,
соответствующих им контрольных точек и разрабатываются на три года - оче-
редной финансовый год и плановый период;
в планы мероприятий по реализации федеральных проектов включаются
в том числе мероприятия, учитывающие потребности инвалидов и социально не-
защищенных групп населения;
планы мероприятий по реализации федеральных проектов подлежат еже-
годному уточнению с учетом утвержденных параметров финансового обеспече-
ния реализации соответствующих национальных проектов.
6. Организация работ по разработке и реализации НП в федеральных ор-
ганах исполнительной власти реализуется с учетом следующих требований:
Определение в роли руководителя национального проекта руководителя
федерального органа исполнительной власти с возложением на него персональ-
ной ответственности за достижение целей, целевых показателей и решение задач
национального проекта, которые на него возложены;
назначение заместителя руководителя федерального органа исполнитель-
ной власти, курирующего ведомственный проектный офис, ответственного за
организацию и работу проектной деятельности в этом федеральном органе ис-
полнительной власти;
определение функций администратора национального проекта и распре-
деление их на заместителя руководителя федерального органа исполнительной
60
власти. Функции ответственного за организацию проектной деятельности в фе-
деральном органе исполнительной власти и администратора национального про-
екта могут совмещаться;
формирование ведомственных проектных офисов в федеральных органах
исполнительной власти и при необходимости в подведомственных организациях
в статусе самостоятельных подразделений с полной занятостью сотрудников и
возложением на них задач по организации проектной деятельности;
разработка (корректировка) и утверждение в федеральном органе испол-
нительной власти с учетом настоящих методических указаний положений об ор-
ганизации проектной деятельности.
7. Организация разработки и реализации национальных проектов в субъ-
ектах Российской Федерации осуществляется с учетом следующих рекоменда-
ций:
закрепление за высшим должностным лицом (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федера-
ции ответственности за достижение целей, целевых показателей и решение задач
национальных проектов в части, касающейся соответствующего субъекта Рос-
сийской Федерации;
закрепление за заместителями руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации персональной
ответственности за достижение целей и показателей федеральных проектов в ча-
сти, касающейся соответствующего субъекта Российской Федерации;
определение из числа заместителей руководителя высшего исполнитель-
ного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ответ-
ственного за организацию проектной деятельности, в том числе в части, касаю-
щейся организации работы по реализации национальных и федеральных проек-
тов в субъекте Российской Федерации;