актами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, настоящим Указом и Законом
Волгоградской области Российской Федерации.
В задачи Губернатора Волгоградской области входит:
- определение состава областных и государственных органов
управления Волгоградской области; - определение состава районных и
государственных органов управления Волгоградской области
- награждение наградами Волгоградской области; - награждение
наградами Волгоградской области
- присваивает почетные звания в соответствии с законами
Волгоградской области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и
законодательством Волгоградской области.
Помимо Губернатора Волгоградской области в состав Администрации
Волгоградской области входят заместитель Губернатора (руководитель
аппарата Губернатора Волгоградской области), первый заместитель
Губернатора, заместитель Губернатора Волгоградской области и Глава
Администрации Волгоградской области, обладающие своими
обязанностями и полномочиями.
Заместители губернатора осуществляют.
1) организуют планирование деятельности Губернатора и
Администрации
2) организуют подготовку и проведение заседаний Администрации
3) участвуют в заседаниях администрации и принимают участие в
выработке и реализации политики администрации
4) участвует в подготовке проектов постановлений Администрации и
обеспечивает их исполнение; 4) участвует в подготовке постановлений
Администрации и обеспечивает их исполнение
34
5) координирует и управляет работой Исполнительного бюро в
соответствии с распределением обязанностей и осуществляет руководство
6) предварительно рассматривает предложения и проекты
постановлений, поступающие в Администрацию.
Вице-губернаторы
1) Участвует в заседаниях администрации и принимает участие в
разработке и реализации политики администрации; 2) Участвует в
разработке постановлений администрации и обеспечивает их выполнение; и
2) участвует в подготовке постановлений Администрации и
обеспечивает их выполнение; и
3) координирует и управляет работой исполнительного органа,
осуществляет руководство в соответствии с распределением обязанностей
4) предварительно рассматривает предложения и проекты
постановлений, поступившие в исполнительный орган.
Руководитель исполнительного органа
1) участвует в заседаниях административных органов
2) участвует в подготовке постановлений административных органов
и обеспечивает их исполнение; 3) участвует в подготовке постановлений
административных органов и обеспечивает их исполнение
3) участвует в разработке и реализации административной политики;
4) руководит соответствующими административными органами .
К органам исполнительной власти Волгоградской обл
асти относятся
коми
теты, инспекции, апп
арат Губернатора, Управ
ление делами
Админи
страции Волгоградской обл
асти и Представительство
Волгог
радской области в гор
оде Москве.
35
Рисунок 4 – Структура Администрации Волгоградской области
Та
ким образом, мо
жно сделать вы
вод о том, ч
то деятельность
Админи
страции Волгоградской обл
асти как выс
шего органа
исполни
тельной власти Волгог
радской области обеспе
чивает достаточное
колич
ество органов и должн
остных лиц. Это связано с тем, что у
заместителя губернатора есть аппарат, в который входят первые
заместители губернатора, заместители губернаторов, председатели
комитетов. У всех указ
анных лиц та
кже есть в подчи
нении структурные
подраз
деления. Для наиб
олее эффективного взаимод
ействия сотрудников
подраз
делений между со
бой, их деятел
ьность регламентируется
полож
ениями об отд
елах/секторах/управ
лениях. Эти доку
менты содержат
об
щие положения, в кот
орых содержится инфор
мация о самой
орган
изации, информация, касаю
щаяся численности и сос
тава персонала,
фун
кции и задачи, возло
женные на струк
турное звено, а та
кже методы и
х
достижения.
36
На 2019 год численность населения Волгоградской области по
информации Росстата ровнялось 2 545 937 чел., плотность на один
квадратный км — 22,55 чел./км2, а так же подсчитал, что Городское
население составило — 76,66%.
Число населения Волгоградской области, по информации Росстата, на
период 1 января 2020 года ровнялась 2 491 751 чел, плотность на
квадратный километр – 22,07 чел./км
2
, так же Росстат подсчитал, что
городское население чуть выросло и составило – 77,87%.
На конец 2021 года социально-экономическая ситуация в
Волгоградской области предсказуема и имеет положительную динамику,
что доказывается макроэкономическими показателями. С 607,5 млрд.
рублей в 2013 году до 852 млрд. рублей в 2021 году; фактические данные по
показателю ВРП еще не сформированы, но ожидается, что он составит 860
млрд. рублей.
Рост зафиксирован практически во всех основных секторах
экономики: В2021 году доходы консолидированного бюджета
Волгоградской области составят 121,1 млрд. рублей, увеличившись запять
лет на 39,5 млрд рублей (48%). Налоговые и не налоговые доходы
Волгоградской области запять лет увеличились на 23,8 млрд рублей (35%)
ив 2021 году составили 91,8 млрд. рублей. Такие результаты бюджетной
работы обеспечиваются за счет повышения качества доходных и расходных
обязательств, реализации ряда инвестиционных проектов, прежде всего в
промышленности и агропромышленном комплексе, а также оказания
качественной социальной поддержки населению Волгоградской области на
основе принципов адресности и потребности. В Волгоградской области в
полном объеме выполняются запланированные социальные обязательства и
задачи, поставленные Президентом России.
37
В 2022 г. в бюджет Волгоградской области были внесены изменения в
части дополнительных поступлений из федерального центра в размере 1,5
млрд руб. Данные средства позволят дополнительно профинансировать
социально значимые статьи бюджета: увеличить доходную часть и
направить дополнительные средства на поддержку медицинских
учреждений, организацию регулярных пассажирских перевозок,
выполнение социальных обязательств. Это те мероприятия, от которых
напрямую зависит повышение качества жизни жителей Волгоградской
области. Доходы бюджета региона за 2022 год составили 112,8 млрд рублей,
расходы бюджета за 2022 год – 112,6 млрд руб. По итогам 2022 года
получен профицит в размере 0,2 млрд руб.
На 2020 год бюджет Волгоградской области принят с профицитом в
200 млн рублей. Доходы в следующем году прогнозно составят 108,9 млрд
рублей, расходы 108,7 млрд рублей. С таким же профицитом в размере 200
млн рублей запланирован бюджет на 2021 год, плановое превышение
доходов над расходами в 2022 году составит уже 500 млн рублей.
По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот
Волгоградской области в 2022 году составил 2 333,3млндолларов США.
Экспорт и импорт составили 1 555,2 и 778,1 млн долларов США
соответственно, или 81,3 и 85,8% к уровню 2021 года. Во внешней торговле
преобладают страны дальнего зарубежья, их доля составила 66,2% от
внешнеторгового оборота региона. Общая динамика экспорта и импорта в
Волгоградской области в 2018-2022 гг. представлена на рис. 5.
38
Импорт
Экспорт
Рисунок 5 – Общая динамика экспорта и импорта в Волгоградской
области в 2018-2022 гг., млрд руб.
В результате объем внешней торговли достигнет 308,8 млрд. рублей в
2018 году, 1986 млрд рублей в 2019 году, 227 млрд. рублей в 2020 году,
284,2 млрд. рублей в 2021 году и 233,3 млрд. рублей в 2022 году.
Внешнеторговый оборот региона снизился на 17% по сравнению с 2021
годом в связи с наличием рисков, оказавших негативное влияние на
внешнеэкономические показатели региона в 2022 году. В частности,
основными такими рисками являются расширение санкционной политики
США и ЕС в отношении России и введение двух новых пакетов санкций
против ее торговых партнеров, падение мировых цен на экспорт нефти и
повышение налогов (НДС) в 2022 году..
В условиях ограничения санкций на внешнюю торговлю предприятия
Волгоградской области с каждым годом расширяют свое присутствие на
зарубежных рынках: в 2022 году Волгоградская область имеет
внешнеэкономические связи со 120 странами (2021 год - 114 стран), в том
числе со 109 странами (2021 год - 99 стран). Сюда входит и экспорт
волгоградской продукции. Основные торговые партнеры: Украина - 11,3%,
39
Казахстан - 8,0%, США - 7,1%, Беларусь - 5,9%, Болгария - 5,8%, Китай -
5,8%, Германия - 5,5%, Турция - 4,4%, Италия - 3,6%, Нидерланды - 3,5%,
Азербайджан - 3,5%.
Говоря о социально-экономическом развитии Волгоградской области,
нельзя не отметить положительные тенденции в социальной сфере, такие,
как рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы – до
32736,5 руб., или 107,9 % к 2021 году, а также снижение уровня
безработицы. Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской
области в исследуемом периоде снижается: в 2018 г. ее уровень составил
7,2%, в 2019 г. – 6,8%, в 2020 г. – 6%, в 2020 г. – 5,6%, в 2021 г. – 5,3%.
Таким образом, можно сказать, что макроэкономические показатели
социально-экономического развития в целом улучшаются. На рисунке 6
представлены показатели социально-экономического развития
Волгоградской области.
2018 2019 2020 2021 2022
Рисунок 6 – Показатели социально-экономического развития
40
Как видно из рисунка 6, многие показатели, характеризующие
промышленный сектор Волгоградской области, снизятся к 2022 году, но это
снижение будет незначительным.
Промышленные предприятия формируют более 55% доходной части
бюджета Волгоградской области, на них занято около 40%трудоспособного
населения. Промышленное производство является основой социально-
экономического развития Волгоградской области. Ведущими отраслями
являются тяжелая промышленность – машиностроение и металлургия.
Сильные позиции занимает производство бурового и судостроительного
оборудования и приборов. Так же развиты черная и цветная металлургия,
химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, легкая и пищевая
промышленность. Кроме того, промышленное производство является
важным сектором для конкурентоспособности города и региона. Это видно
и из анализа структуры экспорта Волгоградской области.
(рис. 7).
Рисунок 7 – Структура экспорта из Волгоградской области в 2022 году, %
41
Приоритетными отраслями экспорта во внешней торговле области в 2022
году являются металлы и изделия из них (40,0%), химическая продукция
(23,3%), минеральные продукты (21,6%), продовольствие и
сельскохозяйственное сырье (10,4%).
Экспорт алюминия и изделий из него, а так же стальной продукции
показал наибольший рост- 38,2% и 20,2%, соответственно.
Основными компаниями-экспортерами являются ОАО
"Волгоградский керамический завод", государственное ЗАО "Конфил",
ОАО "Волгоградский завод газовой аппаратуры", ОАО "Волгоградский
металлургический завод", ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоград нефтепереработка",
"РусалВолгоград",ОАО "Каустик" и Волгоградский филиал ООО "Омск
техуглерод". Основными покупателями волгоградской металлопродукции
являются США, Финляндия, Казахстан и Кыргызстан. Экспорт в эти страны
составил 111,5 млн долларов США и составил 70% от экспорта
металлопродукции. Так, экспорт бесшовных стальных труб увеличился на
12,4%, стальных труб - на 20,5%, стальных труб большого диаметра -
примерно на 50%. В 2020 году ожидается продолжение поставок стальной
трубной продукции в Ирак, Индонезию и Колумбию. Экспорт прочей
продукции из черных металлов увеличился на 7,4 %, а металлоконструкций
из черных металлов - в 3,5 раза. Волгоградская область является важной
промышленной базой для федерального правительства. Для реализации
потенциала региона необходима модернизация и обновление
производственных мощностей, а также строительство новых.
Ведется системная работа по созданию благоприятных условий для
развития промышленности в регионе, компании используют
государственную поддержку для модернизации производства и открытия
новых производственных площадок. Были подписаны соглашения о
сотрудничестве с Министерством промышленности и торговли Российской
42
Федерации, Фондом развития промышленности и Российским экспортным
центром. Продукция волгоградских предприятий востребована как в
России, так и за рубежом и получает активную государственную поддержку
и субсидии на развитие.
2.2. Анализ региональной налоговой политики на примере
Администрации Волгоградской области.
Налоговая политика имеет стратегическую цель создать
сбалансированную и приемлемую систему налогообложения для
государства и хозяйствующих субъектов, стимулирующую производство
товаров, остальную часть производства товаров, расследование
деятельности всех хозяйствующих субъектов в регионе, секторе экономики,
в том числе образовательной деятельности, самозанятость и самозанятость
по найму. Федеральное государство осуществляет комплексное
регулирование на основе концепций стабильности неналоговых цен, полной
инезависимой оплаты и гибкой дифференциации не налоговых ставок в
целях стимулирования организаций, ответственных за развитие различных
отраслей, предприятий, видов деятельности и услуг.
Для пр
оведен
ия оцен
ки н
алоговой политики пр
оводимой н
а
тер
р
итор
ии Волгогр
адской области использовались официальн
ые
статистические дан
н
ые и дан
н
ые, пр
едоставляемые в ежегодн
ых отчётах
р
азмещен
н
ых н
а официальн
ых р
есур
сах ФНС России. Оценка представляет
собой сознательное выражение положительного или отрицательного
отношения субъекта к оцениваемому им объекту. В 2022 году собственные
доходы консолидированного бюджета Волгоградской области составили
91,8 млрд. рублей, что на 9,5 млрд. рублей или 11,5% выше уровня 2021
года. Поданным Министерства финансов РФ, налоговые доходы
Волгоградской области значительно выросли в рейтинге регионов России,
43