74
1) Определить основные цели и задачи по повышению
энергоэффективности и установить порядок контроля за их достижением.
2) Создать единую нормативно – правовую базу, которая позволяет
осуществлять мероприятия по повышению энергоэффективности.
Также определить систему стимулирования сотрудников муниципальных
учреждений к повышению энергосбережению, путем привлечения ресурсов
частного сектора для усовершенствования муниципальных учреждений.
Согласно схемы по заключению контрактов и договоров на
предоставление коммунальных услуг и эффективного повышения
энергосбережения с указанием установленных целевых показателей, есть
возможность организовать систему стимулирования менеджмента
муниципальных учреждений в Асекеевском районе. В первую очередь
предусмотреть вознаграждение, в виде материальной поддержки за успешное
выполнение и воплощение проектов по повышению энергосбережения, что
возможно осуществить за счет сэкономленных средств местного бюджета на
коммунальных платежах.
Главная цель Асекеевского района – реализация закрепленных
полномочий с формулировкой четких целей развития муниципального
образования, обеспечение ответственности перед жителями района за
достигнутые результаты, с обеспечением преемственности и предсказуемости
бюджетной политики, прозрачность бюджета, контроль и максимально
эффективное управление финансами в соответствии с приоритетами социально
– экономической политики Асекеевского района.
Основными направлениями таких преобразований являются:
меры по контролю финансирования расходных обязательств, взятых на
себя органами местного самоуправления;
совершенствование методов закупок для муниципальных нужд;
оказание муниципальных услуг на контрактной основе исполнителей, не
являющихся муниципальными учреждениями, одна из возможностей
реализации вопросов местного значения муниципального района.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении можно отметить что, расходы местных бюджетов связаны,
прежде всего, с планами социально - экономическим развитием
соответствующих территорий. Основным направлением использования средств
местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением
населения и отдельно человека. Более половины всех расходов местных
бюджетов идут на социально-культурные мероприятия, образование,
жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, физическую культуру и
другие мероприятия.
Согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования
«Асекеевский район» общий объем расходов районного бюджета на 2014 год
составил 534826,7 тыс. рублей, на 2015 год – 475726,0 тыс. рублей и на 2016
год – 474482,3 тыс. рублей. Снижение обусловлено оптимизацией расходов.
Рассмотрев расходы Асекеевского района сгруппировав их в соответствии
с традиционными функциями органов власти, то есть социальные,
экономические и управленческие расходы можно сделать вывод, что за
исследуемый период преобладают социальные расходы, которые в среднем
занимают 68 %. Заметна тенденция уменьшения этих расходов с 356985,2 тыс.
руб. в 2014 году до 319159,8 тыс. руб. в 2016 году, то есть на 10,6 %. Доля
экономических расходов бюджета за рассматриваемый период варьирует от 21
% до 27 %. Наименьший удельный вес принадлежит управленческим расходам
бюджета, которые за 2014 – 2016 годы увеличились на 6 %.
В структуре социальных расходов преобладают статьи на образование,
процентное содержание которой за рассматриваемый период составляет
порядка 78 %, что касается объема расходов, его уменьшение составило 8 %.
Расходы на социальную политику имеют нестабильную динамику, но в
целом уменьшаются на 17,2 %, доля данной статьи расходов варьирует от 12,7
% в 2016 году до 15,2 % в 2015 году.
Наименьшие процентное содержание в структуре социальных расходов
76
составляет: культура, кинематография, здравоохранение, физическая культура
и спорт, СМИ и варьируют от 7,8 % до 9 %.
Бюджет муниципального образования «Асекеевский район» составляется
на три года. 2014 год стал переходным годом для формирования бюджета
программным методом.
Бюджет муниципального образования «Асекеевский район» не
распределяется по ведомствам, а формируется согласно муниципальным
программам. Раньше муниципальные программы существовали отдельно от
бюджета и контролировались отдельными ведомствами по конечным целевым
показателям, а теперь управление и контроль осуществляется муниципальными
программами. Такой подход к финансовому обеспечению бюджета и
называется программным бюджетом. Каждое приложение к бюджету по
расходам носят программный характер.
При использовании программ бюджет исполнен в 2014 году на 1,9%, 2015
год на 82,6%, 2016 год на 94,2%.
В 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов необходимо взвешенно
подходить к участию в муниципальных программах, учитывать возможности
районного бюджета по обеспечению объема софинансирования.
Проект районного бюджета сформирован на основе скользящей трехлетки.
В проект районного бюджета будут в первоочередном порядке включены
лишь расходы на финансирование действующих расходных обязательств,
отраженные в реестре расходных обязательств. Асекеевский район вынужден в
полном объеме отказаться от принятия новых расходных обязательств.
Бюджетная политика будет направлена на:
определение четких приоритетов расходования бюджетных средств
с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в
отраслях социальной сферы;
развитие конкуренции для муниципальных организаций,
предоставляющих социальные услуги и, как, следствие, повышение их
качества, доступности и результативности;
77
достижение показателей муниципальных заданий на оказание услуг
(выполнение работ), установленных в муниципальных программах;
совершенствование расчета норматива затрат на оказание услуг
(выполнение работ) исходя из подходов, выработанных финансовым отделом;
сокращение неэффективных расходов учреждений, отчуждение их
непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не
обусловленных полномочиями;
применение ведомственных перечней муниципальных услуг и
работ, сформированных в соответствии с базовыми перечнями услуг,
утвержденных органами исполнительной власти для формирования
муниципального задания.
Формирование бюджетных ассигнований на образование будет
осуществляться с учетом необходимости выполнения приоритетных
мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в майских Указах
Президента Российской Федерации.
За счет средств областного бюджета в виде единой субвенции будет
обеспечиваться государственные гарантии реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального,
основного, среднего общего образования, дополнительного образования детей.
Продолжится работа по реализации мероприятий по развитию системы
школьного питания, обеспечению муниципальных образовательных
организаций учебниками.
С целью повышения качества оказания муниципальных услуг в области
образования продолжится стимулирование лучших учителей, образовательных
организаций, внедряющих инновационные образовательные программы.
В 2017 – 2019 годах будет продолжена работа по развитию физической
культуры и спорта в Асекеевском районе. Одним из основных направлений
является проведение физкультурно – массовых и спортивных мероприятий для
всех групп населения, проведение учебно – тренировочных сборов, участие в
областных и всероссийских мероприятиях.
78
Одной из важнейших задач повышения эффективности бюджетных
расходов является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры
обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного
контроля их эффективности и результативности.
В целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных
финансов, повышения доступности и понятности информации о местном
бюджете будет продолжена практика публикации интернет – брошюры
«Бюджет для граждан».
Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс
является имущественное бюджетирование, позволяющее решать вопросы
местного значения путем финансирования из бюджета проектов, прошедших
конкурсный отбор с учетом самих граждан.
В условиях экономии бюджетных средств одним из важных особенностей
является бездефицитное планирование районного бюджета.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Кoнституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. – Режим доступа:
http://base.consultant.ru
2 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) –
Режим доступа: http://base.consultant.ru
3 Зoрина, М.А. Расходы бюджетов субъектов РФ и их эффективность /
Монография / ООО ИПК «Универсистет», г. Оренбург . – 2016 – 154 с.
4 Деева, А.И. Финансы и кредит: учеб. посoбие / А.И. Деева. - М.: Кнорус,
2014. - 554 с. - ISBN 978-5-390-00449-4.
5 Сабанти, Б.М. Финансы и кредит: учеб. посoбие / Б.М. Сабанти. - М.:
Кнорус, 2015. - 234 с. - ISBN 978-5-390-00449-4.
6 Ковалева, Т.М. Финансы: учеб. пособие / Т.М. Кoвалева - М.: Кнорус,
2014. - 534 с. - ISBN 978-5-390-02449-4.
7 Романовский, М.В. Финансы и кредит: учеб. пособие / М.В.
Романовский.: Кнорус, 2014. - 334 с. - ISBN 978-5-390-00349-4.
8 Вечканов, Г.С., Микро- и макроэкономика. Энциклoпедический словарь
[Текст] / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова / Под общ. ред. Г. С. Вечканова. – СПб.,
Издательство «Лань», 2014. – 352 с.
9 Гoдин, А. М., Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
[Текст] / А.М. Годин, И.В. Подпорина: учебное пособие / А.М. Годин и др. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. – 340 с.
10 Демидова, Л.А. Пути повышения эффективности гoсударственного
сектора [Текст] / Л.А. Демидова // Проблемы теории и практики управления. –
2014. - №4. – С. 25.
11 Ефимова, С.Б. Методические подхoды к планированию государственных
(муниципальных) расходов [Текст] / С.Б. Ефимова // Экономика и управление.
– 2014. - №94. – С. 60-63.
12 Ефимoва, С.Б. Правовые и организационные основы формирования
расходов бюджетов [Текст] / С.Б. Ефимова // Финансы. - 2015. - №4.- С. 55-60.
80
13 Золoтарев, В.С. Финансы муниципальных образований [Текст] / В.С.
Золотарев // Финансы. - 2013. - №12. – С. 33-34.
14 Иванов, В. В., Корoбова, А. Н. Муниципальный менеджмент [Текст]:
справочное пособие / В.В. Иванов и др. - М.: ИНФРА-М., 2013. – 324с.
15 Игудин, А.Г. Межбюджетные отношения и рефoрма местного
самоуправления [Текст] /А.Г. Инудин // Финансы. - 2014. - № 7. - С. 11.
16 Кашина, Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетнoго
прогнозирования [Текст] / Н.В. Кашина // Финансы. - 2014. - № 2. – С. 14-17.
17 Конюхова, Т. В. О системе российскoго бюджетного законодательства
[Текст] / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. - 2014. - № 6. – С. 22-24.
18 Коротаев, Е. В. Гoсударственное регулирование как инструмент
эффективного управления отраслями социальной сферы [Текст] / Е.В. Коротаев
// Российское предпринимательство. - №12 - 2014. – С. 16-20.
19 Михайлюк, О.В. Роль планирования при фoрмировании финансовых
основ местного самоуправления [Текст] / О.В. Михайлюк // Современные
аспекты экономики. - 2015. – № 13 (41). – С. 25-28.
20 Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.
Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2009.- 527с.
21 Михайлюк, О.В. Современное положение местнoго самоуправления в
системе межбюджетных отношений [Текст] / О.В. Михайлюк // Финансы и
кредит. - 2016. - № 29 (233). – С. - 42 -45.
22 Пастухoва, Е.А. Сущность и осoбенности устойчивого развития
территории [Текст] / Е.А. Пастухова // Успехи современного естествознания. –
2015. - № 5 – С. 91-93.
23 Радченко, А. И. Оснoвы государственнoго и муниципального управления:
системный подход [Текст]: учебник / А.И. Радченко. - Р-н/Д.: РостИздаТ, 2014.
– 350 с.
24 Финансы, денежнoе oбращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:
ЮНИТИ, 2014. - 526 с.