64
1) Муниципальная программа «Развитие системы образования Асекеевского
района Оренбургской области» на 2015-2020 годы;
2) Муниципальная программа «Защита населения и территории
муниципального образования «Асекеевский район» от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах Асекеевского района» на 2015-2020 годы;
3) Муниципальная программа «Развитие культуры и искусства
Асекеевского района на 2015-2020 годы»;
4) Муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и
туризма на 2015-2020 годы»;
5) Муниципальная программа «Экономическое развитие муниципального
образования "Асекеевский район" на 2015-2020 годы»;
6) Муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Асекеевского района на 2013-2020 годы»;
7) Муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного
строительства в Асекеевском районе Оренбургской области в 2015-2020 годах»;
8) Муниципальная программа «Создание системы кадастра недвижимости и
управления земельно - имущественным комплексом на территории
Асекеевского района на 2015-2020 годы»;
9) Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий
Асекеевского района Оренбургской области на 2015 – 2017 годы и на период
до 2020 года»;
10) Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами
муниципального образования «Асекеевский район» на 2015-2020 годы»;
11) Муниципальная программа «Социальная поддержка граждан
муниципального образования «Асекеевский район» на 2015-2020 годы»;
12) Муниципальная программа «Обеспечение качественными услугами
жилищно – коммунального хозяйства населения Асекеевского района
Оренбургской области на 2015-2020 годах»;
65
13) Муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности в Асекеевском районе» на 2016-2021 годы»».
Структура расходов, связанная с реализацией выше перечисленных
муниципальных программ приведена на рисунке 22.
Рисунок 22 – Структура расходов по высокоэффективным
программам 2016 года.
14
Согласно рисунков 21,22 удельный вес в структуре расходов бюджета и
наиболее эффективными программами в 2015-2016 годах стали:
- муниципальная программа «Развитие системы образования Асекеевского
района Оренбургской области» на 2015-2020 годы, которая исполнена в 2015
14
Источник информации: Годовой отчет финансового отдела администрации муниципального образования
«Асекеевский район» за 2014-2016 годы (Приложение 2)
66
году от общего объёма расходов бюджета на 58,2% или 276674,1 тыс. рублей, в
2016 году – 58,4% или 277122,9 тыс. рублей;
- муниципальная программа «Управление муниципальными финансами
муниципального образования «Асекеевский район» на 2015-2020 годы» в 2015
году исполнена на 10,2% или 48736,6 тыс. рублей, в 2016 году – 11,6% или
54859,9 тыс. рублей;
- муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного
строительства в Асекеевском районе Оренбургской области в 2015-2020 годах»
в 2015 году исполнена на 2,9% или 13881,4 тыс. рублей, в 2016 году – 7,6% или
36217,5 тыс. рублей;
- муниципальная программа «Развитие культуры и искусства Асекеевского
района на 2015-2020 годы» » в 2015 году исполнена на 5,7% или 27222,6 тыс.
рублей, в 2016 году – 5,8% или 27750,5 тыс. рублей;
- муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Асекеевского района на 2013-2020 годы» в 2015 году исполнена на 2,8% или
13498,9 тыс. рублей, в 2016 году – 3,3% или 15437,7 тыс. рублей;
- муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий
Асекеевского района Оренбургской области на 2015-2020 годы» исполнена в
2016 году на 3,4% или 16207,7 тыс. рублей.
67
Глава 3. Основные направления эффективности расходов бюджета
муниципального образования «Асекеевский район»
3.1. Основные проблемы формирования расходной части местных
бюджетов
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению
муниципального образования «Асекеевский район». При этом круг финансовых
мероприятий постепенно расширяется.
На сегодняшний день финансируется не только образование,
здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог,
но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по
правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через
местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов
выравнивание экономического и социального развития территорий.
Таким образом, местные органы власти должны обеспечить
комплексное развитие своих местностей, производственной и
непроизводственной сфер в городах, поселках и иных муниципальных
образованиях Российской Федерации.
Фактически главным направлением использования средств местных
бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением населения.
Наиболее приоритетными видами расходов являются культура и
кинематография, образование, показатели по которым стабильно
соответствуют области высоко значимых и значимых расходов.
В расходах местных Оренбургской области предусматривались
также дополнительные средства для введения новой системы оплаты труда в
учреждениях образования, здравоохранения и иных отраслях при
проведении реформы.
Кроме того, исключительно из местных бюджетов финансируются
расходы на формирование и управление муниципальной собственностью,
68
муниципальное дорожное строительство, а также содержание дорог местного
значения и содержание муниципальных органов охраны общественного
порядка, обслуживание муниципального долга и ряд других направлений.
Повышение эффективности бюджетных расходов в социальной сфере
и предоставление населению качественных услуг является ключевым
направлением современной бюджетной политики на всех уровнях власти.
Достижение поставленных целей возможно обеспечить только при
значительном снижении бюджетной асимметрии муниципалитетов разных
типов, выявлении необходимых резервов роста собственной доходной базы
местных бюджетов, совершенствовании межбюджетных отношений в
регионе, повышении финансовой самостоятельности муниципальных
образований и качества управления финансами на местах.
Именно поэтому одна из наиболее острых проблем формирования
местных бюджетов связана с огромными расходными обязательствами местных
бюджетов. Эти расходные обязательства образуются из трех источников:
1. Расходы по исполнению обязательств, переданных органам местного
самоуправления федеральными и региональными властями;
2. Расходы, подлежащие совместному финансированию бюджетами
различных уровней;
3. Расходы, отнесенные к исключительному ведению местных органов
власти.
Следует отметить, что все эти расходы существенно превышают
доходную базу местного самоуправления. При этом большая часть расходов
предопределена федеральным и областным законодательством.
Законодательство, регламентирующее расходную деятельность местных
бюджетов, обладает теми же чертами, что и законодательная база российского
бюджетного федерализма в целом - неразвитость, противоречивость,
неточность изложения, слабость стимулирующих норм и т.д. На местные
бюджеты возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы, но
на муниципальном уровне не сформирован адекватный механизм
69
финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной
сферы, образования, здравоохранения и др. Доходы местных бюджетов обычно
недостаточны даже для покрытия текущих расходов, не говоря уже о
капиталовложениях.
Именно органы местного самоуправления прежде всего ответственны за
наполнение конкретным содержанием конституционной нормы,
провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством. Но эта
высокая ответственность не подкреплена соответствующими возможностями.
Наиболее ярким подтверждением является ситуация, сложившаяся с
предоставленными гражданам разнообразными льготами и субсидиями.
Льготы и субсидии отдельным категориям граждан присутствуют более
чем в 120 федеральных законодательных актах. Местным властям вменено в
обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот, причем по
отдельным видам льгот количество категорий граждан, которые могут на них
претендовать, охватывает практически все население муниципального
образования. В большинстве регионов значительная часть обязательств по
расходам консолидированного бюджета также возложена на органы местного
самоуправления.
3.2. Перспективы развития расходов местных бюджетов
Основным перспективным планом развития расходов является
обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного
бюджета Асекеевского района.
Главная задача, которая состоит перед исполнительными органами власти
Асекеевского района – обеспечить принятие реалистичных обязательств, не
нарушая устойчивости бюджетной системы.
Формирование и исполнение «программного бюджета» будет
сопровождаться внедрением современных информационных систем.
70
Соблюдение принципа единства бюджетной системы в долгосрочном
периоде будет обеспечиваться, в том числе, за счет применения единых
перечней муниципальных услуг с соответствующей классифкацией.
Необходимым условием реализации муниципальной политики
Асекеевского района является обеспечение финансирование расходных
обязательств. Для этого будет подтверждено преимущество исполнения
действующих на сегодняшний день обязательств в муниципальном
образовании «Асекеевский район» инициативы и предложения по принятию
новых расходных обязательств будет ограничиваться, их рассмотрение будет
возможно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра
нормативно – правовых актов, устанавливающих действующие расходные
обязательства, и учитываться только при условиях обдуманной оптимизации
расходов в заданных бюджетных ограничениях.
Принцип открытости и прозрачности бюджета будет подкреплен новыми
практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по
открытию бюджетных процедур.
Разработка нового порядка составления прогнозов социально –
экономического развития и других документов стратегического планирования
согласно Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172 – ФЗ «О
стратегическом планировании РФ» даст возможность району качественно
повысить достоверность оценок и перспектив развития экономики и отдельных
направлений муниципальной политики, точность оценки доходов и расходных
обязательств Асекеевского района.
Также будут реализовываться следующие мероприятия:
1) повышение качества муниципальных программ и расширение их
использования в бюджетном планировании.
В целях создания условий для дальнейшей реализации программных
документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы,
необходимой для программно – целевого планирования и реализации
районного бюджета в программном формате.
71
Дальнейшая реализация принципа программного бюджета позволит
повысить правомерность бюджетных ассигнований на этапе их формирования,
а также обеспечит их большую прозрачность в виде оформленных брошюр
«Бюджет для граждан» для населения и существование наиболее объективных
возможностей для оценки их эффективности.
2) Повышение результативности оказания муниципальных работ
(услуг).
По данному мероприятию будет продолжена работа на мотивирование для
более рационального и экономного использования бюджетных средств
муниципального образования «Асекеевский район» (в том числе при
размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли
неэффективных расходов.
3) Обеспечение в полном объеме публичных нормативных
обязательств.
4) Обеспечение исполнения социальных Указов Президента, в том
числе повышение заработной платы, исходя из параметров повышения,
установленных в планах мероприятий изменений в отраслях социальной сферы
(«дорожных картах»).
5) Внедрение новых механизмов управления финансами.
6) Мониторинг деятельности муниципальных учреждений с целью их
оптимизации.
7) Поддержка жилищно – коммунального хозяйства в рамках
реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное
комфортное жилье – гражданам России», в том числе:
8) поддержка молодых семей (в том числе многодетных),
проживающих в сельской местности в улучшении жилищных условий, в том
числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также
средств материнского капитала;
9) реализация комплекса мер, направленных на обеспечение жильем
детей – сирот, детей, которые остались без попечения родителей, лиц из их
72
числа, отдельных категорий граждан, определенных законодательством
Оренбургской области, ликвидации аварийного жилищного фонда;
10) финансирование мероприятий, направленных на обеспечение
земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство
многодетным семьям, инженерной и коммунальной инфраструктурой.
Результативность расходования бюджетных средств муниципальными
учреждениями Асекеевского района на сегодняшний день остается на низком
уровне.
Для того чтобы снизить объемы безрезультатных расходов в сфере
культуры, физической культуры и спорта, образования планируется проведение
целенаправленной и систематической работы по изменению статуса
учреждений и оптимизации сети муниципальных учреждений района.
Одним из наиболее многообещающих подходов к увеличению
эффективности бюджетного сектора Асекеевского района обусловлен
преобразованием системы оплаты труда. Задача состоит в создании
механизмов, обеспечивающих приспосабливание уровня оплаты труда
работников бюджетной сферы к условиям на рынке труда и стимулирующее
влияние на производительность труда в бюджетном секторе.
Во многих случаях критерии и показатели эффективности деятельности
работников учреждений Асекеевского района неполноценно проработаны, а их
использование обусловлено формальным характером.
В районе система оплаты труда работников бюджетных учреждений во
многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего
характера, имеющие на сегодняшний день очень низкую эффективность
(например, добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда,
качество труда и др. без указания конкретных параметров).
Введение новой систем оплаты труда послужило к значительным, но не
всегда продуманным расхождением в оценке сложности и результатов труда,
увеличению разграничений между заработной платой руководителя и
работников муниципальных учреждений Асекеевского района.
73
Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:
11) дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работу
различной сложности;
12) установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых
муниципальных услуг (выполняемых услуг) и эффективности деятельности
работников по заданным критериям и показателям.
Необходимо предусматривать заключение трудовых договоров с
руководителями учреждений с конкретизацией показателей и критериев оценки
деятельности руководителя, размеров и условий назначения ему
стимулирующих выплат, что будет способствовать повышению эффективности
работы руководителя и обеспечению реализации целей и задач деятельности
учреждений.
Необходимо продолжить мониторинг численности и уровня заработной
платы работников муниципальных учреждений.
Данные мониторинга должны стать ключевой основой для выработки
предложений по введению дополнительных режимов для регулирования
условий заработной платы работников муниципальных учреждений бюджетной
сферы Асекеевского района, с главной целью обеспечения им достойной
оплаты труда – с одной стороны, а с другой стороны – увеличение
эффективности труда работ бюджетной сферы в Асекеевском районе и
создания им стимулов для более результативной работы.
С целью исключения неэффективных расходов необходимо обеспечить
дифференциацию в оплате труда основного и прочего персонала учреждений,
провести оптимизацию расходов на административно – управленческий и
вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на их оплату
труда в соответствующем муниципальном учреждении – не более 40
процентов.
Для повышения энергоэффективности муниципальных учреждений
необходимо осуществить решение следующих задач: