4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….........
5
Глава 1. Теоретические основы формирования расходов местного бюджета
и его оптимизация .…………………...….......................................................
8
1.1. Классификация расходов бюджета …………………..............................
8
1.2. Методы планирования и финансирования расходов бюджета…………
22
Глава 2. Анализ формирования и исполнения расходной части бюджета на
примере муниципального образования «Асекеевский район» ……………..
30
2.1. Анализ структуры и динамики расходов районного бюджета
муниципального образования «Асекеевский район» 2014 – 2016 гг…………
30
2.2. Основные направления расходования средств и оптимизация расходов
бюджета муниципального образования «Асекеевский район»……………
57
Глава 3. Основные направления эффективности расходов бюджета
муниципального образования «Асекеевский район» …………………………
67
3.1. Основные проблемы формирования расходной части местных
бюджетов ………….…………………………………………………………….
67
3.2. Перспективы развития расходов местных бюджетов …….……………
69
ЗАКЛЮЧЕHИЕ.………………………………………………………….........
75
CПИСОК ИCПОЛЬЗОВАHНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….
79
ПРИЛОЖЕHИЯ ......……………..........................................................................
82
5
ВВЕДЕНИЕ
Основной финансовой базой является бюджетная система страны, которая
влияет на деятельность государственных органов власти и органов местного
самоуправления в сфере экономического и социального развития
соответствующих территорий. Для того чтобы выполнить функции, которые
возложены на местные представительные и исполнительные органы, они
наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными лето
правами.
Важную роль в процессе социально-экономического развития России
осуществляют местные бюджеты, обеспечивая финансирование основной сети
детских дошкольных учреждений, школ, учреждений дополнительного
образования, медицинских и социальных учреждений. лето
При изучении проблемы формирования бюджетов муниципальных
образований, можно выделить два направления рассмотрения данного вопроса:
ово – первых, с точки зрения проектирования бюджетов непосредственно на
местах самоуправления, а во вторых – с точки зрения органов власти
вышестоящего уровня. В первом случае основной задачей, которая стоит перед
местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия
расходов по видам основной деятельности, которая осуществляется
муниципалитетами в соответствии с федеральным лет о и областным
законодательством. Задача, которая стоит перед вышестоящими органами
власти – это проектирование минимального бюджета муниципального
образования, то есть рассчитывать минимальной расходной части местных
бюджетов. Поэтому первоочередным условием стабильности межбюджетных
отношений является осуществление целостной системы формирования
финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных
бюджетов.
Самым важным принципом построения и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации является принцип самостоятельности
бюджетов. Такой принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета
6
должны покрываться его доходами, то есть должны быть сбалансированы.
Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что
принципы самостоятельности не получают достаточного практического
подтверждения. Недостаток собственных средств местных лет о бюджетов для
расходования деятельности органов местного самоуправления компенсируется
значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой
помощи местным бюджетам.
Таким образом, в последнее время все большее внимание уделяется
проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности
использования бюджетных средств.
Обязательным инструментом повышения эффективности бюджетных
расходов является бюджетирование, ориентированное на результат. Такая мера
улучшения бюджетного процесса может оказывать локальный эффект, а может
повлечь к радикальным изменениям. Именно бюджетирование,
ориентированное на результат, меняет в корне не только лето суть всех стадий
бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными
затратами. При бюджетировании первоочередную роль отводится мониторингу
качества предоставления муниципальных услуг и эффективности бюджетных
расходов.
Только этот метод финансового контроля позволит органам
исполнительной власти держать в своем арсенале оперативную информацию
для установления грамотных управленческих решений. Однако, в современной
финансовой науке этому вопросу уделено мало внимания. Финансовый
контроль, который проводится на сегодняшний день не отвечает требованиям
рыночной экономики, так как не оценивает эффективность от вложения
бюджетных средств и не учитывает общественной значимости. Ведь в условиях
рынка результативность любых денежных затрат – обязательное условие
успешной деятельности самостоятельно рыночного субъекта.
От того, насколько эффективно финансовое управление и бюджетная
политика на уровне местного самоуправления, во многом зависит большинство
7
вопросов жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге – социальная
стабильность. В связи с этим изучение и анализ состава и структуры расходов
бюджета обрело в настоящее время особую актуальность в условиях
нестабильности и финансового кризиса.
Цель настоящего исследования является анализ расходов местных
бюджетов и определение направлений их развития.
В связи с поставленной целью в выпускной квалификационной работе
решены следующие задачи:
1) рассмотрены теоретические основы расходов бюджета, включающие
понятие, экономическую сущность и их классификацию;
2) методы планирования и финансирования расходов бюджета;
3) проведен анализ структуры и динамики расходов районного бюджета
муниципального образования «Асекеевский район» за 2014 – 2016 годы;
4) выявлены основные проблемы формирования расходной части
местных бюджетов;
5) определены перспективы развития расходов местных бюджетов.
Объектом исследования в настоящей работе выступают расходы
муниципального образования «Асекеевский район» за 2014 – 2016 годы.
Предметом исследования выступают экономические отношения по
поводу распределения и использования средств местных бюджетов.
Методологическую базу исследования составляют публикации
следующих ученых – экономистов: М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.М.
Родионовой, Т.М. Ковалёвой.
В качестве информационной базы исследования использованы: отчетные
данные об исполнении бюджета администрации муниципального образования
«Асекеевский район» за 2014 – 2016 годы, бюджетный прогноз
муниципального образования «Асекеевский район» на долгосрочный период до
2030 года, основные направления бюджетной и налоговой политики России,
данные федеральной налоговой службы, ресурсы интернет.
8
Глава 1. Теоретические основы формирования расходов местного
бюджета и его оптимизация
1.1. Классификация расходов бюджета
Государственные расходы – одна из главных сторон финансовой
деятельности государства. В условиях рынка государственные расходы состоят
в определенном соотношении с расходами общественных, религиозных и
других негосударственных организаций и учреждений. К этому соотношению
относятся лето экономическая политика государства, уровень благосостояния
населения, размеры государственного сектора в экономике и многие другие
факторы. В России так же, как и в других странах, государственные расходы
занимают главное место в системе общественных расходов. Понятие
государственные расходы многообразно и охватывают как расходы бюджетов
всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных
предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению
кредитов. При этом главное место в системе государственных расходов
занимают расходы бюджета.
Профессор М.В. Романовский считал, что: «Расходы бюджета –
денежные средства, которые предусмотрены в бюджете соответствующего
уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и
местного самоуправления». Данное определение довольно - таки
конкретизирует материально – вещественную сторону расходов бюджета. В
Бюджетном кодексе РФ дано точное по смыслу определение: «Расходы
бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета» [7].
«Расходы государственного бюджета – это экономические
отношения, в связи с распределением фонда денежных средств государств и его
использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению».
Это определение принадлежит профессору В.М. Родионовой [25].
9
В данном определении расходы, находят свое отражение две стороны
единого распределительного процесса: формирование денежных фондов
целевого назначения в учреждениях, получающих бюджетные ассигнования и
разделение бюджетного фонда на составные части.
Автор именно в этом определении расценивает расходы бюджета как
экономическую категорию и не отмечает в своем определении расходов
бюджета роль государства, власти, что отличает данное определение от
определений других известных ученых.
В учебнике «Финансы и кредит» под редакцией Т.М. Ковалевой
содержится определение: «расходы бюджета – это экономические отношения,
которые возникают по поводу распределения фонда лето денежных средств любого
уровня бюджетной системы для финансового обеспечения функций
законодательной и исполнительной власти». В данном определении
рассматривается не только лето принадлежность расходов местного бюджета к
уровням бюджетной системы, но и разделение потребностей властвующего
аппарата, который зависит от законодательной и исполнительной инициативы
[6].
По нашему мнению, расходы бюджета – это экономические отношения,
которые возникают в процессе деятельности централизованных фондов как
органов государственной власти лето так и органов местного самоуправления для
создания финансовых условий их функций и удовлетворения общественных
потребностей населения. Такое лето определение является более актуальным в
рыночных отношениях и в условиях повышения ответственности органов
власти перед налогоплательщиками за качество использования бюджетных
средств. Оно указывает на необходимость удовлетворения за счет средств
бюджетов не только нужд органов власти, но и потребностей общества.
Факторы влияющие на расходы бюджетов:
1) уровень социального и экономического развития страны;
2) административно-государственное устройство государства;
3) внутренняя и внешняя политика;
10
4) приоритеты государства и т.д..
Для большей наглядности на рисунке 1 приведена структуру расходов
государственных бюджетов по отдельным направлениям в разных странах.
Гос.управление
Оборона
Образование
Здравоохранение
Соц.обеспечение
Культура
С/Х
2,39
16,3
3,6
1,8
7,3
0,5
1,6
5,2
4,1
17,6
2,5
16,5
0,9
13,2
11,4
19
2,9
0,4
0,1
0,6
7,1
9,4
5,7
7
15,6
45
0,5
0,4
4,7
5,5
5
10,3
48,2
0,7
0,7
Россия
Белоруссия
Китай
США
Швеция
Рисунок 1 – Структура расходов государственных бюджетов по
отдельным статьям, в процентах
Анализируя выше приведенные данные, можно увидеть насколько сильно
варьируют суммы, которые многие государства готовы потратить на различные
свои нужды.
Для того чтобы узнать роль и значение бюджетных расходов, рассмотрим
их классификацию по определенным признакам.
В соответствии с принадлежностью расходов к функциям органов власти
расходы бюджетов современной России делятся следующим образом:
1) Расходы направленные на управление;
2) Расходы направленные на развитие экономики;
3) Расходы направленные на социально-культурные мероприятия;
11
4) Другие расходы.
Самым важным является распределение государственных затрат с учетом
характера финансируемых потребностей на обыкновенные и чрезвычайные.
Обыкновенные затраты рассчитаны покрывать постоянные, вновь
возобновляемые каждый финансовый год потребности государства.
Чрезвычайные затраты организовались с кратковременными, меняющимися и
случайными потребностями органов власти. Обыкновенные государственные
затраты могут финансируются за счет обыкновенных государственных
доходов, а чрезвычайные затраты – за счет чрезвычайных доходов.
По степени предсказуемости установления необходимости произведения
затрат, они могут быть запланированные и внезапные, т.е. незапланированные.
Установление запланированных затрат в каждом финансовом году очевидно
законодателю заранее, что позволяет их утвердить к сведению при составлении
закона о бюджете.
Кроме запланированных затрат государство несет и расходы, не
предусмотренные бюджетом. Однако такие непредвиденные затраты должны
быть обеспечены источником финансирования. Иначе само осознание
необходимости таких внезапных (не предвиденных заранее) затрат станет
фикцией – когда затраты юридически закреплены, но будет отсутствовать
механизм исполнения такой необеспеченной нормы бюджетного права.
По экономическому содержанию расходы делятся на текущие и
капитальные.
Капитальные затраты бюджета представляют собой ту часть
государственных и муниципальных затрат, которые финансируется
деятельность касающиеся инноваций и инвестиций. То есть это затраты,
которые стремятся в будущее, или, как их назвал известный финансист Б.И.
Игнатевский, «расходы, понесение которых в определенный бюджетный год
вроде бы минуемо, но с точки зрения будущего – неминуемо». К таким
затратам относят статьи расходов, отнесенные на:
12
- использование инвестиций в действующие или заново создаваемые
юридические лица согласно утвержденной инвестиционной программой;
- разрешение бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим
лицам;
- осуществления капитального (восстановительного) ремонта различного
вида государственного и муниципального имущества;
- осуществление иных расходов, связанных с расширенным
воспроизводством;
- проведение затрат, при осуществлении которых вновь создается или
увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований и т.д.
Текущие расходы можно рассмотреть как часть муниципальных и
государственных расходов бюджета, которые предоставляют текущее
финансовое обеспечение бесперебойного функционирования органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных и
автономных учреждений, оказание государственной поддержки другим
бюджетам и отдельным отраслям экономики в безвозмездной форме, таких как
дотация, субсидия и субвенция на текущее функционирование. Также к
текущим расходам относят любые другие необходимые для функционирования
государственного аппарата расходы бюджетов, которые в соответствии с
бюджетной классификацией Российской Федерации не могут быть включены в
капитальные расходы.
Федеральные, региональные, местные расходы относятся по
принадлежности к уровню бюджетной системы.
Также отметим, что расходы бюджета по участию в общественном
воспроизведение могут группироваться по двум основным направлениям:
первое связано с финансированием материального производства, второе – с
расходованием средств на содержание и дальнейшее развитие нематериального
производства. Такое разграничение позволяет более детально анализировать
13
роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и
социального развития общества.
В основе отраслевого распределения средств бюджета входит деление
экономики на отрасли и виды деятельности. С учетом этого в материальном
производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства:
промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном
производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение,
культуру, социальную поддержку населения, государственное управление, сорт
и физическую культуру и другое. Такое деление бюджетных расходов
характеризует отраслевые пропорции распределения бюджетных средств,
позволяющее перераспределять государственные ресурсы в целях структурного
преобразования общественного производства.
Организационная группировка затрат бюджета связана с распределением
затрат по государственным (муниципальным) программам с указанием
конкретных задач, мероприятий и получателей ресурсов. В настоящее время в
Российской Федерации подготавливаются и утверждаются программы
развития и поддержки определенных отраслей, территорий, материнства и
детства и т.д.
Формирование затрат бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ
базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной
бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Кроме этого,
органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления с учетом существующих финансовых возможностей вправе
увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных,
муниципальных услуг.
На сегодняшний день действующий Бюджетный кодекс РФ выделяет ряд
понятий характерных для затрат бюджетов бюджетной системы РФ, в том
числе бюджетные ассигнования, которые выражают собой предельные объемы