14
денежные средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для
исполнения бюджетных обязательств.
Виды бюджетных ассигнований следующие:
1) Предоставление муниципальных (государственных) услуг (выполнение
работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных (государственных) нужд;
2) Социальное обслуживание населения;
3) Обеспечение бюджетными инвестициями юридическим лицам, не
являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и
государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
4) Обеспечение субсидиями юридическим лицам (за исключением
субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам;
5) Обеспечение межбюджетными трансфертами;
6)Обеспечение платежами, взносами, безвозмездными перечислениями
субъектам международного права;
7) Предоставление государственного (муниципального) долга;
8) Выполнение судебных актов по искам к Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о
возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов.
Виды бюджетных ассигнований на оказание муниципальных
(государственных) услуг (выполнение работ) относятся следующие
ассигнования на:
1) Добросовестное выполнение функций казенных учреждений, в том
числе по оказанию муниципальных (государственных) услуг (выполнению
работ) физическим и (или) юридическим лицам;
15
2) Обеспечение субсидиями бюджетных и автономных учреждений,
включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими
муниципального (государственного) задания;
3) Обеспечение субсидиями некоммерческих организаций, не
являющимся муниципальными (государственными) учреждениями, в том числе
в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными
организациями муниципальных (государственных) услуг (выполнение работ)
физическим и (или) юридическим лицам;
4) Обеспечение бюджетными инвестициями в объекты муниципальной
(государственной) собственности;
5) Производить закупку товаров, работ и услуг для осуществления
муниципальных (государственных) нужд (за исключением бюджетных
ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и
бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
муниципальной (государственной) собственности казенных учреждений), в том
числе в целях:
6) Предоставление муниципальных (государственных) услуг физическим
и юридическим лицам;
7) Осуществление разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и
специальной техники, продукции производственно-технического назначения и
имущества в рамках государственного оборонного заказа;
8) Производить закупки товаров в государственный материальный
резерв.
К бюджетным ассигнованиям на социальное обслуживание населения
относятся бюджетные ассигнования на оказание социальных выплат гражданам
либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для
предоставления их нужд в целях реализации мер социальной поддержки
населения.
16
Все расходные обязательства на социальное обслуживание населения
могут формироваться в результате принятия публичных нормативных
обязательств.
Такие обязательства, как пенсии, пособия, компенсации и другие
социальные выплаты, а также осуществления мер социальной поддержки
населения рассчитываются по каждому виду отдельно и учитываются по
отдельным публично нормативным обязательством. Данные обязательства
оформляются в бюджете отдельным приложением.
Единой методологической базой расходов бюджетов в Российской
Федерации является и Бюджетная классификация РФ. Входящая в ее состав
классификация доходов и расходов бюджетов включает в себя единые для
бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами, в том числе:
1. Деятельность общегосударственных вопросов:
1.1. Деятельность Президента РФ;
1.2. Деятельность высшего должностного лица субъекта РФ и
муниципального образования;
1.3. Деятельность законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных
образований;
1.4. Деятельность Правительства РФ, высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций;
1.5. Деятельность судебной системы;
1.6. Функционирование налоговых, таможенных и финансовых органов и
органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
1.7. Проведение выборов и референдумов;
1.8. Обеспечение международных отношений и международного
сотрудничества;
1.9. Формирование государственного материального резерва;
1.10 . Обеспечение фундаментального исследования;
17
1.11 . Формирование резервного фонда;
1.12. Обеспечение прикладных научных исследований в области
общегосударственных вопросов;
1.13. Обеспечение других общегосударственных вопросов;
2. Деятельность национальной обороны:
2.1. Функционирование вооруженных Сил РФ;
2.2. Функционирование Вооруженных Сил РФ и воинских формирований;
2.3. Обеспечение мобилизации и вневойсковой подготовки;
2.4. Обеспечение мобилизации подготовки экономики;
2.5. Формирование подготовки и участие в обеспечении коллективной
безопасности и миротворческой деятельности;
2.6. Обеспечение ядерно-оружейным комплексом;
2.7. Проведение международных обязательств в сфере военно-технического
сотрудничества;
2.8. Формирование прикладных научных исследований в области
национальной обороны;
2.9. Обеспечение других вопросов в области национальной обороны;
3. Деятельность национальной безопасности и правоохранительной
деятельности:
3.1. Функционирование органов прокуратуры и следствия;
3.2. Функционирование органов внутренних дел;
3.3. Функционирование Войска национальной гвардии РФ;
3.4 Функционирование органов юстиции;
3.5. Обеспечение системы исполнения наказаний;
3.6. Функционирование органов безопасности;
3.7. Функционирование органов пограничной службы;
3.8. Функционирование органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ;
3.9. Обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
18
3.10. Деятельность пожарной безопасности;
3.11. Деятельность миграционной политики;
3.12. Функционирование войск национальной гвардии РФ, спасательных
воинских формирований федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также
правоохранительных и иных органов;
3.13. Формирование прикладных научных исследований в области
национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
3.14. Обеспечение других вопросов в области национальной безопасности и
правоохранительной деятельности;
4. Деятельность национальной экономики:
4.1. Обеспечение общеэкономических вопросов;
4.2. Обеспечение топливно-энергетического комплекса;
4.3. Проведение исследования и использования космического пространства;
4.4. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4.5. Деятельность сельского хозяйства и рыболовства;
4.6. Деятельность водного хозяйства;
4.7. Деятельность лесного хозяйства;
4.8. Деятельность транспорта;
4.9. Деятельность дорожного хозяйства (дорожные фонды);
4.10. Обеспечение связи и информатики;
4.11. Формирование прикладных научных исследований в области
национальной экономики;
4.12. Обеспечение других вопросов в области национальной экономики;
5. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства:
5.1. Деятельность жилищного хозяйства;
5.2. Деятельность коммунального хозяйства;
5.3. Деятельность благоустройства;
5.4. Формирование прикладных научных исследований в области жилищно-
коммунального хозяйства;
19
5.5. Обеспечение других вопросов в области жилищно-коммунального
хозяйства;
6. Деятельность охраны окружающей среды:
6.1. Деятельность экологического контроля;
6.2. Формирование сбора, удаление отходов и очистка сточных вод;
6.3. Обеспечение охраны объектов растительного и животного мира и среды
их обитания;
6.4. Формирование прикладных научных исследований в области охраны
окружающей среды;
6.5. Обеспечение других вопросов в области охраны окружающей среды;
7. Деятельность образования:
7.1. Функционирование дошкольного образования;
7.2. Функционирование общего образования;
7.3. Функционирование дополнительного образования детей;
7.4. Функционирование среднего профессионального образования;
7.5. Функционирование профессиональной подготовки, переподготовки и
повышение квалификации;
7.6. Функционирование высшего образования;
7.7. Обеспечение молодежной политики;
7.8. Формирование прикладных научных исследований в области
образования;
7.9. Обеспечение других вопросов в области образования;
8. Деятельность культуры, кинематографии:
8.1. Деятельность культуры;
8.2. Деятельность кинематографии;
8.3. Формирование прикладных научных исследований в области культуры,
кинематографии;
8.4. Обеспечение других вопросов в области культуры, кинематографии;
9. Деятельность здравоохранения:
9.1. Обеспечение стационарной медицинской помощи;
20
9.2. Обеспечение амбулаторной помощи;
9.3. Обеспечение медицинской помощи в дневных стационарах всех типов;
9.4. Обеспечение скорой медицинской помощи;
9.4. Обеспечение санаторно-оздоровительной помощи;
9.5. Обеспечение заготовки, переработки, хранения и обеспечения
безопасности донорской крови и ее компонентов;
9.6. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
9.7. Формирование прикладными научными исследованиями в области
здравоохранения;
9.8. Обеспечение другие вопросы в области здравоохранения;
10. Деятельность социальной политики:
10.1. Деятельность пенсионного обеспечения;
10.2. Обеспечение социального обслуживания населения;
10.3. Деятельность социального обеспечения населения;
10.4. Обеспечение охраны семьи и детства;
10.5. Формирование прикладных научных исследований в области
социальной политики;
10.6. Обеспечение других вопросов в области социальной политики;
11. Деятельность физической культуры и спорта:
11.1. Обеспечение физической культурой;
11.2. Обеспечение массовым спортом;
11.3. Обеспечение спортом высших достижений;
11.4. Формирований прикладных научных исследований в области
физической культуры и спорта;
11.5. Обеспечение другими вопросами в области физической культуры и
спорта;
12. Деятельность средств массовой информации:
12.1. Деятельность телевидения и радиовещания;
12.2. Деятельность периодической печатью и издательства;
21
12.3. Формирование прикладными научными исследованиями в области
средств массовой информации;
12.4. Обеспечение других вопросов в области средств массовой
информации;
13. Обеспечение обслуживания государственного и муниципального долга:
13.1. Обеспечение обслуживания государственного внутреннего и
муниципального долга;
13.2. Обеспечение обслуживания государственного внешнего долга;
14. Формирование межбюджетных трансфертов общего характера
бюджетам бюджетной системы РФ:
14.1. Формирований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов РФ и муниципальных образований;
14.2. Формирование иных дотаций;
14.3. Формирование прочих межбюджетных трансфертов общего характера.
Применение данных видов группировки в анализе дает возможность
получить более объективные результаты анализа затрат бюджетов не только
внутри страны, но и за ее пределами уклоняться в зависимости от изменений
бюджетной классификации РФ, в соответствии с которой формируются отчеты
об исполнении бюджетов.
Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что расходы бюджета
надлежит понимать в следующих аспектах:
Во-первых, как экономическая категория, это экономические отношения
по распределению централизованных фондов денежных средств;
Во-вторых, в материальном смысле, это денежные средства,
сконцентрированные на выполнение функций и задач государства и местного
самоуправления.
Содержание и характер затрат бюджета государства определяются
особенностями социально-экономического и государственного устройства
страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития. В тоже
22
время любое государство независимо от каких-либо факторов объективно
осуществляет расходы на финансирование традиционных функций.
По нашему мнению, данные разделы – это традиционные функции органов
власти, поэтому целесообразно их сгруппировать.
Управленческие
Экономические
Социальные
Содержание органов
власти, оборона страны,
ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций,
обслуживание и
погашение долга,
финансовая помощь
бюджетам других
уровней
Расходы на науку,
транспорт и дорожное
хозяйство, энергетику,
строительство, связь,
промышленность,
сельское хозяйство,
охрану окружающей
природной среды
Расходы на
образование,
здравоохранение,
культуру, социальную
защиту населения
Рисунок 2 – Группировка расходов бюджетов в соответствии с
традиционными функциями органов власти
1.2. Методы планирования и финансирования расходов бюджета
Бюджетные средства – это средства финансируемые за счет бюджетных
средств учреждения. Выделению средств этим учреждениям предшествует
бюджетное планирование.
Основные методы планирования бюджетных расходов:
- нормативный;
- программно–целевой.
Расходы бюджета
23
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в
основном при планировании средств на финансирование бюджетных
мероприятий и составлении смет казенных учреждений. Нормы
устанавливаются законодательными или подзаконными актами. В
качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение
медицинскими препаратами, ставки заработной платы, начислений на
заработную плату, пособий, пенсий, стипендий и т. д.
На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной
власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами,
региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов
расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных
показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения
объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
1) свод расходов (фонд заработной платы, фонд социального развития,
фонд материального поощрения и т. д.);
2) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные доходы и
т. д.);
3) производственные показатели учреждения (доходы и расходы);
4) обоснование доходов и расходов и другие данные.
Однако нормативный метод планирования бюджетных расходов имеет
один большой недостаток. Дело в том, что Российская Федерация, как страна с
переходной экономикой, имеет множество контрастов, которые связаны как с
экономико-географическим положением (разный климат, наличие природных
ресурсов, отдалённость от сырьевой базы и т.д.), так и социальными (разный
уровень жизни в регионах) факторами. Именно поэтому установление
нормативов для России связано с принятием множества различных
поправочных коэффициентов, и как показывает практика, эти коэффициенты
устанавливаются не в соответствии с фактическими условиями жизни в
регионах.