43
Развитие жилищной сферы является приоритетным направлением
социально-экономического развития Ростовской области. Реализация права
граждан на жилище, обеспечение достойных и доступных условий
проживания – это одна из фундаментальных задач правового государства.
В Ростовской области согласно данным статистической отчетности
насчитывается более 20 тыс. многоквартирных домов общей площадью
около 61 млн. кв. метров. В региональную программу капитального ремонта
включено 18,6 тыс. многоквартирных домов общей площадью 60,2 млн. кв.
метров, в которых проживают 1,9 млн. человек.
Система теплоснабжения Ростовской области состоит из 646
локальных систем теплоснабжения и 82 обслуживающих предприятий.
Общая протяженность тепловых сетей составляет около 4,7 тыс. километров.
В системах водоснабжения и водоотведения действует около 480
насосных станций водопровода, около 90 очистных сооружений
водопровода, около 230 канализационных насосных станций, более 40
очистных сооружений канализации. Протяженность сетей водоснабжения, по
данным Федеральной службы государственной статистики, составляет около
23,7 тыс. километров, сетей водоотведения – около 5,2 тыс. километров.
Показатели развития жилищно-коммунального хозяйства представлены
в Приложении 1.
Общая площадь жилищного фонда в Ростовской области на конец 2021
года, составила 112 950 тыс. кв. метров. На одного человека приходится 27,2
кв. метра. В настоящее время расселение аварийного жилья осуществляется в
соответствии с федеральным проектом «Обеспечение устойчивого
сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Необходимо
переселить 8 490 человек из 152,5 тыс. кв. метров аварийного жилья [47].
Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для
обновления объектов коммунальной инфраструктуры являются
концессионные соглашения. По состоянию на 1 января 2023 г. заключено и
44
действует 39 концессионных соглашений, при этом общий объем инвестиций
(нарастающим итогом), предусмотренный в рамках данных концессионных
соглашений, составляет около 4,441 млрд. рублей за счет средств частных
инвесторов.
В Ростовской области насчитывается более 20 тыс. многоквартирных
домов общей площадью около 61 млн. кв. метров, из них 96 % управляются
объединениями собственников или управляющими организациями.
В Ростовской области с апреля 2017 г. реализуются мероприятия в
рамках реформы обращения с твердыми коммунальными отходами. По
результатам отбора, проводимого в установленном Правительством
Ростовской области порядке, определяются региональные операторы по
обращению с твердыми коммунальными отходами. С момента начала
деятельности регионального оператора услуга по обращению с твердыми
коммунальными отходами включается в состав коммунальных услуг.
В региональную программу капитального ремонта включено 18,6 тыс.
многоквартирных домов общей площадью 60,2 млн. кв. метров, в которых
проживают 1,9 млн. человек. За 2014-2022 годы работы по капитальному
ремонту проведены более чем в 5 тыс. МКД общей площадью более 16 млн.
кв. метров, что позволило улучшить условия проживания более 600 тыс.
человек [47].
В целях организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах в регионе создан региональный
оператор, утверждена Региональная программа по проведению капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории
Ростовской области на 2014-2049 годы, установлен минимальный размер
взноса на капитальный ремонт.
Утверждаются трехлетние планы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах для исполнения региональной
программы капитального ремонта. Совершенствуется нормативно-правовая
база в сфере капитального ремонта с учетом требований федерального
45
законодательства и методических рекомендаций Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
для обеспечения финансовой устойчивости региональной системы
капитального ремонта. Принимаются меры, направленные на увеличение
количества квалифицированных подрядных организаций, имеющие право
выполнять работы в рамках реализации региональной программы.
При этом отмечается ежегодное увеличение количества
ремонтируемых систем в многоквартирных домах. Для финансового
обеспечения мероприятий по капитальному ремонту, запланированных на
последующие годы, возникает необходимость повышения минимального
размера взноса на капитальный ремонт и (или) увеличение объема
государственной поддержки из регионального бюджета.
Цифровизация в жилищно-коммунальном хозяйстве является
передовым инструментом достижения стратегических целей и национальных
задач. Целевым ориентиром мероприятий цифровой трансформации является
формирование и развитие цифровой системы управления жизненным циклом
объектов капитального строительства, городского и жилищно-
коммунального хозяйства, отвечающей современным отраслевым вызовам.
В результате перехода на цифровые технологии проектирования и
управления производственными и эксплуатационными процессами,
внедрения цифровых решений, обеспечения цифрового взаимодействия с
заказчиками, подрядчиками и конечными потребителями продукции и услуг,
а также с финансово-кредитными и институциональными организациями
повышаются качество управленческих решений, прозрачность и доступность
выполняемых работ и услуг, сокращаются сроки их оказания, снижается
себестоимость, что приводит к повышению инвестиционной
привлекательности строительной отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства.
В своей деятельности Ростовская область использует такие сервисы,
как: государственная информационная система «Единый государственный
46
реестр заключений экспертизы проектной документации объектов
капитального строительства», автоматизированная информационная система
«Реформа ЖКХ», государственная информационная система жилищно-
коммунального хозяйства, единая информационная система жилищного
строительства, федеральная государственная информационная система
ценообразования в строительстве, информационно-аналитическая система
управления инвестиционно-строительными проектами, комплексная
информационная система Министерства строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации.
Использование таких реестров и систем является основой для
формирования единой цифровой среды, позволяющей обеспечить создание
информационных систем, при условии применения технологий
информационного моделирования, переводимых в ресурс информации об
объектах капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла.
Обязательность использования технологий информационного
моделирования для объектов капитального строительства, финансирование
которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, закреплена на законодательном уровне с 1
января 2022 г. Так при согласовании заданий на проектирование ГАУ РО
«Государственная экспертиза проектов» особое место уделяется требованию
о необходимости, при разработке проектной документации разрабатывать
BIM-модель проектных решений. Доля объектов из общего числа
получивших согласование заданий на проектирование в ГАУ РО
«Государственная экспертиза проектов», включающих вышеуказанные
требования, за 2022 год составляет 99 %. При этом заключений
государственной экспертизы объектов, имеющих в составе проектной
документации BIM-модель, всего 2. Одной из причин является низкая
материально-техническая и кадровая готовность проектных, а также
строительно-монтажных организаций Ростовской области.
2.3 Оценка деятельности МКУ «УЖКХ» Советского района города
47
Ростова-на-Дону по реализации государственной политики
Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-
коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону (МКУ
«УЖКХ») является некоммерческой организацией.
Учредителем муниципального казенного учреждения «Управление
жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-
Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону».
Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского
района города Ростова-на-Дону.
МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении
отраслевого органа Администрации города – Департамента жилищно-
коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.
МКУ «УЖКХ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую
печать со своим полным наименованием, расчетные и иные счета в
учреждениях банков.
МКУ «УЖКХ» руководствуется в своей деятельности
законодательством Российской Федерации, областным законодательством и
муниципальными правовыми актами.
Организационно-правовая форма МКУ «УЖКХ» – учреждение.
МКУ «УЖКХ» является муниципальным учреждением казенного типа.
МКУ «УЖКХ» не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности.
Основными целями деятельности МКУ «УЖКХ» являются:
реализация государственной политики по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства;
участие в формировании программы реформирования жилищно-
коммунального хозяйства и ее реализация;
управление муниципальным имуществом, находящимся в
48
оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания,
эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими
стандартами, нормами и правилами;
решение вопросов местного значения в отрасли жилищно-
коммунального хозяйства на территории Советского района города, в
соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города
Ростова-на-Дону о разграничении полномочий, функций и услуг.
Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,
повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом,
внедрение ресурсосберегающих технологий является приоритетной задачей в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Переселение граждан из аварийного жилого фонда носит социальный
характер, при этом основным критерием эффективности является количество
семей, переселенных из аварийного жилищного фонда, и обеспечение
реализации гражданами права на безопасные и благоприятные условия
проживания.
На территории города Ростова-на-Дону 2160 жителей проживают в 62
аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу в связи с физическим
износом в процессе эксплуатации. Аварийные дома жилищного фонда
создают угрозу жизни и безопасности населения города Ростова-на-Дону,
ухудшают внешний облик центральных, исторически сложившихся районов
города Ростова-на-Дону, снижают инвестиционную привлекательность
территории города Ростова-на-Дону.
Общая площадь жилищного фонда города Ростова-на-Дону составляет
22852,6 тыс. кв. м, из них в муниципальной собственности находится 1005,2
тыс. кв. м, что составляет 4,4% от всего жилищного фонда города Ростова-
на-Дону.
Конструктивные элементы, инженерные системы и оборудование
объектов муниципального жилищного фонда в целом требуют регулярного
49
обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального
ремонта.
Длительный срок эксплуатации многоквартирных домов предполагает
проведение капитального ремонта, который должен включать устранение
неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену их
на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные
показатели помещений.
На территории города Ростова-на-Дону в муниципальной
собственности находятся нежилые помещения. За счет средств бюджета
города Ростова-на-Дону и арендаторов проводились работы по текущему
ремонту ряда объектов, касающиеся в основном поддержания в
работоспособном состоянии их инженерных коммуникаций, устранения
аварийных ситуаций.
На смену системы планово-предупредительных ремонтов общего
имущества многоквартирных домов пришли аварийно-восстановительные
работы, затраты на которые в 2-3 раза выше, чем затраты на проведение
планово-предупредительных ремонтов.
В городе Ростове-на-Дону 4537 многоквартирных домов требуют
комплексного и (или) выборочного капитального ремонта.
Возникновение большого количества аварий на бесхозяйных
инженерных объектах (тепловых магистралях, электрических линиях и
трансформаторных подстанциях), посредством которых осуществляется
поставка коммунальных ресурсов потребителям города Ростова-на-Дону,
является причиной перебоев в предоставлении коммунальных услуг
большому числу жителей города Ростова-на-Дону. Причинами учащения
случаев возникновения аварий на бесхозяйных объектах коммунальной
инфраструктуры являются их значительный износ и отсутствие надлежащей
эксплуатации.
От наличия и функционирования объектов инженерной
инфраструктуры, включая систему водоснабжения и водоотведения, их
50
бесперебойной и качественной работы, зависят условия жизни горожан.
Уровень износа канализационной линии составляет 68%. Значительная
часть сетей выполнена из асбестоцементных и керамических труб. В связи с
изношенностью сетей, обусловленной длительным сроком их эксплуатации
(от 20 до 70 и более лет), аварии на канализационных сетях приобрели
систематический характер, что приводит к загрязнению окружающей среды и
наносит экологический вред городу Ростову-на-Дону.
Учитывая необходимость выполнения поставленных задач, а также в
целях выработки комплексного и системного подхода к их решению,
наиболее эффективным способом является использование программно-
целевого метода в рамках реализации программы. Это позволит объединить
отдельные мероприятия и добиться наибольшего эффекта для развития и
модернизации жилищного фонда, эффективного использования
коммунальных ресурсов, повышения благоустроенности территории города
Ростова-на-Дону, улучшения экологической обстановки и
совершенствования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от
27.08.2014 № 955 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке
муниципальных программ города Ростова-на-Дону, их формирования и
реализации, Порядка проведения и критериев оценки эффективности
реализации муниципальных программ города Ростова-на-Дону, мониторинга
и контроля», постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от
25.09.2018 № 966 «Об утверждении Перечня муниципальных программ
города Ростова-на-Дону» утверждена муниципальная программа «Развитие
жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической
обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону» (Приложение 2).
Цель муниципальной программы – создание безопасных и
благоприятных условий проживания граждан на территории города Ростова-
на-Дону, улучшение экологической, санитарно-эпидемиологической
51
обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону.
В целях определения технического состояния многоквартирных домов
и обеспечения принятия своевременных мер по их сохранению в 2022 году
проведено инструментальное обследование 128 многоквартирных домов.
Продолжаются мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда.
В отчетном году осуществлен снос 11 аварийных многоквартирных
домов.
По итогам реализации мероприятий по обеспечению
благоустроенными жилыми помещениями граждан города Ростова-на-Дону,
переселяемых из аварийного жилищного фонда, в 2022 году 155 семей (253
человек) переселены из аварийного жилищного фонда города площадью 5
368,18 кв. м.
На постоянной основе проводятся мероприятия по содержанию
муниципального жилищного фонда, а также нежилых помещений,
находящихся в муниципальной собственности и составляющих казну города
Ростова-на-Дону. В оперативном управлении МКУ «УЖКХ» районов города
находится 15 984 жилых помещений.
Проводятся мероприятия по выявлению и принятию в собственность
бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Мероприятия в данном
направлении позволяют обеспечить надлежащую их эксплуатацию
специализированными организациями, проведение модернизации
изношенных коммуникаций. За прошедший год выявлено 59 объектов
коммунальной инфраструктуры, имеющих признаки бесхозяйного
имущества.
Одним из важных направлений в обеспечении рационального
использования коммунальных ресурсов является оснащение жилищного
фонда приборами учета. Возможность производить расчет объема
потребленного коммунальных ресурсов по приборам учета существенно
снижает нагрузку на потребителей. В 2022 году установлено 37
индивидуальных приборов учета в муниципальных квартирах города.
52
Ежегодно проводятся мероприятия по муниципальному исследованию
организаций бюджетного сектора по энергосбережению. В рамках
исследования производится расчет удельной величины потребления
энергетических ресурсов в многоквартирных домах, муниципальными
бюджетными учреждениями. Проведена актуализация схемы
теплоснабжения города Ростова-на-Дону до 2034 года (актуализация на 2023
год), утверждена Приказом Министерства энергетики Российской Федерации
от 10.11.2022 № 1204.
Схема теплоснабжения города Ростова-на-Дону до 2034 года
(актуализация на 2023 год) синхронизирует документацию и сведения о
существующей в городе системе теплоснабжения, а также предлагает
варианты ее оптимизации с точки зрения энергетической и экономической
эффективности. Схема теплоснабжения служит основанием для принятия в
дальнейшем решений о строительстве (реконструкции) объектов
теплоснабжения на территории города.
Степень безопасности общественно-деловой инфраструктуры города
зависит от освещенности улиц, проездов и общественных территорий.
Протяженность сетей наружного освещения составляет 1,5 тыс. км с
наличием 46 тыс. приборов наружного освещения. За отчетный период не
допущено серьезных аварий и сбоев на сетях наружного (уличного)
освещения.
В течение года осуществлялось содержание 2 парков, 35 скверов и еще
72 общественных пространств, предназначенных для отдыха горожан, велось
озеленение и благоустройство территорий. В 2022 году проведены работы по
доукомплектации 112 и ремонту 170 детских игровых площадок. Также,
важным вопросом остается ликвидация свалочных очагов на территории
города Ростова на Дону – всего в отчетном году вывезено более 365 тыс.
тонн отходов.
В целях предотвращения загрязнения территорий, прилегающих к
местам (площадкам) накопления ТКО, в 2022 году произведено обустройство