3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………….………………………………………5
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ………7
1.1. Теоретическая сущность государственного регулирования
социально-экономического развития………………………………………………7
1.2. Роль государства и особенности социально-экономического
развития аграрного производства в сельских территориях России……………..16
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ……………………………..22
2.1. Состояние социально-экономического развития аграрной сферы
региона как объекта государственного регулирования………………………….22
2.2. Государственное регулирование социально-экономического
развития аграрного производства в сельских территориях
Республики Мордовия………………………………………………………….….37
2.3. Оценка эффективности государственного регулирования
экономического развития аграрной сферы региона……………………………..43
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКИМ
ХОЗЯЙСТВОМ РЕГИОНА………………………………………………………..52
3.1. Предложения по оптимальному распределению функций и
полномочий в системе государственного регулирования сельским хозяйством
Республики Мордовия……………………………………………………………..52
3.2. Основные направления совершенствования системы управления
сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях…………….59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..87
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...83
4
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня уже сложно найти серьезных теоретиков, отрицающих значи-
тельную роль государства в экономике, настолько государственное вмешатель-
ство в эту ранее полностью свободную сферу стало очевидным. Споры в дан-
ной области в основном связаны с выявлением той оптимальной границы, ко-
торая должна устанавливаться между объективными процессами в экономике и
субъективными предпочтениями всего общества в конкретных условиях и на
разных этапах его развития. Соотношение эго изменчиво, хотя общая тенден-
ция к усилению государственного вмешательства и нормативного регули-
рования отчетливо просматривается.
Вышеизложенное дает основание полагать, что решение проблемы разви-
тия системы управления экономикой в условиях продолжающейся муници-
пальной реформы и ее совершенствование являются важными и актуальными
для всей экономической системы страны, что и предопределило тему диссерта-
ции и рассматриваемых в ней вопросов.
В современных условиях проблема формирования эффективного управ-
ления приобретает особое значение. Совершенствование государственной си-
стемы управления аграрной сферой сельского хозяйства является необходимым
условием формирования действенного механизма в интересах всего общества, о
чем свидетельствует опыт экономически развитых стран, сочетающих рыноч-
ные механизмы регулирования с гибкой системой государственного воздей-
ствия.
Цель исследования заключалась в научно-методическом обосновании по-
ложений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию си-
стемы государственного регулирования экономикой.
Достижение поставленной цели потребовало формулирования и решения
следующих основных задач:
- уточнить научные основы сущности, содержания и условий государ-
ственного регулирования рыночными процессами;
5
- оценить динамику развития производства, дать оценку эффективности
действующей системы управления и выявить сложившиеся тенденции госу-
дарственного регулирования экономикой региона;
- сформулировать методические основы совершенствования системы гос-
ударственного регулирования экономикой.
Объектом исследования послужила система государственного регулиро-
вания экономикой Республики Мордовия.
Предметом исследования являлась совокупность организационных, эко-
номических и институциональных отношений в системе управления сельским
хозяйством в регионе.
Теоретическую, методологическую и методическую основы исследования
составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по про-
блемам развития системы управления и прогнозирования в сельском хозяйстве,
повышения эффективности сельскохозяйственного производства, соответству-
ющая нормативная и правовая база. Выделенные на их основе и сформулиро-
ванные принципы, подходы, формы, средства и методы использованы при про-
ведении исследования и которые способствовали получению обоснованных и
достоверных научных результатов и выводов.
Методическая база исследования представлена методами системного
анализа, расчетно-аналитическим, абстрактно-логическим, монографическим,
математическим, сравнительно-конструктивным экономико-статистическими и
анкетного опроса.
Эмпирическая база исследования представлена федеральными законами
Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации, поста-
новлениями Правительства Российской Федерации в сфере сельского хозяй-
ства, приказами и информационными бюллетенями Минсельхоза России, годо-
выми отчетами отраслевых научно-исследовательских институтов, информаци-
онного массива статистических данных, содержащихся в сборниках Росстата и
его территориальных органов.
6
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Теоретическая сущность государственного регулирования
социально-экономического развития
Баланс между объективными экономическими процессами и субъектив-
ной деятельностью государства устанавливался методом «проб и ошибок»,
сменой либеральных и протекционистских тенденций. Мы не будем рассматри-
вать всю историю взаимоотношений государства и экономики (кодекс Хамму-
рапи, административные реформы Древнего Рима и т. п.). В развитии же инду-
стриального общества можно выделить по крайней мере четыре этапа, разли-
чающихся по степени государственного присутствия в экономике: государство
как институт политической власти, «ночной сторож», институт макроэкономи-
ческого регулирования и социальное государство. Настоящий этап государ-
ственного экономического поведения в постиндустриальном обществе принято
называть эффективным государством [49, c. 45].
Экономика, оставаясь на протяжении всей истории человечества матери-
альной основой жизнедеятельности общества, тем не менее не всегда, как счи-
тают многие исследователи, стояла во главе иерархии его подсистем. К приме-
ру, во времена античности и феодализма все стороны жизнедеятельности людей
были обусловлены государственным или политическим началом, более того,
социальная, экономическая, политическая сферы были практически слиты в
единое целое. Роль государства в экономике ограничивалась статусом институ-
та политической власти как выразителя интересов господствующего в эконо-
мическом отношении класса. К. Поланьи об этом говорит следующее: «...ни при
родовом, ни при феодальном, ни при меркантилистическом хозяйственном
строе независимая экономическая система попросту не существовала. Обще-
ство XIX в., в котором экономическая деятельность была впервые обособлена и
увязана с явно выраженными экономическими мотивами, стало по существу
исключением». «Как правило, экономическая система оказывалась включенной
7
в более широкую социальную систему...» [33, c. 20].
К середине XVII в. «вершителями судеб» в экономике становятся рынок и
свобода выбора. Последняя обусловила необходимость в законодательной за-
щите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений. С
середины XVII в. до середины XIX в. экономическая роль государства своди-
лась в основном к охране первичных нрав: обеспечению безопасности граждан,
сохранности их имущества, созданию необходимой правовой базы для взаимо-
отношений хозяйствующих субъектов, контролю за выполнением контрактов.
Рыночно-капиталистическое хозяйство уже могло воспроизводиться не столько
посредством силы и открытого вмешательства государства, сколько за счет
господствующей системы экономических отношений, «...все человеческое об-
щество постепенно превратилось в придаток экономической системы».
Наиболее динамичная подсистема — экономика — быстро перестраивала
общественную систему в соответствии с ее целевыми ориентирами. Главенство
экономики закреплялось соответствующей системой институтов, как нефор-
мальных, так и формальных, т. е. на уровне законодательства. В XIX в. была со-
здана система буржуазного права, выражающая прежде всего интересы господ-
ствующего класса.
Отметим ряд существенных обстоятельств, повлиявших на дальнейшее
изменение экономических функций государства в рассматриваемый историче-
ский промежуток времени. Первое — это становление гражданского общества,
благодаря чему во многом в конце XIX в. в наиболее развитых странах все бо-
лее часто стали высказываться идеи о необходимости создания государства, не
только осуществляющего охрану правопорядка, но и проводящего политику в
интересах всех членов общества. Второе — национальное производство до-
стигло невиданных ранее масштабов. Конец века ознаменовался скачком в
научно-техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, углублением
в общественном разделении труда. Данные обстоятельства порождали потреб-
ность в их координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в ацикли-
ческом регулировании. Третье — сформировались монопольные структуры,
8
возникла потребность в антимонопольном регулировании. Четвертое — усиле-
ние государственного регулирования диктовалось также целями подготовки к
войнам, поддержанием обороноспособности. Наконец, последнее обстоятель-
ство — в мире происходят значительные социальные потрясения: Октябрьская
революция 1917 г., Великая депрессия 1929— 1933 гг., распад после Второй
мировой войны империй, созданных европейскими странами. Все это побужда-
ет государства уже как институты макроэкономического регулирования к ак-
тивному вмешательству (естественно, в интересах господствующих классов) в
экономическую сферу. В этот период государство принимает активное участие
в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и
социальной инфраструктуры. Наряду с бюджетно-налоговой, для регулирова-
ния макроэкономических пропорций государство использует денежно-
кредитную политику, направленную на стимулирование капиталовложений,
решение социальных проблем.
Постепенное расширение экономических функций государства (периоды
Первой мировой войны, Великой депрессии, Второй мировой войны) подгото-
вило необходимую материальную базу для следующего этапа развития его роли
в экономике — социального государства (вторая половина XX в.). Была сфор-
мулирована новая концепция — ответственности правительства за благососто-
яние нации, значительная и постоянно увеличивающая часть ответственности
за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. Кроме
того, оно было призвано стать своего рода «бастионом» на пути различного ро-
да социалистических идей.
Государство всеобщего благоденствия, ассоциируемое с «большим пра-
вительством», включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять
вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения пол-
ной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высо-
кого качества жизни, а в итоге — социального согласия в обществе.
Обобщая сказанное, отметим следующее: на всех этапах эволюции четко
прослеживается причинно-следственная связь — изменения в материальном
9
производстве (рост его объемов и усложнение экономических связей), усиление
человеческого фактора в его развитии приводят к увеличению государственно-
го вмешательства в экономику. Единственный этап, который несколько выпа-
дает из общего контекста, — это политика общества всеобщего благосостояния.
Причем уменьшение государственного влияния на экономическое развитие,
стремление переложить часть функций, которые недавно выполняло государ-
ство, на других экономических субъектов трудно объяснить с позиций тех из-
менений, которые произошли в последнее время в системе материального про-
изводства. Напротив, они свидетельствуют о необходимости усиления государ-
ственного регулирования экономики. Однако выводы делаются совершенно
противоположные даже в контексте мирового финансового кризиса 2008 г., что
заставляет говорить о наличии в современном мире иных, нежели изменения в
материальном производстве, причинах эволюции экономических функций гос-
ударства. Эти изменения, как нам кажется, во многом связаны с разрушением
институтов гражданского общества, происходящим в эпоху глобализации.
Противоречие, которое возникло между деятельностью правительств,
обязанных обеспечивать традиционные функции (социальные, политические,
правовые), и интересами представителей крупного международного бизнеса,
сконцентрировавшего огромные финансовые активы и рассматривающего ре-
гулирующую роль государства как препятствие для успешного ведения бизне-
са, стало практически всеобщим. Роль правительственной стратегии любой
страны в этих условиях объективно снижается.
«Баланс интересов», который был достигнут благодаря созданию инсти-
тутов гражданского общества внутри отдельных стран, в связи с чем большин-
ство государств превратились в социальные, сегодня вследствие глобализации
существенно нарушен, что в итоге явилось в преимущественном числе стран
одной из главных причин замены ориентации на «общественное благополучие»
ориентацией на «индивидуальную ответственность» [24, c. 41].
Глобализация экономической жизни существенным образом усилила по-
зиции мирового капитала, чему не способно противостоять даже самое сильное
10
государство. В этом смысле изменение его экономических функций представ-
ляется величиной, зависящей от значительно большего количества переменных,
а не только от изменений в системе материального производства, прежде всего
в области мировой политики и экономики.
Рыночная экономика, основывающаяся на безудержной погоне за матери-
альными благами, себя исчерпала. Ее сохранение в неизменном виде может за-
кончиться глобальной политической и экономической катастрофой. Реалии
требуют очередной смены парадигмы отношения государства к экономике,
возможно, через создание системы его ответственности перед гражданами, раз-
работку эффективной системы экономической безопасности в условиях глоба-
лизации, осуществление государственных мер, направленных на обеспечение
определенного уровня социальных гарантий и введение особых режимов функ-
ционирования для некоторых особо незащищенных отраслей, к которым отно-
сится сельское хозяйство
Взгляды современных теоретических школ, разрабатывающих проблемы
экономической роли государства, находятся между двумя основными концеп-
циями, которые можно рассматривать как выражение крайних позиций: кейн-
сианством, выступающим за расширение государственного вмешательства в
экономику, и неоклассицизмом, призывающим последовательно сокращать
государственное влияние. Остальные теории, по существу, представляют син-
тез этих позиций. Однако можно найти некое сходство практически во всех со-
временных теориях государственного регулирования экономики: они свя-
зывают вмешательство государства в экономику с необходимостью устранения
излишних потерь, вызванных недостатками действия рыночного механизма с
целью достижения наибольшей эффективности аллокации ресурсов. Отсюда
главные задачи этих теоретических школ состоят в объяснении выгод и форм
регулирования, а также в оценке его влияния на распределение ресурсов.
Государству в рыночной экономике институционалисты (Р. Коуз, Д.
Порт, О. Уильямсон) отводят роль поддерживающую, связанную в основном с
его функциями обеспечения бесконфликтного сосуществования разнородных и
11
часто противоречивых элементов (институтов) реально функционирующих
экономических систем. Власть неизбежна и, более того, существенна для эко-
номической системы
Исходя из посыла, что государство — это специфическая общественная
подсистема, возникшая для выполнения определенных функций, а также из
особенностей самоструктурирования общества как сложной системы, мы выде-
ляем следующие направления деятельности государства в современной эконо-
мике:
1) формирование правовых рамок функционирования экономики и гаран-
тирования исполнения принятых законов и других правовых актов, гем самым
определенным образом структурируются и согласовываются действия всех
членов общества и социальных групп, в том числе в экономической сфере, где
государство выступает в качестве представителя всех граждан; создание и под-
держание средств коммуникации, обеспечение доступа к информации, касаю-
щейся функционирования экономики, по возможности всем экономическим
агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономиче-
ских процессов;
2) поддержание сложившихся экономических отношений и рынка как
основной формы связи между экономическими агентами в современном мире, а
также главного механизма рынка — конкуренции;
3) поддержание рыночной формы связей, учет и компенсирование
внешних эффектов рынка (экстерналий) с целью как поддержания рыночных
стимулов у экономических агентов, так и обеспечения общественных интере-
сов';
4) защита с помощью имеющихся у государства институтов, прежде
всего судебно-правовых, сложившейся структуры собственности, лежащей в
основе функционирования экономики.
Отметим еще одно направление, связанное с необходимостью под-
держания устойчивого и возможно бесконфликтного, согласованного развития
всех подсистем общества, необходимого для нормальной жизнедеятельности
12
последнего.
В данной ситуации государство берет на себя контроль за развитием этих
отраслей, организуя их работу самостоятельно либо стимулируя частный сек-
тор к созданию бизнеса в подобных сферах. Кроме того, необходимость под-
держания баланса в развитии различных сторон общественной жизнедеятель-
ности постоянно требует от государства таких действий, которые бы предотвра-
щали или «сглаживали» возможные противоречия и конфликты между поведе-
нием людей как субъектов рыночных отношений и их поведением как субъек-
тов иных социальных отношений. Сложности в данном направлении особо за-
метны сегодня в странах с переходной экономикой, в том числе в России, где
еще не сложились ни развитые рыночные отношения, ни рациональные систе-
мы государственного влияния, ни тем более поведенческие предпочтения лю-
дей в вечном выборе между добром и злом в условиях рынка (самый сложный и
длительно формируемый фактор).
Итак, нами была предпринята попытка взглянуть на функции государства
в экономике с точки зрения общества в целом. В этом вопросе мы согласны с
отечественными учеными, предлагающими данный подход, в отличие от мно-
гих зарубежных исследователей, определяющих функции государства в эконо-
мике с позиции «провалов» рынка. Оно может делать то, на что не способен
рынок. По сути, речь идет о том, что выгодно, а что не выгодно для рациональ-
ного индивида. Поднимая вопрос о побочных эффектах рынка, экономическая
теория выходит на взаимоотношения общества и рынка, но пытается решить
возникающие проблемы на основе принципов рационального хозяйствования,
подключив к этому рыночный механизм.
Рассматриваемый подход означает гипертрофию рыночных принципов и
игнорирование функций государства по отношению к экономике как предста-
вителя общества в целом, что неприемлемо с точки зрения гармоничного обще-
ства. Главенство экономики в ряду общественных систем отражает иерархию
именно этого уровня, тогда как государство в качестве представителя общества
в целом находится на следующем, более высоком, уровне. Государству переда-