63
Контроль на стадии производства позволит изменять технологию. Так, в
последние годы получает распространение строительство животноводческих
комплексов, где животные содержатся круглый год в стойлах с кормлением
консервированными кормами (силосом и сенажом) при дефиците белковых
компонентов. Все чаще используются трансгенные зарубежные добавки, по-
следствия которых недостаточно исследованы. Сторонники концентрации по-
головья животных на крупных комплексах и фермах объясняют свои позиции
эффектом масштабности и ростом производительности труда. Однако при
определении производительности труда не учитываются потери от недополуче-
ния молока и мяса, снижения качества продукции, повышения яловости маточ-
ного стада, заболеваемости животных и сокращения периода продуктивного их
использования.
Для успешной работы республиканского агропромышленного объедине-
ния работодателей по актуальным вопросам сертификации и стандартизации
качества продукции целесообразно использовать систему информации о рынке,
создавать рабочие группы с участием ведущих специалистов из различных от-
раслей, ученых и практиков. Рабочие группы должны разрабатывать защитные
меры против контрафактной и фальсифицированной продукции, по техниче-
скому регулированию, биржевой торговле, биотехнологиям и совершенствова-
нию механизма гарантий качества сельхозсырья и пищевых продуктов.
Нами разработан и предложен содержательный алгоритм рекомендаций
«Порядок и особенности разработки системы управления сельским хозяйством
региона с участием некоммерческих организаций», в котором:
1. Управление сельским хозяйством мы представляем как систему, вклю-
чающую принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, тех-
нику и технологию управления. В системе управления реализуется вся сово-
купность указанных элементов, находящихся в количественном и качественном
отношениях, взаимосвязанных и образующих определенную целостность,
единство и результат. Для сельского хозяйства важна система государственной
поддержки, обусловливающей уровень инновационности управления и эффек-
64
тивности организации процессов продуктовых и процессных нововведений.
2. Управление является комплексом целевых организационно-
экономических действий на базе современных принципов, направленных на
обеспечение оптимального функционирования агропромышленного производ-
ства и продовольственного рынка. Основными принципами, формирующими
систему управления в сельском хозяйстве, являются принцип научности в
управлении, принцип системного подхода и оптимальности, принцип ответ-
ственности и принцип подбора и расстановки кадров. Эти принципы можно
классифицировать как общие для управления в сельском хозяйстве в целом.
Вместе с тем, организация управления на уровне сельскохозяйственных пред-
приятий и их объединений должна формироваться на основе специфических
(частных) принципов. К ним относятся: приоритет интересов частного соб-
ственника, коллектива собственников, трудовых коллективов государственных
предприятий и объединений; обеспечение хозяйственной и финансовой дея-
тельности предприятий и объединений сельского хозяйства на основе полного
хозрасчета и экономической самостоятельности; равноправие предприятий в
экономической сфере рыночных отношений и в партнерских взаимоотношени-
ях; оптимальность организационных структур управления в сельском хозяй-
стве; эффективное материальное стимулирование управленческого труда; со-
временное информационное обеспечение аппарата управления, а также наличие
квалифицированных кадров управления.
3. Поиск целей приводит к положительным результатам, если он основы-
вается на современных методах. Система управления в территориальном сель-
ском хозяйстве обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей аг-
ропромышленного комплекса. Государство, как высший субъект управления,
осуществляет социально-экономическую направленность действий системы
управления сельским хозяйством, несет ответственность за ее эффективное
функционирование, а также за воспроизводство и повышение эффективности
использования земель сельскохозяйственного назначения, увеличение доли
фактически используемой пашни в общей площади сельхозугодий района. Сю-
65
да же относятся также такие аспекты, как:
- создание условий для развития подотраслей растениеводства и животно-
водства, увеличение производства основных видов сельскохозяйственной про-
дукции, формирование молочного и мясного скотоводства, совершенствование
льноводства;
- содействие технической и технологической модернизации сельского хо-
зяйства, строительство и реконструкция производственных объектов, обновле-
ние парка сельскохозяйственной техники;
- концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного на-
значения в счет невостребованных земельных долей в собственности поселений
и обеспечение эффективного управления земельными участками, поступивши-
ми в муниципальную собственность.
4. В единую систему управления сельского хозяйства входят: система
государственного управления, система хозяйственно-экономического управле-
ния и местное сельское самоуправление. Управление в сельском хозяйстве
строится по иерархическому принципу, то есть имеет многоступенчатую струк-
туру. От системы более высокого уровня поступают управленческие сигналы
(информация), которые перерабатываются субъектом управления в команды
непосредственного управления объектом по прямой связи. От объекта управле-
ния сигналы о его работе поступают к субъекту, а затем далее к верхним уров-
ням- это обратная связь. В процессе управления на каждом уровне принятые
решения определяют результативность управления. Решения, принимаемые в
управляющей системе, будут тем правильнее, чем более всесторонней, с точки
зрения, объективно необходимой и заблаговременной, будет информация, по-
лучаемая как из внешней среды, так и из управляемой системы.
5. По мере движения вверх информация, как предмет управленческой де-
ятельности, последовательно сжимается, поскольку управляющая система низ-
шего первичного уровня информирует систему более высокого уровня лишь о
результатах своей хозяйственно-экономической деятельности, но не о внутрен-
них процессах, связанных с ее реализацией.
66
6. Система организационно-правовых форм сельского хозяйства у рабо-
тодателей региона должна быть единой для всех субъектов Российской Феде-
рации.
7. Предложенная в бакалаврской работе концепция конвергентного раз-
вития регионов (в отличие от модели К. Мера), утверждает, что эффективная
региональная политика способна не только выводить экономически отсталые
регионы на траекторию роста и предотвращать нарастание межрегионального
неравенства, но и обеспечивать повышение темпов роста национальной эконо-
мики за счет расширения межрегиональной интеграции, более рационального
использования ресурсного потенциала экономик регионов, недопущения дегра-
дации отсталых и депрессивных регионов. Для раскрытия и оценки рисков и
ресурсных возможностей в указанных аспектах автор рекомендует применять
метод SWOT - анализа, который позволяет определить сильные и слабые сто-
роны, возможности и угрозы в сельском хозяйстве по приоритетным направле-
ниям выбранного сценария, двигаясь от угрозы (T) к возможности (O) и
нейтрализуя ее через преодоление слабых сторон (W). Это дает возможность
расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь
стратегических целей. Итогом именно такого анализа явились аналитические
выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегиче-
ских целей для органов государственной власти Республике Мордовия (табли-
ца 11).
8. Современные представления об эффективной инновационной полити-
ке воплощены в настоящее время в понятии «новой инновационной политики»,
получившей название New Economic Geography, как интегрированной в единый
комплекс научной, промышленной, экономической, инновационной и регио-
нальной политик. Автор считает, что только такая интеграция позволяет подой-
ти к решению так называемой проблемы когерентности, решение которой будет
способствовать сокращению уровня межрегионального неравенства в иннова-
ционной сфере и институционально закреплять позитивные сдвиги.
67
Таблица 11
Сильные и слабые стороны сельского хозяйства Республики
Мордовия
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
Есть ведомственные программы по развитию
отдельных направлений сельского хозяйства
(животноводство, кадры, материально-
техническое обеспечение, повышение плодо-
родия почв, поддержка семеноводства, под-
держка ЛПХ и социальное развитие села).
Есть значительные площади земель, которые
можно использовать для создания новых инве-
стиционных проектов в сельском хозяйстве
Отсутствие полноценной нормативно- право-
вой базы для привлечения инвестиций в сель-
ском хозяйстве.
Отсутствие полноценных механизмов взаи-
модействия власти и предприятий сельского
хозяйства Отсутствие межрегиональногов- за-
имодействия органов государственной власти
в направлении создания машинно-
технологических станций
Возможности (O)
Угрозы (T)
Возможность создания механизмов межрегио-
нального сотрудничества на уровне муници-
пальных или областных органов власти для реа-
лизации проекта по созданию совместных пле-
менных и семенных станций. Возможность раз-
вития некоторых направлений сельского хозяй-
ства в соответствии с ведомственными про-
граммами Возможность отвода земель сельско-
хозяйственного назначения для создания агро-
холдингов и потребительских кооперативов
Угроза замедленного формирования нор-
мативно-правовой базы для привлечения инве-
стиций в сельское хозяйство, а также реальных
механизмов взаимодействия власти и владель-
цев предприятий. Угроза потери контроля му-
ниципальными органами власти над сохра-
нившимися в собственности предприятиями
сельского хозяйства. Угроза невыполнения
стратегических задач по восстановлению сель-
ского хозяйства
Под когерентностью автор понимает согласование темпов развития раз-
личных структур в рамках более крупной макроструктуры посредством диффу-
зионных или диссипативных процессов. В настоящее время существенное раз-
личие уровней развития близко расположенных территорий приводит к тому,
что уровень развития одной территории служит фоном для развития другой.
Поэтому медленно развивающиеся, отстающие муниципальные образования и
регионы служат так называемым нулевым фоном для быстроразвивающихся
регионов. Решение проблемы когерентности будет способствовать сближению
уровней инновационного развития отдельных регионов и повышению их кон-
курентоспособности в рамках макрорегионов, а в перспективе - занятию более
выгодных позиций в системе национальных и мировых экономических обме-
нов. В республике активизировались работы по устройству дорог, инженерных
сетей, началось строительство второй очереди животноводческих комплексов,
строится инкубатор, чтобы самим выращивать цыплят, а не покупать их на до-
68
ращивание.
Автор разработала и представляет схему механизма управления аграрной
отраслью с учетом региональных особенностей в условиях учета всевозможных
факторов дивергентного (расходящегося) и конвергентного (сходящегося) влия-
ния (рисунок 7).
Рисунок 7 - Модель управления развитием сельского хозяйства
региона с элементами конвергенции и дивергенции
Если существует достаточно быстрая абсолютная р-конвергенция и рас-
69
хождения в уровнях экономического развития регионов автоматически снижа-
ются в результате действия рыночных сил, то вмешательство правительства не-
обязательно. Если же существует условная р-конвергенция и условия развития
региональных экономик качественно разные, то сближение уровней экономи-
ческого развития регионов будет происходить только до определенного преде-
ла. Дальнейшее сокращение межрегиональных расхождений невозможно без
активного государственного вмешательства, направленного на устранение пре-
пятствий для преодоления относительного отставания и реализации экономиче-
ского потенциала наименее благополучных регионов.
Все обозначенные сценарии создавались как аттрактивные, т.е. характе-
ризующие поведение региона в соответствии с предполагаемыми управленче-
скими воздействиями. При формировании сценариев использовались методы
неформализованных сценарных построений с приоритетным использованием
мнений экспертов. Автор отмечает, что все разработанные с его участием сце-
нарии являются не равновероятными, что развитие региона будет идти на осно-
ве конфликта сценариев, который возникает, когда управляющие субъекты пре-
следуют противоречащие друг другу цели. Учитывая конфликт сценариев, а
также возможность пассивного сопротивления системы внесению определен-
ных управляющих воздействий, наиболее трудной задачей в ходе исследования
выступает оценка вероятностей развития региональной экономической системы
по каждому из выявленных сценариев (таблица 12).
Практические последствия осуществления рекомендаций следующие:
а) Самый крупный республиканский проект в Российской Федерации -
это производство «мраморного» мяса. Для доращивания скота будут привлече-
ны и личные подсобные хозяйства области. За пять лет планируется увеличить
на 100 тысяч поголовья крупного рогатого скота специальной породы.
б) В условиях инновационной деятельности (в обществе с инновацион-
ной экономикой) должно совершенно измениться отношение к главной произ-
водительной силе общества - человеку высокоинтеллектуального, высокопро-
изводительного труда.
70
Таблица 12
Вероятные сценарии социально-экономического развития
сельского хозяйства Республики Мордовия
Сценарии
Характеристика
сценариев
Факторы выхода на дан-
ный сценарий
Эффект,
%
1.Кризисный
Возникновение кри-
зисных явлений в
социально-
экономической сфе-
ре, деградация про-
изводственно-
технической
базы и инвестици-
онной сферы
Неблагоприятная макроэко-
номическая и социально-
политическая ситуация, со-
кращение объёмов инвести-
ций, устаревание техно-
логической и материально-
технической базы. Рост фи-
нансовых и инвестиционных
рисков
2.Инерционный
Сохранение совре-
менного положения
в экономике и соци-
альной сфере реги-
она
Консервативная экономиче-
ская политика. Доминирова-
ние сырьевой направленно-
сти экономики. Технологиче-
ское торможение.
2
3.Интеграционный
Вхождение области
в состав более
крупного объеди-
ненного региона
(макрорегиона)
Реализация стратегии укруп-
нения регионов, что чревато
утратой экономической само-
стоятельности региона, сни-
жением его инвестиционной
привлекательности, темпов
экономического роста
15
4.Инновационный
Переход к новой
модели развития
экономики на осно-
ве использования
новых знаний и но-
вых технологий
Коммерциализация научно-
технических разработок, ис-
пользование высоких техно-
логий, создание системы
управления конкурентоспо-
собностью региона на основе
инновационных факторов
45
в) Для успешной реализации региональной инновационной политики по
формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс на-
учных и организационно-технических мероприятий, основными их которых, по
мнению автора, являются следующие:
- разработка концепции развития инновационной деятельности и иннова-
ционной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратеги-
ческих целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной
экономики;
- включение основных положений программы инновационного развития
региона в программу его социально-экономического развития;
71
- организация практической деятельности органов местного и региональ-
ного управления по реализации и принятию соответствующих нормативных ак-
тов регионального значения, а также по осуществлению ими организационного
и информационного обеспечения данной программы.
Государственная поддержка аграрного производства в сельских террито-
риях должна осуществляться на основе проведенной оценки, то есть необходи-
мо применение дифференцированной системы государственной поддержки, ос-
новная цель которой заключается в выравнивании условий сельскохозяйствен-
ного производства в разных муниципальных районах, искаженных территори-
альной удаленностью от областного центра и федеральных транспортных маги-
стралей. Система дифференцированной государственной поддержки базируется
на расчете корректирующих коэффициентов удаленности, посредством кото-
рых будет производиться вычисление ставок субсидий на 1 га посевов сельско-
хозяйственных культур. В среднем по республике расчетная ставка на 1 га по-
севов составит 420,8 руб., уровень окупаемости затрат с учетом корректировки
- 110%, необходимая дополнительная сумма субсидий - 3,9 млрд руб. При-
менение корректирующих коэффициентов позволит ликвидировать третью
группу районов с низким уровнем развития аграрного производства, в связи с
их переходом в вторую группу и увеличить число районов в первой группе с
высоким уровнем развития с 6 до 12.
Резюмируя вышеизложенное, автор отмечает, что формирование новой
системы управления, сбалансированной по количеству и качеству функций и
кадровому составу, позволит активизировать инновационный потенциал сель-
ского хозяйства, повысить конкурентоспособность отрасли с форсированным
созданием отечественной инновацинно-инжинирингово-инвестициой сетевой
инфраструктуры, оптимально распределенной по региону.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании исследования аспектов государственного регулирования
Мордовия сделаны и приведены в работе основные выводы и разработанные
предложения по совершенствованию государственного регулирования соци-
ально-экономическим развитием.
Понятие «государственное регулирование экономики» было введено в
научный оборот учеными-экономистами, осуществившими научное обоснова-
ние и разработку форм и методов вмешательства государства в рыночную эко-
номику.
Государственное регулирование развития экономики для достижения эф-
фективности должно базироваться на строгих теоретических представлениях о
сути этого развития и смысле его регулирования. В то же время его содержа-
тельную сторону составляют только конкретные действия экономического,
правового, административного, идеологического, социально-психологического
характера. Понимаемое таким образом государственное регулирование эконо-
мики следует считать конструктивно-содержательным выражением экономиче-
ской политики государства и одной из основных функций государственного
управления.
Под государственной поддержкой аграрного производства в сельских
территориях предложено понимать государственную поддержку устойчивого
развития сельскохозяйственного производства в пределах территорий муници-
пальных районов, которая должна дифференцироваться в зависимости от уда-
ленности территорий от областного центра, федеральных трасс, уровня ее со-
циально-экономического развития, обеспечивая при этом повышение доходно-
сти сельхозтоваропроизводителей, уровня благосостояния жителей сельских
территорий и переход на качественно новый уровень их жизни, при котором не
разрушается экосистема и сохраняется природная основа.
К причинам необходимости государственной поддержки сельского хо-
зяйства, обусловленным его низкой экономической эффективностью в сравне-