53
многом предопределяют возможности оперативного маневра, ритмичность
производственного процесса. По любому принятому варианту технологическо-
го преобразования ресурсов они должны соответствовать друг другу как в ко-
личественном, так и в качественном отношении, для того чтобы определить,
каким образом могут быть сокращены затраты на персонал, необходимо прове-
сти их всесторонний анализ, определяя пути проведения оптимизации.
Под оптимизацией обычно понимают целенаправленную деятельность,
заключающуюся в получении наилучших результатов при соответствующих
условиях. Другими словами, оптимизация - это процесс выбора оптимального
варианта из множества возможных альтернатив путем их сравнительной оцен-
ки. Постановка задачи оптимизации предполагает наличие:
- объекта оптимизации,
- набора независимых переменных, описывающих данную задачу;
- условий (ограничений), определяющих приемлемые значения перемен-
ных;
- критерия оптимизации (меры ее «качества»), зависящего от перемен-
ных.
Критерием эффективности государственного управления в демократиче-
ских властно-политических моделях выступает способность органов государ-
ственной власти в условиях ограниченных ресурсов обеспечить удовлетворение
потребностей общества в целом и отдельных граждан в частности. Повышение
эффективности системы государственного управления происходит в качествен-
ном и количественном измерениях.
Именно качество управленческих услуг и способность их решать обеспе-
чивает социальная модернизация. Круг этих услуг постоянно расширяется.
Именно они и определяют действенность органов государственного управле-
ния.
В менеджменте понимание эффективности является более эластичным.
Оно зависит от ценностей и ожиданий тех, кто собственно оценивает эффек-
тивность. При этом принципиальным положением современной методологии
54
управления инновационной деятельностью в сельском хозяйстве является
необходимость разделения инновационного процесса на 2 стадии: 1) создание и
освоение инноваций; 2) массовое распространение инноваций.
По нашему мнению, такой подход необходим в связи с тем, что, во-
первых, большое количество конечных потребителей инноваций - сельскохо-
зяйственных товаропроизводителей не позволяет выходить сразу на массовое
тиражирование инноваций, без предварительной апробации на отдельных
предприятиях; во- вторых, деление общего инновационного процесса на две
стадии позволит лучше сгруппировать и организовать участников инновацион-
ной деятельности, поскольку на каждой стадии свои потребители инноваций,
свои особенности и технологии их распространения.
В связи с этим выход села на качественно новый уровень развития явля-
ется важнейшей государственной задачей. В современных условиях обеспечить
устойчивое развитие сельских территорий невозможно без государственного
гарантированного обеспечения инвестиций. Тем более, что в этом есть прямая
заинтересованность государства, поскольку продовольственная самодостаточ-
ность является одной из основ суверенитета страны, а продовольственная без-
опасность – важнейшим элементом национальной безопасности. Необходи-
мость вмешательства государства определяется во многом тем, что хозяйству-
ющие субъекты сельской экономики не в состоянии обеспечить самостоятельно
весь комплекс мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий.
При этом, основной принцип государственной поддержки должен состо-
ять в том, чтобы обеспечить выравнивание условий деятельности хозяйствую-
щих субъектов сельской экономики. Кроме того, следует осуществлять кон-
троль целевого использования направляемых финансовых ресурсов на всех
уровнях их прохождения.
Следует отметить, что государственная поддержка оказывается в основ-
ном производителям сельскохозяйственной продукции. В целях увеличения до-
ходов сельского населения необходимо оказывать помощь сельским жителям в
развитии и несельскохозяйственного бизнеса, так как он является существен-
55
ным источником доходов, что особенно актуально в силу сезонности аграрного
труда.
Фактором, существенно влияющим на ускоренное решение проблем, пре-
пятствующих устойчивому развитию и социально-экономическому обустрой-
ству сельских территорий, является развитие малых форм хозяйствования на
селе, что служит залогом стабилизации сельской экономики, формирования ее
рациональной структуры и конкурентной среды.
Следует признать, что за время рыночных преобразований, в России сформи-
ровался достаточно организованный крупный агробизнес в зерновом хозяйстве,
птицеводстве, свиноводстве, в производстве технических культур и т.д. и, напро-
тив, присутствует в аграрной экономике в массовом количестве плохо организо-
ванный мелкий бизнес (КФХ, ЛПХ). При этом, направления деятельности малого
бизнеса значительно шире, начиная от производства наиболее трудоемкой сельско-
хозяйственной продукции и заканчивая решением социальных, демографических
проблем, проблем сохранения сельских территорий и т.д. Низкая доходность мало-
го аграрного бизнеса является одной из причин его непривлекательности, и как
следствие, слабой активности развития кооперативных форм хозяйствования в
сельских территориях.
Решению указанных проблем способствует система поддержки малых
форм хозяйствования, охватывающая все уровни по вертикали: федеральный,
республиканский и местный. Необходимо также учитывать и уровень субъекта
хозяйствования, добиваясь не столько передачи малым формам хозяйствования
финансовых, материально-технических и иных ресурсов, сколько создания бла-
гоприятных экономических, правовых, социальных, организационных условий
для эффективного их развития.
Стратегическим направлением, связанным с борьбой с сельской бедностью,
снижением безработицы, созданием новых рабочих мест, поддержкой малых форм
хозяйствования, сохранением и развитием сельских территорий, является система
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Возрастание их значения
связано и с тем, что интегрируя в своей деятельности экономические и
56
социальные цели, сельскохозяйственные потребительские кооперативы
ориентированы непосредственно на интересы общества и конкретного
человека.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация, выполняющая
задачи инфраструктурной поддержки малого и среднего аграрного бизнеса и
места проживания сельского населения, несомненно, способствует сохранению
сельских территорий.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются одной из
наиболее распространенных форм деловой активности, сочетающих
возможности и достоинства как социального объединения людей и как бизнес-
организации. Они позволяют организовать совместную деятельность таким
образом, чтобы его члены имели возможность совместно решать возникающие
проблемы и удовлетворять насущные потребности, не теряя своей
экономической и юридической независимости.
Следует отметить так же, что создание собственной кооперативной
системы кредитного обслуживания сельского хозяйства в ряде стран в известной
степени способствует и уменьшению их зависимости от коммерческих банков.
Соответственно, организуя систему обслуживания сельскохозяйственного
производства, сбыта продукции, а также социальной сферы кооперативы
действуют в то же время в интересах всего общества, нормальное
функционирование которого невозможно без соответствующего развития
сельского хозяйства и сельских территорий.
На наш взгляд, в настоящее время необходим действенный механизм,
обеспечивающий устойчивость развития сельских территорий, который, явля-
ясь выражением влияния общеэкономических факторов, способствует ком-
плексному решению данной проблемы, в отличие от отдельных направлений и
факторов.
Исходя из того, что сельские территории представляют собой обитаемую
местность, располагающую природными ресурсами, имеющую жилищно-
бытовое, производственное, инфраструктурное, рекреационное, информацион-
57
ное и социальное пространство, механизм, обеспечивающий их устойчивое раз-
витие должен быть направлен на достижение определенных параметров в эко-
номическом, социальном, экологической и институциональной сферах развития
сельских территорий, при рациональном взаимодействии их с внешним окру-
жением.
Механизм устойчивого развития сельских территорий можно предста-
вить в виде системы взаимосвязанных правовых, организационных и экономи-
ческих составляющих (инструментов, рычагов и методов регулирования). Кро-
ме того, следует отметить, что основное содержание механизма обеспечения
устойчивого развития сельских территорий составляет взаимодействие госу-
дарственного регулирования и саморегулирования. Саморегулированию спо-
собствует рыночный механизм с системой таких рычагов, как спрос, предложе-
ние, конкуренция, конъюнктура рынка и др. Становление механизма, адекват-
ного условиям рыночной экономики, должно сопровождаться изменением со-
отношения в сторону саморегулирования, то есть адаптации к условиям рынка.
Вместе с тем на данном этапе развития экономики основополагающими
следует считать рычаги регулирования, включающие эффективную
государственную политику в области ценообразования, финансирования,
кредитования, программно-целевого регулирования.
Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах - это
эффективный и проверенный на практике механизм решения проблем
повышения занятости, доходности и улучшения качества жизни сельского
населения, выравнивания уровня социально-экономического развития
регионов, рационального использование природно-ресурсного потенциала их
сельских территорий.
Программное регулирование является наиболее эффективным элементом
механизма устойчивого развития сельских территорий, так как поставленные
цели и задачи решаются в едином комплексе: правовом, информационном, ма-
териальном, денежном обеспечении. Программы являются действенными ин-
струментами последовательного проведения экономической, социальной, инве-
58
стиционной, инновационной и экологической политик. В отличие от других ин-
струментов они нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегиче-
ских задач по реформированию экономики, ее структурной перестройки на ос-
нове инвестиционных процессов.
Концепция управления инновационным развитием сельского хозяйства
России должна исходить из того, что на современном этапе мирового экономи-
ческого развития аграрное производство нельзя рассматривать только как одну
из отраслей экономики или сфер бизнеса. Сельское хозяйство выполняет мно-
жество функций и выступает поставщиком не только продовольствия, но и ряда
важнейших общественных благ и услуг, к которым относится продовольствен-
ная безопасность, сохранение и развитие сельского образа жизни и культуры,
исторически освоенных агроландшафтов, социальный контроль над территори-
ей, содействие экологическому равновесию в биосфере. А это налагает на аппа-
раты управления сельским хозяйством регионов РФ значительную ответствен-
ность.
3.2. Основные направления совершенствования системы управления
сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях
Рекомендации по усовершенствованию системы управления сельским хо-
зяйством региона и муниципального района» сведены им в следующую струк-
туру:
1) Общая часть.
2) Содержательный алгоритм рекомендаций.
3) Резюме.
Общая часть: «Роль и значение некоммерческих организаций в системе
государственного управления сельским хозяйством региона»
В настоящее время в Республике Мордовия образовано 12 союзов и ассо-
циаций - некоммерческих объединений. Некоторые из них активно участвуют в
развитии аграрного сектора, но большинство пока еще не задействованы в ре-
59
шении задач, поставленных правительством по аграрным проблемам.
Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций)
сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной
аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов
сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федераль-
ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и создание условий для нормативного обес-
печения производства качественной, безопасной для жизни населения, конку-
рентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Следует отметить, что возникающие организационно-экономические про-
блемы у крупных сельскохозяйственных предприятий, фермеров, садоводче-
ских товариществ, индивидуальных производителей сельхозпродукции, пере-
рабатывающей промышленности и торговли будут существенно отличаться
друг от друга, но есть и общие задачи, необходимость решения которых и под-
талкивает их к объединению. Это - выработка предложений по единой налого-
вой и правовой политике, связанной с рынком и членством России в ВТО, а
также российским эмбарго на импорт сельхозпродукции из ряда стран, практи-
ческое налаживание «горизонтальных» связей между различными отраслями и
территориями, т.е. формирование общероссийского рынка; подготовка и пере-
подготовка кадров, отвечающим современным требованиям; экспортно-
импортные операции.
Основной целью отраслевых союзов области, ассоциаций и объединений
являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами ис-
полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, местным самоуправлением в районах и создание условий для нор-
мативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни
населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Особое внимание должно быть уделено обеспечению качества продук-
ции. Это важнейшая задача отраслевых союзов, объединений работодателей,
60
производителей сельхозпродукции и пищевых продуктов, поскольку ее реше-
ние связано с повышением жизненного уровня населения страны.
Членство России в ВТО снимет ограничения на импорт продовольствия.
Можно предположить, что на российский продовольственный рынок хлынет
некачественное, в том числе и фальсифицированное продовольствие, опасное
для жизни и здоровья людей. В странах ЕС еще в 1986 году создана система
добровольного контроля - Европейская система качества пищевых продуктов
(EGCS), заключены соглашения отраслевых ассоциаций с фирмами-
производителями по контролю готового продукта и качества сырья. Цель со-
здания системы контроля - предупреждение несоответствия продукции норма-
тивным требованиям, освобождение продовольственного рынка от фальсифи-
цированной и некачественной продукции.
В Российской Федерации отраслевые союзы не отвечают за качество
сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов. Система негосударствен-
ного контроля качества комбикормов разработана только в Российском зерно-
вом союзе, однако распространена она на небольшое количество комбикормо-
вых предприятий.
В настоящее время на продовольственный рынок России продолжает по-
ступать значительное количество фальсифицированной и зачастую опасной как
отечественной, так и импортной продукции. Действуют «подпольные» произ-
водства продовольственных товаров, не единичны случаи контрабандного заво-
за такой продукции.
Это происходит потому, что государство лишь частично сосредотачивает
свои усилия по обеспечению безопасности и качества пищевой продукции
только на контроле характеристик готовой продукции. Необходимы современ-
ные методы управления качеством продукции. Контроль за качеством продук-
ции сельского хозяйства должен начинаться с полей и ферм и заканчиваться в
торговых сетях и Союзе потребителей. В этой связи учредителями подавляю-
щего большинства союзов и ассоциаций Брянской области должны быть не
только перерабатывающие и торгующие организации, но и, в первую очередь,
61
сельхозтоваропроизводители. Необходимо также введение со стороны государ-
ства строгих репрессивных мер к производителям, использующих техническое
пальмовое масло и торговцам фальсифицированной пищевой и, особенно, алко-
гольной продукции.
Система управления качеством сельскохозяйственной продукции и
пищевых продуктов Республике Мордовия должна быть основана на следу-
ющих положениях:
- создание более совершенной законодательной и нормативной базы,
обеспечивающей функционирование систем защиты продовольственного рынка
области;
- развитие агропромышленного объединения работодателей области, ко-
ординирующего свою деятельность и взаимодействующего с Правительством
РФ и Минсельхозом России;
- создание вертикальной структуры агропромышленного объединения ра-
ботодателей на региональном и муниципальном уровнях с разграничением
полномочий и функций по иерархии;
- осуществление контроля сельхозтоваропроизводителей на уровне про-
изводства продукции специальными лабораториями и средствами объединений
работодателей и отраслевых союзов в районах;
- исключение из деятельности, связанной с производством и реализацией
продуктов питания, хозяйствующих субъектов и юридических лиц, не имею-
щих условий для реализации установленных контрольно-инспекционными гос-
органами требований;
- применение действенного механизма, препятствующего поступлению в
розничную сеть контрафактных и фальсифицированных продуктов питания.
В сумме федеральных средств, направленных на функционирование вер-
тикали республиканского агропромышленного объединения работодателей,
необходимы государственные субсидии из федерального в размере 51 % и ре-
гиональных бюджетов - 30 %, остальное - паевые взносы учредителей-союзов и
ассоциаций, коммерческих структур, сельхозтоваропроизводителей и спонсо-
62
ров. Организационно-правовая форма агропромышленного объединения рабо-
тодателей региона должна быть единой для всех субъектов Российской Феде-
рации.
Необходимость формирования жесткого государственного и негосударст-
венного контроля за качеством продукции по технологической цепочке от про-
изводителя до потребителя обусловлена созданием свободного обращения то-
варов и услуг на рынке, участием в нем различных посредников, теневых про-
изводителей, захватом монополиями отдельных сегментов продовольственного
рынка. Кроме того, не достигнута гармонизация государственных стандартов,
санитарных правил и норм, ветеринарных правил и экологических норм с ана-
логичными зарубежными документами.
Организация негосударственного контроля за качеством сырья для после-
дующего производства пищевых продуктов необходима в каждом хозяйстве
через сеть районных специализированных лабораторий. В этом направлении
союзам (ассоциациям) предстоит большая работа. Мониторинг качества сель-
скохозяйственной продукции от производителя до потребителя позволит вы-
явить недобросовестных предпринимателей и лиц, ориентированных на быст-
рое извлечение прибыли в ущерб качеству продукции, установить конкретные
материальные стимулы за хорошее качество продукции и конкретные санкции
(штрафы, вплоть до уголовных дел) за фальсифицированные товары, наруше-
ние технологии, технических регламентов и т.п.
В Федеральном законе от 27.12.2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регу-
лировании» предусмотрено проведение добровольного подтверждения соответ-
ствия качества общепринятым международным нормам в форме добровольной
сертификации пищевых продуктов. Однако на стадии производства это соот-
ветствие не соблюдается. В продукции сельхозпроизводителей, выращенной на
полях и полученной на фермах, могут быть нитраты, нитриты, тяжелые метал-
лы, углеводороды, радионуклиды и другие вредные вещества в недопустимых
дозах, которые при отсутствии контроля на первоначальной стадии попадут в
готовую продукцию.