13
ются функции не только установления и поддержания общих правил поведения
элементов общественной системы, но и создания условий, при которых каждая
подсистема могла бы выполнять предназначенную ей в обществе функцию, ис-
пользуя при этом имеющиеся ресурсы наиболее эффективным образом. Отсюда
оно должно не только формировать рамочные условия функционирования эко-
номики, позволяющие работать механизмам обратных связей, но и регулиро-
вать (при необходимости) экономические процессы непосредственно, стимули-
руя или организуя производство необходимого количества благ и услуг. При-
мером этого служит регулирование как социальной, так и аграрной сферы, осо-
бенно в условиях затянувшегося кризиса (Россия). Игнорирование этих важ-
нейших функций государством ставит иод угрозу нормальное развитие важ-
нейшей общественной подсистемы — экономики, а следовательно, и общества
в целом [18, c. 141].
Для экономики, таким образом, приоритетными должны являться крите-
рии развития общества в целом или параметры более высокого уровня, по-
скольку процессы самоорганизации, протекающие в этой сфере, происходят
под непосредственным воздействием регулирующих параметров более высоко-
го уровня — общества, от имени которого действует государство.
Подобная позиция в анализе функций подводит нас к выявлению главной
цели любого цивилизованного государства, в том числе в экономической сфере,
— повысить уровень и качество жизни населения, а также ряда задач — увели-
чить эффективность, достичь справедливости, макроэкономической стабильно-
сти и экономического роста па подвластной ему территории. Для достижения
этих целен государство разрабатывает экономическую политику. Непременным
условием осуществления политики государства является наличие системы ин-
ститутов, реализующих на практике се основные положения в виде конкретных
мер государственного регулирования экономики. При этом мы утверждаем, что
во всей этой системе первичен человек с его интересами.
Экономическая политика является неотъемлемой частью политики госу-
дарства в целом. Как известно, слово «политика» в переводе с греческого озна-
14
чает «искусство управления государством». Понятие «государственная эконо-
мическая политика» было привнесено в науку в связи с выделением позитивной
и нормативной функций экономической науки (политической экономии) А.
Смитом. По его мнению, экономическая политика государства является ключе-
вой формой хозяйственной практики, в которой реализуются основные выводы
и рекомендации экономической науки.
В специальной экономической литературе можно встретить много раз-
личных толкований экономической политики. В общем виде ее понимают как
проводимую государством (правительством) генеральную линию действий, си-
стему мер в области придания определенной направленности экономическим
процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны. Мы не бу-
дем вступать в дискуссию но поводу приведенного толкования, оно вполне
пригодно для дальнейшего научного анализа проблемы. Хотя можно сказать
совсем коротко: экономическая политика — такая система действий, которая
реализует интересы государства в отношении всего общества.
Понятие «государственное регулирование экономики» было введено в
научный оборот учеными-экономистами, осуществившими научное обоснова-
ние и разработку форм и методов вмешательства государства в рыночную эко-
номику.
Государственное регулирование развития экономики для достижения эф-
фективности должно базироваться на строгих теоретических представлениях о
сути этого развития и смысле его регулирования. В то же время его содержа-
тельную сторону составляют только конкретные действия экономического,
правового, административного, идеологического, социально-психологического
характера. Понимаемое таким образом государственное регулирование эконо-
мики следует считать конструктивно-содержательным выражением экономиче-
ской политики государства и одной из основных функций государственного
управления [19, c. 55].
Обобщая сказанное, вернемся к исходному методологическому правилу
определения роли государства в экономике. Мы предприняли попытку взгля-
15
нуть на эту проблему с точки зрения системы в целом, фактически с позиции
интересов всего общества, которые и должно представлять государство с уче-
том сложившегося взаимовлияния общественных подсистем. Если же попы-
таться перейти от некого абстрактного уровня к конкретным явлениям, к разра-
ботке эффективной системы государственного воздействия на развитие эко-
номики (в частности, ее аграрной сферы), что представляется значимым в плане
дальнейших научных изысканий, то первым шагом на этом пути должно стать
выяснение того, что необходимо и что способно делать государство по отноше-
нию к рыночной экономике как сложной системе, развивающейся по законам
самоорганизации в их специфическом проявлении, свойственном социальным
системам, в данный период в условиях конкретного государства. Следующим
шагом становится определение того, к каким мерам воздействия государства
будут более восприимчивы экономические агенты исходя из оценки современ-
ной ситуации. Далее следует выявить рационально необходимый (с точки зре-
ния достижения целей развития) и рационально-возможный (исходя из госу-
дарственных (бюджетных) возможностей) уровни государственного регулиро-
вания с выбором конкретных мер регулирования.
Наконец, с учетом характера существующих в рыночных системах устой-
чивых функциональных связей возможно нахождение резонансных зон воздей-
ствия, через которые верятно «запустить» механизмы самоорганизации, полу-
чив значительный эффект от возникающего коллективного действия независи-
мых элементов системы.
1.2. Роль государства и особенности социально-экономического
развития аграрного производства в сельских территориях России
Особенность сельских территорий России заключается в том, что они об-
ладают широким природным, демографическим, экономическим и историко-
культурным потенциалом, рациональное использование которого может обес-
печить устойчивое развитие, достойный уровень и качество жизни сельского
16
населения. Однако, несмотря на высокий уровень рождаемости на селе, кото-
рый обеспечивает расширенное воспроизводство сельского населения, сохра-
няются такие проблемы демографического развития сельских территорий, как
низкая ожидаемая продолжительность жизни населения и миграционный отток
населения. В структуре сельских поселений России преобладают малочислен-
ные сельские населенные пункты. По данным Всероссийской переписи населе-
ния 2010 г., из 153 тыс. сельских населенных пунктов 12% не имеют постоян-
ного населения, а две трети имеют население менее 200 человек.
Современные тенденции развития сельских территорий характеризуются
низким качеством и уровнем жизни, оттоком наиболее перспективной молоде-
жи - это подтверждается социологическими исследованиями, согласно кото-
рым, 50% молодежи хотят уехать из сельской местности, в которой постоянно
проживают. Вследствие этого будет происходить социальная деградация чело-
веческого потенциала сельских территорий [9, c. 35].
Существование и позитивное развитие сельского хозяйства невозможно
без его государственной поддержки, т.к. данная отрасль выступает неотъемле-
мой составляющей народно-хозяйственного комплекса, жизнеобеспечения
населения и обеспечения продовольственной безопасности страны. В сельско-
хозяйственном производстве задействовано около 20% производственных фон-
дов и создается около 30% валового национального продукта. В то же время
отрасль обладает своими специфическими особенностями, что отражается в
государственной поддержке устойчивого развития сельских территорий.
Во всех развитых странах мира сельское хозяйство является объектом
пристального внимания со стороны государства, которое проявляется в выде-
лении значительных объемов бюджетных средств, разработке различных про-
грамм поддержки и большом количестве институтов, занимающихся пробле-
мами поддержки данного сектора.
К причинам необходимости государственной поддержки сельского хо-
зяйства, обусловленным его низкой экономической эффективностью в сравне-
нии с другими отраслями экономики, относятся:
17
длительный период окупаемости инвестиций, в особенности направ-
ленных на основные средства производства;
потребность в постоянном поддержании необходимого уровня плодо-
родия почв;
специфика сельскохозяйственного производства;
факторы, оказывающие сильное влияние на его функционирование и
не зависящие от человеческого вмешательства: природно-климатические усло-
вия (большая часть территории Российской Федерации находится в зоне риско-
ванного земледелия), что связано с большим риском неокупаемости капитала и
неполучения прибыли; физиологические характеристики растений и животных,
а также тесная взаимосвязь на сельских территориях экономических и социаль-
но-демографических процессов;
быстрый износ производственных фондов сельскохозяйственного
назначения в следствии неблагоприятных условий производства;
низкая скорость внедрения в сельское хозяйство научно-технического
прогресса по сравнению с отраслью промышленности;
сельское хозяйство достаточно консервативно и имеет низкий
уровень эластичности, медленно реагирует на условия и требования рынка -
например, в случае повышения спроса на сельхозпродукцию отрасль не спо-
собна быстро отреагировать и увеличить ее выпуск;
неразвитость рыночных механизмов регулирования сельского хозяй-
ства. Свободная конкуренция, которая ведет к монополизации рынка, охваты-
вает сельскую экономику в значительно меньшей степени, чем промышлен-
ность, что ведет к диспаритету цен между стоимостью сельскохозяйственной
продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства данной
продукции.
В современных условиях рынок не может обеспечить даже простого вос-
производства, не говоря уже про расширенное. Поэтому развитые государства
учитывают данную закономерность и осуществляют государственную под-
держку отрасли.
18
Еще одной причиной необходимости государственной поддержки отрас-
ли является несовершенство рынка сельской экономики, что ведет к ограничен-
ности информации. Сельское население не способно самостоятельно финанси-
ровать фундаментальные и прикладные научные исследования.
Особое значение государство в сельском развитии обретает в периоды
макроэкономических кризисов в стране и мире, так как современная глобализа-
ция способствует тому, что практически все локальные экономические кризисы
в той или иной степени приобретают глобальный характер. Государственную
поддержку сельского хозяйства в современной практике принято рассматривать
как неотъемлемую часть государственного регулирования, представляющую
собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздей-
ствия на развитие сельского хозяйства в целях достижения определенных це-
лей.
По мнению Н. Харитонова, государственное регулирование устойчивого
развития агропромышленного комплекса - это система экономического, орга-
низационного, социального, правового и политического обеспечения государ-
ством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспро-
изводства сельского хозяйства в целях постоянного удовлетворения потребно-
стей населения страны в продуктах питания и товарах народного потребления,
производимых из сельскохозяйственного сырья. Роль государства заключается
в том, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов подго-
товки и переподготовки кадров создать благоприятную среду для формирова-
ния и устойчивого воспроизводства эффективных субъектов рыночных отно-
шений в агропромышленном комплексе России, ее регионов, а также в пред-
принимательских структурах [12, c. 77].
Как показывает М.А. Коробейников, государственное регулирование
экономических процессов вытекает из самой сущности государства. Государ-
ство с момента возникновения в силу своего предназначения как института,
призванного выражать и реализовывать всеобщую волю всего населения и его
интересы, наряду с комплексом других выполняет также ряд социальных и эко-
19
номических функций.
В свою очередь, лауреат Нобелевской премии Дж. Ю. Стиглиц считает,
что государственное регулирование экономики - это деятельность государ-
ственных органов, направленная на содействие эффективному функционирова-
нию экономики, в тех случаях, когда рыночный механизм недостаточно эффек-
тивно решает задачи распределения производственных или продовольственных
благ. Государственное регулирование может быть направлено не только на
увлечение производства, но и на его ограничение[13, c. 26].
Система государственного регулирования - наиболее общее понятие.
Главной составляющей этой системы является государственная поддержка, ко-
торая осуществляется с помощью различных мероприятий для формирования
эквивалентных отношений в рамках народно-хозяйственного комплекса и
направлена на обеспечение экономического равновесия.
По мнению С.А. Шелковникова, государственная поддержка сельского
хозяйства - это комплекс социально-экономических, законодательноправовых и
организационных мер, осуществляемых государством, направленных на устой-
чивое развитие аграрного производства и сельских территорий и обеспечиваю-
щих продовольственную независимость, безопасность и улучшение обеспече-
ния населения продовольствием, а пищевой промышленности – сырьем [7].
Таким образом, государственная поддержка сельского хозяйства - это си-
стема организационно-правовых, кредитно-финансовых механизмов государ-
ства, направленных на удовлетворение внутреннего спроса на продовольствие,
промышленности - на сырье, создание условий для устойчивого социального-
экономического развития села.
Некоторые западные экономисты под государственной поддержкой сель-
ского хозяйства подразумевают трансферты в пользу аграрного сектора в ре-
зультате осуществления мер государственной аграрной политики. Помимо
бюджетных расходов, к поддержке также относятся меры, не требующие фак-
тических финансовых расходов.
Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций включа-
20
ет в себя:
- субсидии на развитие основных отраслей сельского хозяйства (расте-
ниеводства и животноводства);
- субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по краткосрочным
и инвестиционным кредитам;
- средства, выделяемые по целевым федеральным программам совер-
шенствования направлений аграрной политики в регионе.
Отечественные ученые-экономисты не выделяют одной - единственной
трактовки государственной поддержки, но при этом все определения имеют
схожие черты.
Целью государственной поддержки сельского хозяйства является обеспе-
чение устойчивого развития сельскохозяйственного производства и на этой ос-
нове удовлетворение внутреннего спроса на продовольствие, а промышленно-
сти - на сырье, создание условий для социального развития села.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие ос-
новные задачи, предусматривающие:
- повышение доходности производственной деятельности сельскохозяй-
ственных товаропроизводителей;
- осуществление структурных изменений в сельском хозяйстве;
- стимулирование роста объемов производства и расширение сбыта про-
дукции;
- развитие социальной сферы села.
21
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
2.1. Состояние социально-экономического развития аграрной
сферы региона как объекта государственного регулирования
Республика Мордовия – субъект Российской Федерации, входит в состав
Приволжского федерального округа. На севере граничит с Нижегородской, на
востоке – с Ульяновской, на юге – с Пензенской, на западе – с Рязанской обла-
стями, на северо-востоке – с Чувашской Республикой.
Республика Мордовия находится в центре Восточно-Европейской равни-
ны, в бассейне р. Волги.
В республике насчитывается 22 муниципальных района (в которых 17 го-
родских и 354 сельских поселений), 1 городской округ, 7 городов (Саранск, Ру-
заевка, Ковылкино, Краснослободск, Ардатов, Темников, Инсар).
Площадь территории: 26,1 тыс. км
2
Административный центр: г. Саранск
Расстояние от административного центра до Москвы: 642 км.
Наиболее крупные города: Саранск, Рузаевка, Ковылкино, Красносло-
бодск, Ардатов.
Республика Мордовия находится в зоне с умеренно континентальным
климатом. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -8°С,
в июле +21,2°С.
Среди природных ископаемых наибольшее значение имеют запасы стро-
ительных материалов. Республика располагает крупнейшими месторождениями
мергелево-меловых пород и опоки, которые используются для производства
высококачественного цемента (разведанные запасы превышают 360 млн. м
3
).
Открыто крупное месторождение диатомитового сырья (общие запасы
оцениваются в 7 млн. м
3
).
22
Имеются запасы строительных песков, глин, мореного дуба, торфа (500
разведанных месторождений торфа общей площадью 9,2 тыс. га с запасами 28,7
млн. т.).
Площадь земель лесного фонда составляет 28,7% территории республики
(749,6 тыс. га), в том числе площадь защитных лесов − 277,2 тыс. га, площадь
эксплуатационных лесов − 472,4 тыс. га.
На территории республики имеются 3 месторождения подземных суль-
фатно-хлоридных минеральных вод.
Регион характеризуется непростой демографической ситуацией. К инфра-
структурным ограничениям относятся значительный износ инженерной инфра-
структуры, наличие автодорог, требующих капитального ремонта.
В республике сформирован благоприятный климат для привлечения ин-
вестиций и ведения бизнеса: полный охват территории всеми видами связи,
включая Интернет, практически стопроцентная газификация, развитая социаль-
ная и транспортная инфраструктура, активная государственная поддержка ин-
вестиционной деятельности, максимально возможные льготы инвесторам.
Развитие экономики республики в перспективе будет направлено на по-
вышение ее конкурентоспособности за счет развития инновационного сектора,
высокотехнологичных отраслей и человеческого потенциала.
Предусматривается дальнейшее развитие базовых секторов специализа-
ции региона (железнодорожное машиностроение, силовая электроника, элек-
тротехника, светотехника, производство кабелей и оптоволокна, индустрия
строительных материалов, агропромышленный комплекс); повышение инве-
стиционной привлекательности территории за счет создания современной ин-
фраструктуры, условий для развития предпринимательства, совершенствования
институтов работы с инвесторами и т.д.; реформирование рынка труда и рынка
образовательных услуг; развитие пространственной организации региона; со-
хранение демографического и социального капитала.
Социально-экономическая ситуация в Республике Мордовия в 2016 году
характеризовалась увеличением по сравнению с 2015 годом объемов в ряде от-