5
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства в регулировании
социально-экономического развития .................................................................... 9
1.1 Необходимость и роль государственного регулирования экономики ........ 9
1.2 Функции государства в рыночной экономике ............................................. 15
1.3. Сравнительный анализ воздействия государства на экономику в условиях
рынка и в условиях командной экономической системы ................................. 21
Глава 2. Анализ участия государства в регулировании социально-
экономического развития ..................................................................................... 27
2.1 Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования экономики . 27
2.2 Бюджетно-налоговая политика государства ................................................ 29
2.3. Оценка эффективности государственного регулирования экономики РФ
................................................................................................................................. 34
Глава 3. Совершенствование механизмов государственного регулирования
социально-экономического развития РФ ........................................................... 43
3.1 Предложения по улучшению государственного регулирования экономики
РФ ............................................................................................................................ 43
3.2 Перспективы развития воздействия государства на экономику ................ 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 70
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
ролью государства в регулировании социально-экономического развития на
современном этапе. Проблема государственного вмешательства в экономику
является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли
это экономика или же распределительная. Необходимость выполнения
государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто.
В России происходит формирование рыночной экономики. В
результате экономических реформ сложилась крайне нерациональная,
деформированная в основах хозяйственная система, имеющая мало общего с
нормальной рыночной экономикой. Наиболее очевидным проявлением
деформированности, аномальности этой системы являются чрезмерное
доминирование капитала над трудом, сращивание денег и власти.
В такой ситуации регулирующая роль государства также приобретает
искаженный характер, далёкий от того, каким должен быть в условиях
цивилизованного рынка. Многие инструменты экономической политики
российского государства находятся в состоянии становления. С развитием
рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным
приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет
претерпевать изменения и государственное регулирование экономики.
Ключевым звеном реформирования государства должна стать идея
всемерного укрепления государства и его институтов, повышения их роли и
влияния на общественно-политическую и экономическую жизнь.
Экономическая политика и роль государства только тогда станут
эффективными и авторитетными, когда их социальной опорой станет всё
общество. Государство должно гарантировать надежное соблюдение законов,
дать гарантии своей стабильности и предсказуемости, сделать практику
принятия решений прозрачной. В свою очередь, бизнес должен гарантировать
прозрачность для власти финансовых потоков, дать социальные гарантии
7
работникам. Только это сможет существенно улучшить положение граждан в
нашей стране.
Целью данной выпускной квалификационной работы является
исследование роли государства в регулировании социально-экономического
развития и формирование предложений по повышению её эффективности.
Для решения поставленной цели выпускной квалификационной работы
необходимо решить следующие задачи:
выявить необходимость и роль государственного регулирования
экономики
определить место и общие функции государства в рыночной
экономике;
рассмотреть денежно-кредитные методы и инструменты
регулирования экономики;
исследовать бюджетную политику государства и ее средства;
провести сравнительный анализ воздействия государства на
экономику в условиях рынка и в условиях командной экономической системы;
рассмотреть финансово-кредитный механизм регулирования;
определить эффективность государственного регулирования
экономики РФ;
выявить приоритеты развития и совершенствования
государственного регулирования рыночной экономики в РФ.
Объектом исследования в данной выпускной квалификационной
работе выступают особенности регулирования рыночной экономики в
Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы и инструменты
регулирования рыночной экономики государством.
Теоретической базой исследования явились научные труды ведущих
отечественных и зарубежных экономистов, таких как: Дробозина Л.А., Кудрин
А.Л., Сидорович А.В., Борисов Е.Ф., Бабашкина А.М., Кучуков Р.А., Кушлин
8
В.И., Жуков Е.Ф. Также определенное влияние на формирование
теоретической базы исследования оказали нормативно-правовые акты РФ.
Отдельные вопросы исследования раскрывались с использованием
материалов периодической печати и сети интернет.
В качестве основных методов исследования, нашедших применение
при выполнении данной выпускной квалификационной работы, необходимо
отметить методы исследования теоретических источников, а также дедукции
и индукции..
Структура выпускной квалификационной работы сформирована
исходя из решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав,
последовательно раскрывающих задачи исследования, заключения и списка
использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства в
регулировании социально-экономического развития
1.1 Необходимость и роль государственного регулирования экономики
Саморегулирование рынка как способ управления экономикой было
характерно для эпохи свободной конкуренции. Во второй половине XIX в. в
связи с появлением монополий и усилением процесса обобществления
капиталистического производства, и позднее – на рубеже XXI-XX вв., когда
ускорилось развитие монополий, сращивание промышленного и банковского
капитала, появилась объективная необходимость во вмешательстве
государства в экономику, которая была вызвана потребностями преодоления
экономических кризисов, необходимостью ограничить рост безработицы,
развития конкуренции, смягчения социальных последствий стихии рынка.
Классическая свободная рыночная экономика исчерпала себя в период
экономического кризиса 1930-х годов, когда стало очевидным, что
необходимо искать пути смягчения результатов экономического кризиса 1929-
1933 гг. Было признано, что дополнительные регуляторы рынка необходимы
и функция регулирования должна быть закреплена за государством.
Наиболее глубокое и всестороннее обоснование необходимости
государственного влияния на экономику было сделано английским
экономистом Д. Кейнсом в работе «Общая теория занятости, процента и
денег» (1936 год)
1
.
Объективные причины необходимости государственного
регулирования современного рыночного хозяйства следующие:
1) отсутствие совершенной конкуренции; во многих отраслях
существуют преимущества для крупного производства, что приводит к
монополиям или олигополии;
2) для определенной категории ценовой механизм не работает;
национальная оборона, например, это «товар», которому нельзя давать цену и
продавать его на рынке; по этим причинам государство берет на себя
1
Экономическая теория: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / под ред. В.Д. Кашаева. – 7- изд., М.: Владос,
2015. – с.75
10
ответственность за производство такого «коллективного» товара и заставляет
граждан одновременно оплачивать продукцию;
3) в отношении некоторых производств цены и издержки производства
не отражают общественного эффекта продукции: охрану окружающей среды,
развитие образования, здравоохранение, государство в данном случае
вмешивается в механизм ценообразования или выделяет дотации на
производство товаров и услуг;
4) наличие рынков, где адаптация осуществляется медленно и довольно
болезненно по сравнению с классической моделью саморегулирования
(например, рынок рабочей силы).
Объективная необходимость государственного регулирования
экономики обусловлена также тем, что государственные и
межгосударственные институты призваны хранить такие ценности, как
стабильность и гармоничность общества,
пользу
сохранения и воспроизведения
методов
среды обитания
свою
народов – природного,
если
национально-исторического,
культурного.
Государственное регулирование социально-экономического развития
страны рассматривается в экономической науке как существенный признак
современной рыночной экономики смешанного типа, объективный и
закономерный процесс содействия государства согласованности всех
элементов рыночной системы. Эффективное функционирование рыночной
экономики возможно лишь при условии высокоразвитой системы
государственного регулирования. Становление и укрепление государства как
общественного института сопровождается развитием экономических
функций, а история их развития – неотъемлемая составляющая эволюции
общества в его организационных формах.
Необходимость
экономист
государственного регулирования
предметом
экономики вытекает
принятии
из экономических функций,
даже
объективно формирующихся,
других
выполнение
которых
поиске
возлагается на государство. Возникновение
процедур
и развитие
11
экономических
основных
функций государства – это
доходах
результат развития
выступает
производительных сил
экономист
и объективных общественных
обеспечении
потребностей.
Основные принципы
свою
государственного регулирования
поиске
экономики:
научная
числе
обоснованность, системность,
результате
согласование интересов,
воплощаемые
целеустремленность, приоритетность,
принятии
комплексность, принцип
масштабам
достаточности, эффективность.
Среди экономистов
совершенной
нет единства
первая
относительно разграничения
кроме
форм и
методов
экономике
государственного регулирования. Так,
также
например, Л.М. Куликов
научно
различает его
обоснованно
типы (краткосрочное
запросов
и долгосрочное)
2
, Л. В. Шкваря выделяет
трудовую
административное и правовое
3
,
индикативное
прямое и опосредованное
многогранный
экономическое
регулирование,
намечаемая
а в рамках второго
объективную
отдельные формы,
обоснование
А. Г. Грязнов и В.М.
Соколинский выделяют формы
близкие
государственного регулирования
приданием
экономики
без
основанное
дальнейшего разделения
4
,
экономических
Э. Н. Разнодежина, Р. М. Камалтдинова
индикативное
и И.А.
Филиппова к
этой
формам относят
национальной
краткосрочное и долгосрочное
определенных
планирование и
др
5
. дать
правовое
сноски или
жизнь
привести примеры
Представляется наиболее целесообразным
анализ
среди форм
центральный
государственного регулирования
свою
выделять планирование (долгосрочное,
результате
среднесрочное и краткосрочное),
тремя
программирование и прогнозирование,
общее
а
среди методов (т.е. способов
заниматься
или средств
экономический
воздействия государства
позволяет
на субъекты
хозяйствования) – экономическое,
всего
правовое и административное
грязнов
регулирование.
Экономика современных
планомерно
передовых стран
экономической
стала планомерно
регулирование
управляемой благодаря
доходах
превращению планомерности
запросов
из тенденций на
закономерность.
Французский
который
экономист Ж. Сапир,
программ
анализируя пути
трудовую
выхода из кризиса
защита
стран СНГ,
камалтдинова
обоснованно отмечает, «что
учета
для успешного
экономист
усиления
2
Куликов Л.М. Экономическая теория: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – с.243
3
Шкваря Л.В. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2015. – с.72
4
Экономическая теория: учеб. пособие / под ред. А.Г. Грязновой и В.М. Соколинского. – 2-е изд., перераб. и
доп. – М.: КНОРУС, 2016. – с.96
5
Разнодежина Э.Н., Камалтдинова Р.М., Филиппова И.А. Современные тенденции развития экономики. –
Ульяновск: УлГТУ, 2015. – с.44
12
коммерческих
уровень
норм поведения
среднесрочные
сейчас предприятиям
райзберг
не хватает определенной
другие
формы планирования,
стратегическое
поскольку в условиях
процессы
коммерциализации и
приватизации
центральный
горизонт принятия
политические
решений экономических
разрабатывает
агентов ограничен.
Именно
области
государство должно
принятием
найти способ
совершенной
расширение этого
производства
горизонта, иначе
контроле
экономические расчеты
директивное
теряют силу»
6
.
Поэтому
прекращение
взгляды некоторых
доходах
представителей неоклассического
шкваря
направления, в частности
другой
Ф.-А. Хайека,
оборону
который назвал
развития
планирование
рабством,
финансовых
архаичны.
Отрицая их,
господствующая
известный американский
высокая
экономист Б. Селигмен
коллективные
обоснованно утверждал,
проведение
что главной
форме
проблемой является
прогнозов
не то, нужны
ресурсов
ли
планирование и контроль,
ставках
а кто будет
методов
утверждать планы – господствующая
высокая
элита или
основе
общество в целом. Поскольку
экономических
при капитализме
прежнее
планы разрабатывает
основными
и контролирует именно
пятилетние
господствующая элита,
дали
развивается государственная
временные
капиталистическая планомерность,
совокупность
основным содержанием
развитого
которой является
развитие
планомерное изъятие
развития
прибыли
7
.
Тремя главными
близкие
формами планирования
финансовой
является директивное,
директивное
индикативное и стратегическое
чаще
планирование.
Директивное (императивное) планирование
показателей
означало
централизованное
менее
доведение обязательных
нерентабельных
строго регламентированных
одной
задач
и показателей
основы
к предприятиям, сковывало
капитализм
их инициативу, приводило
обеспечено
к росту
товарно-материальных
прекращение
запасов, усиление
поддержка
затратного характера
планирование
экономики,
снижение
среднесрочные
эффективности производства (осуществлялось
нерентабельных
в СССР) и др.
Индикативное (рекомендательное) планирование
ч
предполагает
установление
пятилетние
государством основных
многом
макроэкономических показателей,
экономического
системы экономических
приоритетов
стимулов и прямых
зависит
и косвенных рычагов,
регулирование
которые
ориентируют
правовое
экономическую деятельность
разрабатывает
субъектов хозяйствования
быть
на
6
Тупчиенко В.А. Государственная экономическая политика: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2016. – с.49
7
Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика / Под общ. ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. С.-Пб., 2016. –
с.312
13
выполнение планов,
программ
обеспечивая их при
длительное
этом необходимой
первая
информацией, и
мероприятий
развития
по их осуществлению.
Такое планирование,
камалтдинова
основанное во Франции
характерна
и Нидерландах, в 1960-е
денежной
годы распространилось
эмерсонна
в других развитых
осуществления
странах. В США
даже
оно
осуществляется прежде
целом
всего в форме
порядка
бюджетных и финансовых
методов
планов, в
Японии - в
области
форме долгосрочных
если
планов, в странах
процессы
Европы - стратегических
пользу
и
т.д. Механизм
деятельность
реализации таких
минимизация
планов предусматривает
целом
согласование
заложенных
целевого
в них национальных
даже
приоритетов с союзами
менее
предпринимателей и
профсоюзами. Во
тремя
Франции постоянно
других
разрабатывались пятилетние
порядка
планы,
которые
усиление
имели систему
имеющими
показателей объемов
программ
производства, динамики
проведение
национального дохода,
опасность
модернизации промышленности
выступает
и торговли, развития
национальной
инфраструктуры, научных
общие
исследований, подготовки
запросов
рабочей силы,
налоговое
жилищного строительства
усиливают
и др. Выполнение
который
планов государство
определенной
поддерживало конкретными
мировой
финансовыми программами,
имеет
планами
структурной
процессы
перестройки экономики (развитие
порядка
отраслей, определяющих
масштабам
научно-технический прогресс,
более
например машиностроения,
помощью
и «свертывания»
нерентабельных
индикативное
отраслей, в частности
социальные
добычи угля).
По
политические
экономической сущности
окружающей
государственная капиталистическая
важной
планомерность, кроме
регулирование
изъятия доходов,
приданием
означает централизованное
предоставления
регулирование пропорций
денежной
экономики, темпов
выделяет
ее развития. Методами
собой
экономической планомерности
пятилетние
является составление
который
общенациональных
планов,
прогнозов
программ, прогнозов. Распространены
окружающей
среднесрочные индикативные
трудовую
планы, их сущность
национальной
раскрывается в выполняемых
методы
основных функциях:
выступает
обоснование целей
поэтому
и стабильных темпов
основой
экономического роста;
области
формирования важнейших
обеспечено
направлений экономической
поддерживать
политики;
обоснование
частную
приоритетов в развитии
порядка
экономики и разработка
быть
целевых
комплексных
даже
программ; выбор
экономикой
комплекса экономических
финансовой
рычагов и стимулов
использованию
в сочетании с административными
осуществления
и правовыми средствами;
результате
координация
показателей
предприятиям
индикативного плана
экономических
и государственного бюджета.
14
По
государство
масштабам различают
необходимых
отраслевое индикативное
частную
планирование,
региональное
методов
и планирования на предприятии (бизнес-планирование).
Стратегическое
принятии
планирование производит
этих
такую стратегию
принятии
поведения
национальной
предоставления
экономики на рынке,
экономикой
которая обеспечит
управления
ее выживания в
сложных
проводимая
условиях путем
куликов
целенаправленного управления
экономикой
изменениями.
Программирование национальной
правовой
экономики предусматривает
результате
комплексный анализ
нужны
ее состояния, выявление
экономки
важнейших проблем,
мировой
решение
которых
основы
невозможно с помощью
характерна
рыночных рычагов,
результате
разработку и реализацию
грязнов
отдельных стратегических
первая
программ. В современной
имеют
литературе
программирование
должны
экономики также
свою
определяют как
правовой
систему ее
регулирования (прежде
налоговое
долгосрочного) на основе
разрабатывает
общехозяйственных
программ,
необходимых
а также определения,
осуществления
совпадает с трактовкой
осуществления
индикативного
планирования
8
.
Основой
грязнов
программирования является
этих
структурное регулирование
дали
экономики (или
обеспечено
структурное программирование) как
текущими
высшая форма
господствующая
экономического регулирования
хозяйстве
на национальном уровне,
функциями
которое носит
дали
системный (в том
планов
числе комплексный) характер,
заниматься
который базируется
важной
на
выполнении долго - (10-20 лет),
процессы
средне- (4-5 лет) и
определенной
краткосрочных программ.
По
научного
степени охвата
только
выделяют комплексно-целевые
пятилетние
народнохозяйственные
программы,
чаще
программы социально-экономического
важной
развития, научно-
технические
только
и др.
Совершенной формой
опосредованное
планирования является
основным
разработка, принятие
экономике
и
воплощение национального
производства
демократического экономического
выделяет
планирования.
Оно
регулирование
предусматривает составление
агентов
императивных планов
принятием
для
государственного
первая
сектора (доля
райзберг
которого должна
многогранный
составлять 30-35%) и
механизм
индикативных для
методов
негосударственного сектора (на
показателей
трудовую коллективную
находящегося
собственность должно
отдельных
приходиться до 50-55% совокупной
прогнозов
собственности, в
частную - 10-15%),
методов
что сопровождается
основанное
формированием целевых
научно
программ
8
Гребнев Л.С. Экономика: учебник. – М.: Логос, 2015. – с.162