7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Согласно Конституции РФ, государство
осуществляет целую группу различных функций, которые связаны с
реализацией направлений политики в политической, социально-экономической,
культурной и иных сферах.
Особое внимание следует уделять роли и значению государства в
социально-экономическом развитии страны, так как развитие в указанной сфере
осуществляется посредством мер и способов, предпринимаемых органами
государственной власти в рамках государственной политики.
Также, важность государственного регулирования социально-
экономических отношений, обусловлено тем, что в исследуемой сфере
существует достаточно много проблем, которые требуют разрешения, в первую
8
очередь, со стороны реформирования законодательства и разработки ведущих
направлений государственной политики.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является
необходимость и пути повышения роли государства в регулировании
социально-экономического развития.
Методология исследования. Методологическую основу исследования
составляют общенаучные диалектические методы познания и частнонаучные
методы: описательный, формально-логический, исторический.
Объект исследования - государственное регулирование экономики в РФ.
Предметом исследования выступают общественные отношения, связанные
с развитием направлений государственной политики в социально-экономической
сфере.
Цель исследования определяет следующие его задачи:
- дать определение понятию и принципам государственного
регулирования социально-экономического развития;
- раскрыть направления государственного регулирования социально-
экономического развития страны и регионов;
- выявить функции государственного регулирования социально-
экономического развития в современных условиях;
- провести анализ социально-экономического развития России;
- рассмотреть основные тенденции социально-экономического
развития;
- проанализировать ключевые направления государственной политики
по стимулированию социально-экономического развития;
- представить прогноз социально-экономического развития России;
- проанализировать направления совершенствования государственной
политики регулирования социально-экономического развития.
Степень разработанности темы исследования является недостаточной, так
как, несмотря на тот факт, что существуют работы по указанной тематике, таких
авторов: Кайль Я.Я., Епинина В.С., Мазаев В.Д., Лобанова А.В., Игнатова Т.В.,
9
Артоболевский, С. С., Переслегин, С. Б., Мельников, Р. М., Селиверстов, В.,
Юилл, Д., Магомедов Р.М., Гашимова И.Ю., которые уделили большое внимание
развитию социально-экономической сферы государства и роли государства в
данной деятельности, но не смогли сформулировать проблемы, обозначить
возможные пути развития.
Теоретическую основу исследования составляют научные и учебные
материалы указанных авторов.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и отражает
его логику. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющихся восемью
параграфами, и заключения. К работе прилагается список использованной
литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Понятие и принципы государственного регулирования
социально-экономического развития
Повышение эффективности системы государственного управления РФ
является одной из самых важных стратегических задач проводимых
административных преобразований, направленных на ускорение темпов
развития страны
1
. Усиливающаяся неравномерность социально-экономического
развития регионов РФ на сегодняшний день продолжает оставаться актуальной
проблемой. Нивелировать существующие различия и объективную разницу
1
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуальные проблемы системы государственного управления и
направления их решения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки
СКАГС. 2014. № 1. С. 45-52.
10
между уровнями их социально-экономического развития призвано разумное
государственное регулирование, стимулирующее развитие перспективных
отраслей экономики, повышающее финансовую самодостаточность территорий
и приводящее в конечном итоге к устойчивому развитию территорий и страны в
целом.
По мнению ученых-исследователей, в области государственного
управления, обеспечение устойчивого социально-экономического развития
региона является центральной функцией органов публичной власти субъектов
РФ, для реализации которой имеется большой арсенал инструментов и методов
государственного регулирования социально -экономического развития.
Как правило, государственное регулирование регионального развития
подразумевает управление политическим, экономическим, социальным,
демографическим, экологическим, инновационным и иным развитием страны в
пространственном, т.е. региональном аспекте, направленное в целом на поиск
компромисса в регионах между экономической эффективностью производства и
социальной справедливостью, выравнивание региональных социально-
экономических и других диспропорций. Государственная политика призвана
поддерживать устойчивое развитие социально-экономической системы
государства, всех ее составных элементов, ориентировать органы
государственной власти, хозяйствующих субъектов и институты гражданского
общества в направлении реализации стратегических и текущих общественно
значимых задач
2
. Зарубежная и отечественная практика подтверждает наличие
прямой зависимости между приоритетами государственного регулирования
социально -экономического развития регионов и целями, и задачами собственно
региональной политики, реализуемой в требованиях стратегий
2
Государственное регулирование сфер общественной жизнедеятельности [Электронный
ресурс] // http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo/sistema_
gosudarstvennogo_upravlenija/p8.php.
11
территориального развития, политической и социально-экономической
конъюнктуры.
Для социально-экономического пространства России характерны
объективные различия в развитии производительных сил, наличие
депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов,
возрастание неравномерности развития и исключительно глубокая
дифференциация между регионами. Исторически сложившаяся неоднородность
значительно влияет на стратегию и тактику институциональных преобразований
при проведении государственной экономической политики. Поэтому в
настоящее время ключевой ориентир деятельности органов государственной
власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ - равные во всех
регионах политические и социально-экономические условия для реализации на
их территории прав, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, а
также гарантия получения всеми гражданами минимальных социальных
стандартов и равной социальной и правовой защиты. Для этого, с одной стороны,
требуется максимальное использование имеющихся преимуществ каждого
региона, что предполагает выявление и раскрытие потенциала их развития, а с
другой - принятие мер, направленных на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ, а также формирование таких режимов
регулирования экономики, которые стимулировали бы и гарантировали бы
устойчивый экономический рост как в РФ, так и в ее субъектах. При определении
преимуществ региона основное значение для государственного
территориального регулирования имеет определение перспектив развития
данного региона с общегосударственных позиций.
Несмотря на то, что социально-экономическое развитие России является
одним из главных направлений деятельности органов государственной власти,
развитие страны в целом невозможно без учета статуса региональных ее
составляющих - эффективного функционирования социальной и экономической
сфер субъектов РФ
3
. Интеграционная роль региональной политики как в
3
Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Городец,
12
экономической, так и социальной сфере (табл. 1) состоит в сохранении
целостности и единства страны, ослаблении социального напряжения, что
обусловливает необходимость последовательного повышения уровня жизни
населения путем диагностики и поэтапного решения выявленных социальных
проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных
средств. В результате реализации целенаправленной региональной политики
создаются необходимые условия для социально-экономического развития
субъектов РФ, вырабатываются предпосылки для развития потенциала
территорий, формирования привлекательного социального имиджа и
положительного инвестиционного климата в субъектах РФ.
Региональные различия в социально-экономическом развитии в конечном
итоге влияют на объем правового регулирования социально-экономического
развития в каждом конкретном регионе. Так, каждый регион имеет сферу
самостоятельного регулирования экономических отношений, принимаемых под
свою ответственность решений с учетом собственных ресурсов (природно-
климатических, финансовых, институциональных и др.).
Оживление и повышение конкурентоспособности регионального
производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон
эффективного предпринимательства, рациональное использование
экономических возможностей регионов и их муниципальных образований,
объективных преимуществ территориального распределения труда и
экономической кооперации регионов, усиление межрегиональной
экономической интеграции Улучшение социальной инфраструктуры,
обеспечение достойного уровня благосостояния, увеличение занятости,
расширение доступности общественных благ, создание примерно равных
жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и
жительства
Осуществление региональной политики и развитие федеративных
отношений основываются на положениях Конституции РФ, федерального
2004. – с. 118.
13
законодательства, законодательства субъектов РФ и реализуются федеральными
органами государственной власти, а также органами государственной власти
субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти устанавливают для
каждого территориального уровня конкретный перечень налоговых,
административных и иных рычагов воздействия на деятельность хозяйствующих
субъектов федерального и иного уровня независимо от вмешательства в его
деятельность территориальных органов власти за пределами их законных
компетенций. Активное участие в достижении результатов региональной
политики принимают органы местного самоуправления и институты
гражданского общества.
Социально-экономическое развитие регионов как процесс необходимо
прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т.е. необходимо
разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и
контролировать ее реализацию. Исходным условием для успешного решения
этих задач является наличие соответствующей нормативно-правовой базы.
За последние десять лет в области правового обеспечения
государственного регулирования социально-экономического развития
субъектов РФ было сделано достаточно много. В 2003 г. в законодательную
практику были введены новые институты конституционного, муниципального и
бюджетного права - временная финансовая администрация в субъекте РФ и
временная финансовая администрация в муниципальном образовании. В 2010 г.
было принято Постановление Правительства РФ № 588 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ РФ», в котором под государственной программой понимается система
мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам,
и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и
14
целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и
безопасности
4
.
В 2012 г. произошло существенное изменение системы оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Указом Президента РФ № 1199 и Постановлением Правительства РФ № 1142 о
его реализации заложен принципиально новый подход, ориентирующий органы
исполнительной власти субъектов РФ на достижение 12 ключевых показателей
социально-экономического развития территорий. Установление правовой
регламентации целеполагания развития регионов на федеральном уровне
способно взаимоувязать вопросы развития того или иного региона не только с
оценкой показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов
РФ, но и с социально -экономическим развитием РФ в целом.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 г., совершенствование
региональной политики является одним из приоритетных направлений перехода
к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
В связи с этим главными задачами государственного регулирования социально-
экономического развития субъектов РФ определены сокращение различий в
уровне социально-экономического развития регионов РФ, уменьшение разрыва
по основным показателям социально-экономического развития между наиболее
развитыми и отстающими регионами, а региональной политики -
сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов РФ, низкий
уровень межрегиональной дифференциации в социально-экономическом
состоянии регионов, уровне жизни населения.
Создание необходимых (приемлемых) условий для нормальной
жизнедеятельности человека (полноценное образование, доступное
здравоохранение, качество питания, жилья и т.д.) как конечная цель
4
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 №588 «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.08.2010. № 32. Ст. 4329.
15
функционирования национальной экономики определяет уровень жизни
населения в качестве одного из важнейших элементов социально-
экономического развития региона. В сложившихся условиях повышение
качества жизни населения является приоритетным направлением национального
развития на долгосрочную перспективу
5
. Тем самым подчеркивается
обязательность обеспеченности населения необходимыми для жизни
материальными и духовными благами и достижение высокой степени
удовлетворения потребности в этих благах.
В аспекте исследуемого вопроса следует отметить важную роль
индикативного управления экономикой и социальной сферой, близкого по
концептуальным установкам к управлению по результату. В ряде субъектов РФ
(в отличие от федерального уровня публичного управления) система
индикативного управления развивается очень активно. В качестве одного из
примеров такого управления можно сослаться на опыт в решении указанных
вопросов в Республике Татарстан: внедрение системы индикативного
управления экономикой позволило эффективно оценивать уровень системности
принимаемых управленческих решений органов государственной власти
республики. В настоящее время в республике создан полноценный механизм
государственного регулирования экономики, в основе которого лежит
совокупность целей управления, критериев оценки эффективности управления,
механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления.
От уровня социально-экономического развития региона зависит
благосостояние и качество жизни населения, экономическое развитие
потенциала и инвестиционная привлекательность региона. Оценка уровня
развития позволяет выделить функциональные области, имеющие стратегически
важное значение для развития территории, а также позиции, по которым следует
5
Кайль Я.Я., Епинина В.С. Повышение качества жизни населения как приоритет
совершенствования государственного менеджмента [Электронный ресурс] // Управление
экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 57 //
www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/2327-2013-09-04-06-18-46.
16
проводить более активные действия, направленные на коррекцию позиции
региона и усиление взаимодействия региональной власти и бизнес-структур
6
.
Проведен мониторинг субъектов РФ Южного федерального округа по
сводным индексам согласно ежегодным докладам о ситуации в экономике,
финансово-банковской и социальной сферах субъектов РФ. По результатам
данного мониторинга можно сказать, что на протяжении рассматриваемого
периода среди регионов Южного федерального округа, имеющих максимальное
значение по рассматриваемым сводным индексам, стабильную позицию
занимает Краснодарский край, а среди регионов, имеющих минимальное
значение - республики Калмыкия и Адыгея, а также Волгоградская область.
Данный факт подчеркивает актуальность для данных субъектов РФ реализации
эффективных стратегических мер по социально-экономическому развитию.
В федеральных округах приняты и реализуются стратегии социально-
экономического развития. Южный федеральный округ не является исключением
- в 2009 г. Постановлением Правительства РФ была утверждена «Стратегия
социально-экономического развития Южного федерального округа на период до
2020 года», в которой определены стратегические цели, задачи, приоритеты его
развития (в первую очередь - устойчивое развитие экономики, стабильный рост
уровня жизни населения округа), а также пути и механизмы их достижения,
разработан и представлен сбалансированный и научно обоснованный сценарий
социально-экономического развития, даны предложения по совершенствованию
пространственной структуры экономики округа с учетом тенденций социально-
экономического развития входящих в его состав субъектов РФ
7
.
В среднесрочной перспективе социально-экономическое развитие
Южного федерального округа в значительной степени зависит от уровня
6
Лобанова А.В. Оценка уровня социально-экономического развития регионов Центрального
федерального округа как показатель взаимодействия региональной власти и бизнес-структур
// Проблемы современной экономики, №3 (47), 2013 [Электронный ресурс] // http://www.m-
economy.ru/art.php?nArtId=4687.
7
Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 19.09.2011. № 38. ст. 5400.