67
в 2017-2019 гг.. Для справки, по состоянию на 12 января 2017 г. мировая цена на
нефть марки Urals составила $56,09 за баррель
30
.
В заключение следует отметить, что анализ федерального бюджета на
2017-2019 гг. свидетельствует о том, что бюджетная политика по сути дела
направлена на консервацию производств реликтовых технологических укладов
и не предполагает кардинального изменения модели экономического развития на
инновационной основе.
Государственные программы, призванные создать условия для
инновационного развития экономики, на мой взгляд, не в полной мере
выполняют возложенные на них задачи по причине своей несбалансированности
и несогласованности, отсутствия четкой ориентации на конечный результат.
В изменившихся внешнеэкономических и геополитических условиях,
федеральный бюджет, а также и региональные бюджеты необходимо
переформатировать в бюджеты инновационного развития, как в части расходных
обязательств, так и в части мер, направленных на мобилизацию доходов за счет
наращивания и эффективного использования интеллектуального капитала
страны.
При этом комбинация принимаемых изменений должна быть составлена
таким образом, чтобы создать благоприятные условия для экономического роста
на инновационной основе в долгосрочном периоде. Для повышения
эффективности бюджетных средств, выделяемых на науку, целесообразно
формировать государственный или муниципальный заказ не на отдельные
разрозненные виды работ, входящих в инновационную деятельность, а на
реализацию полного инновационного цикла «научные исследования -
30
Тодосийчук А.В. Бюджетная политика как инструмент стимулирования инновационного
развития экономики // Инновации. 2017. №1 (219). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-politika-kak-instrument-stimulirovaniya-
innovatsionnogo-razvitiya-ekonomiki (дата обращения: 29.11.2018).
68
разработки - освоение и тиражирование инновационной продукции», т. е. на
реализацию инновационных проектов «под ключ».
При этом необходимо существенно повысить качество экспертизы
научных и научно-технических проектов. Напомним, что в соответствии с
действующим законодательством в качестве головной экспертной организации в
научно-технической сфере выступает Российская академия наук. Реализация
такого подхода позволит обеспечить реальную, а не формальную интеграцию
научных организаций, вузов и промышленных предприятий для осуществления
инновационной деятельности.
Эффективная бюджетная политика наряду с другими инструментами
государственной экономической политики должна обеспечить
сбалансированное восстановление и последующий рост внутреннего спроса на
научно-техническую и инновационную продукцию, качественное и доступное
образование для всех слоев населения, что неизбежно положительно отразится
на динамике человеческого (интеллектуального) капитала и производственной
активности отечественных товаропроизводителей.
Факторами повышения спроса на науку и инновации будут развитие
тенденций роста промышленного производства, увеличение доходов
товаропроизводителей и домашних хозяйств, диверсификация конъюнктуры
69
рынка в условиях гибкого налогообложения и доступности кредитных ресурсов
за счет постепенного снижения учетной ставки Центрального банка России.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
3.1. Прогноз социально-экономического развития России
Распоряжение правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
обязало Министерство экономического развития России «разработать с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
внести в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030
г.». В январе 2013 г. такой прогноз был представлен (далее - Прогноз). Его
разработчики опирались на основные положения Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
г., Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до
2025 г., послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 596-606 и другие документы долгосрочного характера.
Минэкономразвития РФ рассматривает Прогноз долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030
г. как один из основных документов системы стратегического планирования
развития страны, который «определяет направления и ожидаемые результаты
социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в долгосрочной перспективе и содержит обоснование
70
внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 г. Долгосрочный прогноз формирует единую
платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также
прогнозных и плановых документов среднесрочного характера». При этом
разработчики прогноза исходили из того, что «в долгосрочной перспективе
развитие российской экономики будет определяться следующими основными
тенденциями: адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса
на углеводороды; усилением зависимости платежного баланса и экономического
роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и
среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в
активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях
(электроэнергетика, транспорт); начавшимся сокращением населения в
трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита
квалифицированных рабочих и инженерных кадров; усилением конкуренции как
на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых
конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы,
энергетических издержек». Из приведенного текста можно видеть, что в Прогноз
заложено существенное влияние внешних по отношению к России факторов:
спроса (и неявно - цен) на экспортируемое сырье, объема притока в страну
иностранного капитала (отметим, что, строго говоря, капитал -нечто большее,
чем просто иностранные инвестиции), конъюнктуры внешних рынков и
международной конкуренции. Это, в свою очередь, во многом предопределяет
характер развития и структуру хозяйства страны - преимущественный рост
ориентированных на экспорт видов деятельности и импорт продукции не
работающих на экспорт секторов экономики. Соответствующим образом
строятся бюджетная, кредитно-денежная и валютная политика государства,
формируется зависимость внутренних цен от внешних. Логическим пределом
71
такого сценария является задание социально-экономического развития страны
не столько ее народом и властями, сколько мировым сообществом или его
частью. Подобному ходу событий в Прогнозе соответствует консервативный
сценарий.
Вторая группа тенденций, определяющих будущее развитие российской
экономики, задается внутренними для страны факторами: социально-
демографической ситуацией (численность населения, в том числе в
трудоспособном возрасте, уровень образования, состояние здоровья и др.),
системой используемых технологий, инфраструктурой, накопленными
знаниями, наукой. Основной упор на их использование соответствует
преимущественно инновационному пути развития. В Прогнозе он обозначен как
инновационный сценарий. Все сказанное порождает сомнения в реалистичности
параметров социально-экономического развития России в 2013-2030 гг.,
заложенных консервативным сценарием.
По логике построения инновационного сценария развития на
долгосрочную перспективу следует как минимум: определить прорывные
направления развития науки, технологий и техники, способов сбора, обработки,
хранения и передачи информации; выявить перспективные виды продукции,
рынки сбыта; установить потенциальных конкурентов в сфере создания и
использования перспективных инноваций; определить, какие технологии
осваивать, какие области науки и сектора экономики развивать в первую
очередь, каких специалистов готовить; оценить возможности создания,
распространения и применения инноваций; сформировать мнение о том, какие
инновации и в какой период разрабатывать и осваивать собственными силами, а
какие импортировать; взвесить риски недостижения задаваемых целей. Из
данного перечня в Прогнозе частично проработана лишь предпоследняя
72
позиция. В целом же все сказанное дает основание полагать, что инновационным
сценарий является лишь по названию, но не по своей сути
31
.
3.2. Направления совершенствования государственной политики
регулирования социально-экономического развития
Для определения места РФ на мировом рынке и ее нынешнего социально-
экономического положения достаточно важным представляется документ «Об
итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году»
(от 10.02.2016 г.), в котором показаны направления расходования бюджета и
финансовых средств и основные итоги деятельности по разным секторами
экономики за 2015-й год
32
. Специфика Российской экономики заключается в
сырьевом тип экономики, т.е. добыче и экспорте нефтегазовых ресурсов.
Тенденция в последние годы меняется, однако большую часть доходов бюджета
все еще составляют доходы от продажи нефти, а значит, ее цена напрямую влияет
на состояние бюджета.
Д.А. Медведев выделил также основные проблемы, препятствующие
современному и инновационному пути развития экономики в России: 1)
Структурные проблемы Российской экономики; 2) Глобальный кризис и
ограничения; 3) Устаревшая модель экономики России. В статье Д.А. Медведева
выделены также ключевые направления реформирования социальной и
экономической среды в России. Данные направления являются предпосылками
к экономическому подъему: 1) Меняется структура доходов бюджета. Доля
доходов, не связанных с нефтью и газом, составляет почти 60%
33
. Отсюда можно
31
Казанцев С. Сбудется ли прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года? // Вестник Института экономики РАН. 2013.
№6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sbudetsya-li-prognoz-dolgosrochnogo-sotsialno-
ekonomicheskogo-razvitiya-rossiyskoy-federatsii-na-period-do-2030-goda (дата обращения:
01.12.2018).
32
Документ Министерства экономического развития РФ «Об итогах социально-
экономического развития Российской Федерации в 2015 году» (от 10.02.2016 г.).
[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/2016090201
33
Медведев Д.А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики //
73
сделать вывод, что Россия, медленными, но верными шагами, уходит от проблем
сырьевой экономики. Конечно, Медведев говорит о налоговых поступлениях – в
последние годы бюджет считает необходимым черпать недостаток финансовых
средств от предпринимателей и бизнеса. Большой долей доходов бюджета также
являются штрафы и пени, накладываемые на все слои населения – превышение
скорости автомобилистов, неправильная парковка, рост размеров
государственных пошлин, коммерциализация многих структур (единый центр
документов), слитие некоторых подразделений воедино (к примеру, Управление
Федеральной Миграционной Службой стало ведомством полиции), и др. С
другой стороны – только «затягивание поясов» может позволить нам парировать
удары кризисных явлений в столь сложное время. 2) Разработка системы
противодействия «шокам» и одновременно формирование условий для
обновления экономической системы. Данный аспект очень важен, так как в
России долгое время не существовало концепции развития экономики, отличной
от сырьевой. По словам Медведева, комплекс антикризисных мер уже принес
свою пользу, сохранив большую долю золотовалютных резервов. Это, в свою
очередь, приведет к снижению инфляции (до 6% годовых в 2016 году). И так,
можно сказать, что Россия встает на новый, инновационный путь развития.
Однако, снижение расходов на научно-исследовательскую структуру немного не
входит в данную концепцию. Так же стоит отметить, что снижается
финансирование высших образовательных учреждений, происходит слияние
многих ВУЗов, дотации сокращаются. Конечно, это связано с кризисными
явлениями и отсутствием лишних средств в бюджете, однако образовательная
система не должна пострадать в ходе этих изменений. На фоне исследования
социально-экономической системы и проблем, связанных с ее улучшением,
стоит добавить о моделях экономического роста в целом.
Как показывает практика изучения научной литературы, большое
количество современных работ затрагивает внутренние и внешние факторы
экономического развития стран, при этом большинство авторов выделяют две
Вопросы экономики, №10 (2016) С. 10
74
основные модели: 1) Модель эндогенного роста подразумевает, что
экономическое развитие той или иной страны базируется на внутренних
факторах и государственных механизмах, обеспечивающих определенный
(необходимый) уровень саморазвития и самовоспроизведения экономических
систем и субъектов. Проще говоря, данная модель ставит влияние внутренних
факторов экономического развития во главу угла. 2) В отличие от предыдущей,
модель экзогенного роста делает акцент на влияние внешних факторов
(политических, экономических и социальных). Стоит сказать, что в условиях
глобализации, влияние внешних факторов существенно возрастает, вставая чуть
ли не на первое место. Адекватная и функциональная модель экономического
роста России должна быть построена исходя как из внутренних экономических
сил, так и из внешних факторов (в том числе политических), иной раз способных
даже на присоединение стратегически-важных территорий, например,
Республики Крым и города федерального значения Севастополя, 2014 г.
Современные авторы выделяют также инвестиционную и инновационную
модели развития, тесно связывая их друг с другом
34
.
Согласно авторам, инвестиционная модель базируется на опережающем
росте инвестиций, прежде всего в основной капитал. Инвестиционно-
инновационная модель, должна переориентировать инвестиции в
производственные ресурсы для осуществления инноваций. И, наконец,
инновационная модель должна базироваться на приоритетном развитии
образования и науки, как основе совершенствования хозяйствования в целом.
Таким образом, мировой опыт свидетельствует о безальтернативных задачах по
формированию именно инновационной модели развития хозяйства, построению
необходимого базиса из налоговой, фискальной и финансовой политики
государства, и прочих внутренних экономико-социальных аспектов управления
хозяйственной деятельностью в стране. Необходимость ускорения процессов по
34
Касич А. А. Современные модели социально-экономического развития страны // проблемы
и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир: 4-я междунар. науч.-
практ. конф.: под общ. ред. В.Н. Скворцова, – СПБ.: ЛГУ им. А.С.Пушкина, 2014 г. – с. 23
75
формированию инновационной модели в России требует, прежде всего,
научного осмысления ее состава, а также принципов и механизмов, благодаря
которым народное хозяйство выйдет на путь саморазвития на инновационной
основе. Попробуем сгруппировать проблемы, связанные с социально-
экономическим развитием в России, а также дать общие рекомендации,
применимые не только в нашей стране, но и являющиеся предпосылками для
формирования устойчивого роста и развития любых других стран и регионов. 1)
Уровень инфляции. Проблема роста инфляции на лицо, и методы борьбы с ней
могут быть разными. Данная проблема носит общий характер, и зависит от
многих параметров и показателей, в том числе от внешней политики. Методы
борьбы с данным явлением разнообразны, и должны применяться в правильном
ключе – повышение ключевой ставки Центральным Банком России должно
применяться в редких случаях. Самым целесообразным является построение
правильного и функционального типа экономики, который выведет инфляцию
на нужный уровень сам по себе. 2) Производство. Еще раз пересмотрев
показатели производства, нужно сделать выводы – какие являются
«убыточными», что целесообразно развивать, а что – нет. Помощь финансовыми
ресурсами должна осуществляться только в те отрасли, которые имеют и без того
сильное положение, большие перспективы развития, и приносят доход в бюджет.
3) Образование. Как было сказано выше, образование подвергается сильным
изменениям. Однако данные изменения не должны привести к упадку отрасли
НИОКР, снижением общей грамотности и ментального развития населения РФ.
Это очень опасно, население не должно «глупеть», хотя подобная тенденция
сохраняется. Достаточно взглянуть на зарплату преподавателей и учебные планы
студентов (подразумевается количество часов, выделенных на изучение
конкретного предмета). 4) Организации и налоги. Как уже упоминалось, налоги
в России достаточно большие, и налоговая система не пропорциональна, что
означает ее слабую эффективность. Многие предприниматели не могут
справиться с налоговым грузом, из-за чего разоряются. Такое отношение к
малому бизнесу может быть критичным. В то же время, различные налоговые
76
режимы (УСН и ЕСНХ), налоговые льготы (Инновационный налоговый кредит)
вносят свой положительный вклад в развитие конкретных отраслей
35
. Это
функционально и удобно, и способствует развитию инновационной
деятельности в регионе. 5) Уровень жизни. Находится сегодня на достаточном и
приемлемом уровне. Социальные пособия выплачиваются, и индексируются
каждый год по мере возможности и необходимости. В дальнейшем, при росте
доходов бюджета, можно ожидать положительных изменений в данной области.
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы социально-
экономического развития есть в любой стране, причины которых кроются как в
экономической ситуации в стране, так и во внешней политике. Россия находится
на достаточном уровне развития социальной сферы, однако многое еще
предстоит сделать и реформировать. Одним из путей решения проблем в
социальной сфере является переход экономики России на инновационный путь
развития. Это позволит создавать новые рабочие места, выйти на
конкурентоспособный уровень производства, организовать импортозамещение в
России. Существует также проблема в дифференциации по уровню развития
регионов. Наиболее благополучны в этом плане Москва и Санкт-Петербург, чей
опыт должны перенять муниципалитеты и органы власти других регионов,
выстраивать социально-экономическую концепцию развития на годы вперед,
отталкиваясь от приоритетов и задач, которые ставит перед нами правительство.
Коммерциализация некоторых отраслей экономики также является важным
аспектом, позволяющим снизить нагрузку на бюджет, обеспечить новые рабочие
35
Налоговый кодекс РФ. Часть 1 и 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.consultant.ru/