42
поспособствовать увеличение объема инвестиций и снижение процентных
ставок по кредитам.
Объем строительных работ сократился во всех федеральных округах,
кроме Южного ФО и Дальневосточного ФО. Наиболее существенно – на
17,3% объем строительных работ сократился в Северо-Западном ФО
(рисунок 2).
Рисунок 2 - Прирост объема работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство» по федеральным округам за 1 кв. 2017 г.
Среди регионов РФ лидерами по темпам роста работ в строительстве
по итогам 1 квартала 2017 года стали Республика Крым, Вологодская область
и Чукотский АО. Также более чем на 50% объем работ в строительстве вырос
в Еврейской АО, Амурской области, Чеченской Республике и в Республике
Ингушетия. Однако большинство из лидеров по темпам роста имеют
довольно низкий абсолютный показатель объема работ в строительстве.
Всего же позитивная динамика строительной отрасли зафиксирована в
38 субъектах РФ. В десяти регионах на протяжении каждого из трех месяцев
первого квартала 2017 года была зафиксирована положительная динамика в
строительной отрасли - это Калужская область, Орловская область, Тверская
область, Вологодская область, Республика Ингушетия, Курганская область,
Кемеровская область, Камчатский край, Приморский край и Еврейская
автономная область.
43
По итогам первого квартала 2017 года отмечается существенное
сокращение строительства жилых домов. В целом по России падение объема
ввода в действие жилых домов составило 15,8%. Следует отметить, что за
аналогичный период прошлого года падение было еще более значительным -
16,4%. Отрицательная динамика отмечается во всех федеральных округах.
Наибольшее падение объема строительства жилых домов произошло в
Северо-Кавказском ФО.
В начале 2017 года продолжилось падение в сфере розничной торговли.
Оборот розничной торговли сокращался все три месяца, и по итогам первого
квартала 2017 года падение показателя составило 1,8%. Однако, по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года, темпы падения
снизились: по итогам первого квартала 2016 года падение оборота розничной
торговли было на уровне 5,0%. Аналитики «РИА Рейтинг» ожидают, что по
итогам 2017 года оборот розничной торговли как минимум не снизится.
Этому, в частности, должен поспособствовать продолжающийся рост
реальных заработных плат (Рисунок 3).
Рисунок 3 - Динамика оборота розничной торговли по федеральным
округам за 1 кв. 2017 г.
Спад в розничной торговле наблюдался во всех федеральных округах,
за исключением Дальневосточного ФО. По итогам 1 квартала 2017 года
44
оборот розничной торговли увеличился в 21 субъекте РФ. При этом лишь в
пяти из них рост был более 3%.
Наиболее существенно оборот розничной торговли увеличился в
Омской области, где показатель вырос на 10,2%. В восьми субъектах РФ на
протяжении каждого из трех месяцев первого квартала 2017 года отмечался
рост оборота розничной торговли – это Ленинградская область, Псковская
область, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Пензенская
область, Омская область, Хабаровский край и Сахалинская область. Самое
резкое падение розничной торговли произошло в Республике Адыгея и в
Челябинской области – в этих регионах сокращение показателя составило
10,6%.
По итогам января-февраля 2017 года в РФ отмечается рост реальных
денежных доходов населения. В целом по РФ показатель вырос на 1,2%. При
этом по итогам аналогичного периода прошлого года было падение на уровне
5,0%. В январе-феврале 2017 года падение реальных денежных доходов
населения произошло в 5 федеральных округах, в трех был рост. Наиболее
существенно денежные доходы выросли в Северо- Кавказском ФО (+3,2%)
(рисунок 4).
Рисунок 4 -Динамика реальных денежных доходов по федеральным
округам за январь-февраль 2017 г.
45
Реальные денежные доходы населения в январе-феврале 2017 года
выросли в 41 субъекте РФ. Из них наиболее существенный рост
зафиксирован в Республике Крым (+10,5%). В 4 регионах реальные доходы
не изменились, в 40 субъектах произошло падение.
Наиболее существенно показатель снизился в Камчатском крае и в
Республике Бурятия. Здесь падение реальных денежных доходов составило
более 10%. Росту реальных денежных доходов способствует увеличение
номинальных заработных плат.
По итогам января-февраля 2017 года в РФ отмечается рост
номинальных заработных плат на уровне 5,8%. По сравнению с аналогичным
периодом прошлого года темп роста снизился (по итогам января-февраля
2016 года прирост был в размере 7,2%). Рост заработной платы происходил
во всех федеральных округах (Рисунок 5).
Рисунок 5- Прирост среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы по федеральным округам за январь-февраль 2017 г.
Номинальная заработная плата выросла во всех регионах страны, кроме
Московской области (падение на 5,3%) и Республики Ингушетия (осталась
на прежнем уровне). Наибольший прирост (более 10%) отмечается в г.
Севастополь, Республике Крым, Пензенской области и в г. Санкт-Петербург.
Следует отметить, что в группу лидеров по росту заработных плат входит
46
ряд субъектов РФ, в которых уровень заработной платы существенно ниже
среднего по РФ: Орловская область, Пензенская область, Республика Крым.
В целом по РФ среднедушевые денежные доходы населения в феврале
2017 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года на 1,0%. На региональном уровне рост отмечается в 45 субъектах РФ.
При этом стоимость фиксированного набора потребительских товаров и
услуг в среднем за январь-февраль 2017 года по России увеличилась на 6,3%
и составила 14 401 рубль. Отношение денежных доходов населения к
стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по
итогам января-февраля 2017 года по РФ составило 1,85, что немного ниже,
чем за аналогичный период предыдущего года (1,86).
По сравнению с январем-февралем 2016 года рост соотношения
денежных доходов и стоимости набора потребительских товаров и услуг
произошел в 39 регионах, в 46 субъектах РФ этот показатель сократился.
Лидерами по отношению денежных доходов к стоимости фиксированного
набора товаров и услуг стали Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий
автономный округ и Сахалинская область.
Всего же у 10 регионов показатель превышает 2,00. По сравнению с
аналогичным периодом прошлого года их число сократилось на один. Число
регионов с относительно невысоким уровнем доходов, напротив, несколько
увеличилось. В январе-феврале 2017 года денежные доходы превышали
стоимость набора потребительских товаров и услуг менее чем в 1,5 раза в 30
регионах РФ, что на 2 региона больше, чем по итогам января-февраля 2016
года [15, c.58].
По итогам первого квартала 2017 года отмечается снижение уровня
безработицы. За январь-март 2017 года он составил 5,6%, в то время как за
аналогичный период 2016 года показатель был на уровне 5,9%. По мнению
экспертов «РИА рейтинг», в 2017 году уровень безработицы будет оставаться
стабильным - около 5,5%.
47
Сокращение уровня безработицы в первом квартале 2017 года
произошло в 52 регионах, в 10 регионах показатель не изменился, а в 23
субъектах РФ уровень безработицы вырос. Наиболее существенно
безработица снизилась в Вологодской области – на 4,3 процентных пункта до
4,6%. Также на 2 и более процентных пункта безработица сократилась в
Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Ненецком АО, Чеченской
Республике и в Новосибирской области.
Наиболее существенно безработица в первом квартале 2017 года
выросла в Республике Тыва - на 4,8 процентных пункта. В Карачаево-
Черкесской Республике уровень безработицы вырос на 3,5 процентных
пункта, в Курганской области на 2,7 процентных пункта. В остальных
регионах рост безработицы не превысил 2 процентных пункта. В первом
квартале 2017 года самый высокий уровень безработицы по-прежнему
зафиксирован в Северо-Кавказском ФО (11,4%), а самый низкий – в
Центральном ФО (3,6%). Среди регионов самый низкий уровень безработицы
(менее 2%) зафиксирован в Санкт-Петербурге и Москве. Наиболее высокая
безработица в Республике Ингушетия, Республике Тыва, Карачаево-
Черкесской Республике и в Республике Алтай, здесь показатель превышает
15% (Рисунок 6).
Рисунок 6 - Уровень безработицы по федеральным округам, % за
январь-март 2017 г.
48
Отрицательную динамику по всем ключевым социально-
экономическим показателям продемонстрировали три субъекта РФ –
Республика Коми, Ненецкий автономный округ и Республика Бурятия. Во
всех трех регионах наиболее существенное падение произошло в
строительной сфере, причем сокращение объемов строительных работ в
Республике Коми (-68,3%) и в Республике Бурятия (-67,6%) было самым
значительным из всех регионов РФ.
Согласно данным Федерального казначейства, по итогам первого
квартала 2017 года в целом по РФ отмечается рост объема доходов
консолидированных бюджетов регионов. По сравнению с аналогичным
периодом прошлого года прирост составил 16,8% (+334,1 млрд. рублей).
Увеличились как налоговые и неналоговые поступления (далее по
тексту - собственные доходы), так и безвозмездные поступления.
Собственные доходы за рассматриваемый период выросли на 15,4% (+266,9
млрд. руб.) [14, c.93].
Следует отметить, что по сравнению с 1 кварталом 2016 года
собственные доходы росли большими темпами (по итогам 1 квартала 2016
года рост был на уровне 4,2%). Безвозмездные поступления за январь-март
2017 года выросли на 67,2 млрд. рублей (+25,6%). В структуре совокупных
доходов на 1,0% уменьшилась доля собственных доходов, которая составила
85,8%.
Соответственно, на такую же величину увеличилась и доля
безвозмездных поступлений. По итогам первого квартала 2017 года выросли
также и расходы консолидированных бюджетов, однако темпы их роста были
ниже темпов роста доходов – расходы консолидированных бюджетов
увеличились по сравнению с первым кварталом 2016 года на 7,1%.
Опережающий рост доходов привел к увеличению размера профицита
консолидированных бюджетов регионов РФ. По сравнению с аналогичным
периодом прошлого года профицит консолидированных бюджетов в первом
квартале 2017 года увеличился в 2,4 раза и составил 348,9 млрд. рублей. По
49
данным Министерства финансов РФ суммарный объем государственного
долга регионов РФ за первый квартал 2017 года сократился по сравнению с
началом года на 3,2% и составил 2,278 триллиона рублей.
Произошло и сокращение долговой нагрузки регионов (соотношение
государственного долга к налоговым и неналоговым доходам регионального
бюджета, то есть к собственным доходам бюджетов без учета безвозмездных
поступлений).
Общая долговая нагрузка по регионам страны составила 31,6%
(соотношение государственного долга на 1 апреля 2017 года и собственных
доходов за март 2016 года - март 2017 года). По сравнению с итогом 2016
года долговая нагрузка сократилась на 2,2 процентных пункта [13, c.85].
2.2. Основные тенденции социально-экономического развития
С 2012 года вопросы социальной политики связаны с реализацией
Указа Президента РФ №597«О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики» от 7 мая 2012 года. В процессе инагурации В.В.
Путин уточнил перспективы развития государства в направлении
социального государства.
Понимание сущности термина «Социальное государство» до сих пор
вызывает разногласия в среде научного сообщества, т.к. в мире
представлены несколько его моделей. Вероятно именно поэтому, в нашей
стране понимание перспектив социального государства в России напрямую
связано с направлениями социальной политики, определенными в указе
президента.
Как и по отношению к иным указам, принятым в первый день нового
срока управления страной, все государственные органы ежегодно готовят
публичные отчеты о реализации серии правовых актов, получивших название
«майские указы». Указ №597 интересен тем, что включает в себя ряд
направлений деятельности, хотя они отражены и в отдельных указах.
50
Например, принятый в тот же день указ №599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки».
Закон является «частью» по отношению к «целому» - указу № 597.
Ежегодные публичные отчеты на федеральном уровне и субъектов РФ
позволяют отслеживать динамику развития социальной политики,
прогнозировать ее перспективы.
Тем не менее, научное сообщество стремится анализировать именения
в социальной политике и через тематику научных конференций, конгрессов и
через исследования научных школ. Особый интерес представляют
аналитические исследования ВШЭ. Так, например, за последние годы можно
наблюдать анализ следующих актуальных проблем социальной политики,
рассмотренных на российском и международном уровне научного
сообщества.
Анализ сценариев (прогнозов) социально-экономического развития
страны. Минэкономразвитие подготовило такой документ до 2030, где
определило направления по трем сценариям и характеристикой ожидаемых
результатов: консервативный, инновационный и целевой (форсированный).
Тем не менее, ни один из них не смог предвидеть санекционный режим,
поэтому в 2015 году пересмотрены позиции Стратегии социально-
экономического развития РФ до 2020 года. Демография и миграционная
политика России тесно связаны с проблемами семьи [12, c.96].
На примере действий Правительства в начале 2016 года можно
отметить, что общество настояло на реализации ранее принятых
Правительством Программ по поддержке молодых семей. Т.е. гражданская
активность населения, характерная для социального государства и
соответствующая политика в отношении семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, действительно актуальна для органов исполнительной
власти.
При этом демографическая политика в России более важна, чем
миграционная, по сравнению с европейскими странами. Рынок труда и
51
законодательная политика на рынке труда отражена в кардинальных
изменениях ТК РФ. Несмотря на кризисные явления в экономике, усилены
аспекты защиты работников по отношению к работодателям.
При этом, изменения последних двух лет демонстрируют переход от
поддержки политики работодателей в сторону концепции социальной
ответственности (КСО). Причем данные изменения начались именно в среде
коммерческих организаций и государственных корпораций через систему
мониторинга, в том числе ежегодных публичных и статистических отчетов.
Известно, что на данные меры повлияло вступление России в ВТО и
система международного менеджмента качества. Но следует отметить
настойчивую политику президента в наименее выгодных для экономики
позициях при повышении социальной ответственности бизнеса и
установления межсекторного взаимодействия: бизнес-общество-власть.
При этом необходимо отметить, что данная политика, проводимая
через Министерство экономического развития, особенно в области грантовой
поддержки социальной инициативы общества и меценатства со стороны
бизнеса с 2015 года частично переходит в сферу влияния Общественной
Палаты России.
Явные причины данного явления не указаны в нормативных актах, т.к.
изменения кажутся естественными: в течение 2015 и 2016 годов
наблюдается процесс передачи функций из одних органов другим по многим
отраслям деятельности органов исполнительной власти.
Наиболее важным на рынке труда следует отметить процесс введения
профессиональных стандартов, многие из них начнут свое действие с 1 июля
2016 года. Оценка данных изменений, полностью изменивших ситуацию в
профессиональной деятельности и в области образования (ФГОС ВО)
вызывает неоднозначную оценку специалистов с момента начала разработки
профстандартов, поэтому социальная оценка ожидаемой экономической
эффективности нововведений еще впереди.