4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Составы преступлений, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ ............... 9
1.1.Лес как предмет уголовно-правовой охраны ............................................. 9
1.2. История развития уголовного законодательства об охране лесов ........ 14
1.3. Объективные и субъективные признаки составов преступлений ......... 22
2. Криминологическая характеристика незаконной рубки, повреждения и
уничтожения лесных насаждений ....................................................................... 46
2.1.Личность преступника при незаконной рубке, повреждении и
уничтожении лесных насаждений ....................................................................... 46
2.2.Профилактика и предупреждение незаконной рубки леса, повреждения,
уничтожения .......................................................................................................... 54
3. Актуальные проблемы уголовной ответственности за преступные
лесонарушения ...................................................................................................... 68
3.1. Проблемы уголовной ответственности за незаконную рубку,
уничтожение и повреждение лесных насаждений............................................. 68
3.2. Пути решения проблем уголовной ответственности за незаконную
рубку, уничтожение и повреждение лесных насаждений ................................ 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 82
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация признается
крупным государством по площади своих лесов. Однако это приводит и к
значительным проблемам на практике. Так, за последние несколько лет
отмечаются серьезные посягательства на лесные массивы. Все это приводит к
крайне негативным последствиям для государства.
Несмотря на то, что преступность все больше оказывает негативные
последствия на окружающую среду, противодействие в данной области так и
остается неэффективным. Все это может привести к серьезным глобальным
экологическим проблемам. Именно в целях минимизации возможных рисков
для государства была разработана и принята Стратегия экологической
безопасности РФ на период до 2025 года
1
.
Основы государственной политики в области экологического развития
России на период до 2030 г.
2
подчеркивают необходимость усиления
ответственности за нарушение законодательства, касающегося охраны
окружающей среды, а также лесных массивов.
Существенные изменения произошли в уголовной политике
Российского государства. Тем не менее, положения, которые касаются
защиты лесов, не в полном объеме соответствуют преобразованиям,
происходящим в социальной, правовой сфере страны. А соответственно,
данные положения не могут достаточно хорошо противостоять
преступлениям в указанной сфере. Соответственно, в отдельных регионах
страны отмечается формирование преступных сообществ, которые как раз и
специализируются на незаконных лесных промыслах.
Существенной проблемой остается и то, что неоднозначными являются
составы, предусмотренные ст.260 и ст.261 УК РФ. Несмотря на то, что
1
Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 4 января 2016 г. № 1 (часть II). Ст. 212.
2
Основы государственной политики в области экологического развития России на период
до 2030 г. // СПС «Консультант Плюс».
6
санкции по указанным статьям были увеличены, снижение данной категории
экологических преступлений так и не произошло. Соответственно, вызывают
вопросы эффективность данных мер. Если исходить из судебного толкования
указанных норм права, то стоит отметить, что существуют также внутренние
противоречия.
Все это предопределило актуальность темы диссертационного
исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают при совершении деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ.
Предметом исследования являются положения уголовного, лесного
законодательства и иных отраслей права, которые касаются лесонарушений,
а также различные научные разработки по указанным вопросам.
Цель исследования заключается в изучении особенностей составов
преступлений, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ, а также выявлении
недостатков в данной сфере и предложений рекомендаций по их
совершенствованию.
Достижение поставленной цели возможно путем последовательного
решения следующих взаимосвязанных задач:
1. Проанализировать и раскрыть сущность леса как предмет уголовно-
правовой охраны.
2. Раскрыть особенности истории развития уголовного
законодательства об охране лесов.
3. Раскрыть объективные и субъективные признаки составов
преступлений
4. Проанализировать особенности личность преступника при
незаконной рубке лесных насаждений
5. Раскрыть особенности профилактика и предупреждение незаконной
рубки леса.
6.Проанализировать проблемы уголовной ответственности за
незаконную рубку лесных насаждений.
7
7. Раскрыть проблемы уголовной ответственности за уничтожение или
повреждение лесных насаждений.
Степень научной разработанности темы исследования определяется
трудами следующих авторов: Д.В. Басаев, Е.В. Бородуля, В.Н. Каплунов,
И.А. Конфоркин, А.П. Короткова, О.В. Куликова, А.А. Лачин, Л.Г. Овсепян,
Н.А. Селяков, А.Г. Симонов, Н.А. Соколов, А.Л. и других.
Нормативную базу исследования составили международные нормы и
принципы, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и
другие нормативные акты.
В процессе написания работы были использованы различные методы
научного познания, к которым необходимо отнести: осуществление анализа
нормативных актов, судебной практики, научных трудов по вопросам
исследования. Это позволило уяснить основные проблемы, связанные с
уголовной и криминологической характеристикой деяний, предусмотренных
ст. 260 и ст.261 УК РФ.
Помимо этого, в ходе написания работы использовался историко-
правовой метод, с помощью которого удалось раскрыть предпосылки, а
также процесс становления законодательства о лесонарушениях.
Системный, комплексный подход использовались при
структурировании работы, что позволило обеспечить логику изложения
работы, последовательность ее частей.
Эмпирическую базу исследования составили постановления и
определения Конституционного Суда Российской Федерации,
постановления, определения Верховного Суда Российской Федерации,
судебные решения по существу вопросу, а также следственная практика.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что содержащиеся в работе выводы и положения могут быть
использованы в целях дальнейшего развития науки, а также при
совершенствовании действующего законодательства и других нормативно-
8
правовых актов в сфере правовой регламентации расследования
противоправных деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ.
Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка использованных источников. В первой главе рассмотрены общие
положения относительно понимания сущности деяний, предусмотренных
ст.260 и ст.261 УК РФ. Вторая глава посвящена анализу криминологических
особенностей данных преступлений. А в третьей главе проанализированы
существующие проблемы в данной области и предложены пути для их
решения.
9
1. СОСТАВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ.260 и
СТ.261 УК РФ
1.1 Лес как предмет уголовно-правовой охраны
Лес имеет большое значение для человека и всей биосферы в целом.
Леса весьма широко распространены на Земле. Однако чрезмерная
эксплуатация, а также неэффективное использование лесов приводят к
возникновению серьезных угроз для лесных насаждений.
Негативное воздействие человека на лес обуславливает необходимость
обеспечения их должной защиты. При этом, с каждым годом отмечается
увеличение необходимости такой защиты. Если основываться на
статистических данных, то можно сказать о том, что значительное
количество лесных насаждений гибнет вследствие незаконной рубки и
лесных пожаров
3
.
Соответственно, лесу отводится особое место в системе социальных
ценностей, что и обуславливает необходимость должной правовой защиты.
Такая защита реализуется за счет социальных, экономических, политических,
воспитательных и иных мер. Объектом воздействия правовых мер в данном
случае выступают отношения в сфере лесного хозяйства, которые находятся
в сфере регулирования различных отраслей российского права (уголовного,
гражданского, административного и т.д.).
За счет уголовной ответственности происходит обеспечение защиты
общественных отношений в сфере лесопользования, которые представляют
особую значимость. Однако, исходя из бланкетной таких норм в Уголовном
3
Боголюбов С. А. Совершенствование лесного законодательства России //
Законодательство и экономика. − 2004. − № 5. – С. 84 – 88.
10
кодексе РФ
4
, практически во всех случаях приходиться обращаться к нормам
иных отраслей права.
Исходя из положений Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21
«О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в
области охраны окружающей среды и природопользования»
5
, при
рассмотрении дел, которые касаются экологических нарушений, необходимо
руководствоваться положениями уголовного, административного,
гражданского законодательства и иных отраслей права.
В УК РФ удалось впервые обозначить самостоятельную главу, которая
посвящена экологическим преступлениям. Для таких преступлений
характерна специфика объекта посягательства, а также специфика методов и
форм правового регулирования.
По мнению Жевлакова Э.Н., уголовный закон в части охраны природы,
в том числе и лесных насаждений, позволяет определить ценность
природных богатств, то есть направлен на сохранение окружающей среды. И
это признается важным направлением на сегодняшний день поскольку
наблюдаются серьезные нарушения экологического законодательства
6
.
В современных условиях существует большой риск роста
экологических преступлений. И здесь необходимо рассматривать данные
составы преступления не просто как преступления, которые истощают
природные блага страны, а как преступления, которые в значительной
степени подрывают всю биологическую основу существования, а также
обеспечения должной жизнедеятельности населения. Соответственно,
4
Качина Н. В. Проблемы квалификации незаконной рубки деревьев, кустарников и лиан,
произрастающих на землях с неопределенной правовой категорией // Российская юстиция.
– 2016. – № 6. – С. 65-68.
5
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017) «О
применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования»// СПС Консультант.
6
Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность: Учебное
пособие. – М.: Белые альвы, 1996. – С. 3. 36
11
необходим грамотный подход к разработке мероприятий, направленных на
профилактику и пресечение указанных составов противоправных деяний.
Если говорить об иных мерах правового реагирования на
экологические правонарушения, помимо привлечения виновных лиц к
уголовной ответственности, то они являются недостаточно эффективными.
Стоит учитывать тот факт, что согласно положениям Основного закона
Российского государства – Конституции РФ
7
, осуществление охраны
окружающей среды, а также бережное отношение к природным богатствам
относится к основным.
Поскольку такая обязанность закреплена на конституционном уровне,
то она гарантирует право каждого человека на благоприятную окружающую
среду. И данное право имеет весьма приоритетное значение, особенно в
современных условиях. В Конституции РФ предусмотрено и то, что каждый
человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии. Именно за счет уголовно-правовых норм
обеспечивается полная и всесторонняя защита окружающей среды от
опасных посягательств на экологическую безопасность. То есть государство
создает необходимый комплекс защитных мер.
Основываясь на положениях Конституции РФ, можно сказать о том,
что лесное законодательство и законодательство об охране окружающей
среды находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов. Уголовное же законодательство – это исключительное ведение
Российской Федерации, а соответственно уголовная ответственность за
данные противоправные деяния предусмотрена только на уровне уголовного
законодательства РФ
8
.
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
8
Качина Н. В. Проблемы квалификации незаконной рубки деревьев, кустарников и лиан,
произрастающих на землях с неопределенной правовой категорией // Российская юстиция.
– 2016.. – № 3. – С. 103-112.
12
Согласно положениям ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»
9
, лес
является объектом особой охраны окружающей среды от загрязнения,
истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Реализация Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, применительно к уголовной политике в сфере лесного хозяйства,
нуждается в необходимости развивать доктрину уголовного права, а также в
совершенствовании уголовного законодательства, касающегося защиты
лесных насаждений.
Для того, чтобы установить объект правоотношений в части уголовно-
правовой охраны, необходимо установить и некоторую терминологию. Так,
согласно положениям Лесного кодекса РФ
10
, категории лес было предано
более упрощённое толкование.
В соответствии со ст.5 ЛК РФ, использование, охрана, защита,
воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об
экологической системе или как о природном ресурсе. Если говорить о ст.260
и ст.261 УК РФ, то слово «лес» было заменено термином «лесные
насаждения». Можно сказать о том, что законодатель ушел от
экологизированного понимания категории «лес», которая ранее
предусматривалась в проекте Лесного кодекса от 18.01.2005. В проекте лес
рассматривался в качестве объекта, представляющего целостную
совокупность естественной и искусственно созданной древесно-
кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного
мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой
и внешней средой (лесная экосистема)
11
.
9
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей
среды»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
10
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018)//
Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
11
Качина Н. В. Указ. соч. – С. 103-112.
13
Однако, если говорить о криминализации посягательств на лесные
ресурсы, то основой в первую очередь должны выступать именно
экологические аспекты, а не экономические, что обусловлено сокращением
лесов, высоким уровнем и нарастающей интенсивностью антропогенного, в
том числе криминального воздействия, в связи с чем построение
криминализующих признаков должно быть экологически обосновано.
Если исходить из Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство.
Термины и определения»
12
(утвержденного приказом Рослесхоза от 3 декабря
1998 г. № 203), то лес является целостной совокупностью лестных древесных
и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных
компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой.
Лесное насаждение - это совокупность растений, состоящая из
древостоя, а также, часто, подроста, подлеска и живого напочвенного
покрова, объединенных однородными лесорастительными условиями участка
леса, и характеризующаяся определенной внутренней структурой.
Такие подходы к пониманию леса и лесных насаждений могут быть
использованы и в отрасли уголовного права в части назначения наказаний по
соответствующим статьям уголовного законодательства. Соответственно,
необходимо правильно подходить к пониманию категорий при назначении
уголовного наказания за данные составы.
Все это позволяет говорить о том, что лес, лесные насаждения
являются особым объектом уголовно-правовой охраны. И это обусловлено
особой значимостью со стороны обеспечения должного экологического
состояния окружающей среды. Сегодня уголовное законодательство
Российского государства выстроено таким образом, что предусмотрен
самостоятельный состав преступлений, где именно лес выступает объектом
12
Приказ Рослесхоза от 03.12.1998 N 203 «Об утверждении отраслевого стандарта ОСТ
56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения»// СПС Консультант.