64
Полномочия министерства в сфере лесных отношений жестко
регламентированы Лесным Кодексом и выделяемыми на их исполнение
субвенциями из федерального бюджета, поэтому часть проблем лесной
отрасли могут быть решены только во взаимодействии с другими органами
власти.
Распоряжением Губернатора Архангельской областиот 25.11.2010 №
1152-р утвержден состав межведомственной комиссии по пресечению
правонарушений в сфере лесопользования и оборота древесины на
территории Архангельской области (далее - межведомственная комиссия),
секретарем которой является министерство природных ресурсов и
лесопромышленного комплекса Архангельской области.
В состав комиссии входят: УМВД России по Архангельской области;
РУ ФСБ по Архангельской области; Архангельская Таможня; УФНС России
по Архангельской области и НАО; Росприроднадзор по Архангельской
области и НАО. По согласованию для участия в заседаниях могут
приглашаться иные органы власти.
Самые актуальные вопросы в области лесных отношений обсуждаются
на заседаниях межведомственной комиссии. В 2017 году проведено 3
заседания, по результатам которых органам власти, входящих в состав
межведомственнойкомиссии дано 23 поручения, в том числе 16 поручений
министерству. Решения заседаний межведомственной комиссии направлены
на пресечение правонарушений в сфере лесопользования и оборота
древесины, а также проведение мероприятий направленных на
совершенствование федерального и регионального законодательства.
Исполнение вынесенных поручений находится на контроле
заместителя председателя Правительства Архангельской области. Контроль
исполнения решений» принятых на заседаниях межведомственных комиссий,
осуществляется путем представления отчетов об их исполнении на
последующих заседаниях комиссии.
65
Всероссийское совещание по незаконным рубкам в формате
видеоконференции под председательством заместителя Министра природных
ресурсов и экологии РФ - руководителя Рослесхоза И.В. Валентика
состоялось 20 ноября 2017 года. Министерство природных ресурсов и
лесопромышленного комплекса Архангельской области с докладом на
совещании представлял министр Доронин К.М.
Министерством совместно с Управлением федеральной службы
судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному
округу (далее — УФССП по АО и НАО) осуществляется взаимодействие по
вопросам взыскания в принудительном порядке административных штрафов
и возмещения в установленном порядке вреда, причиненного лесам
незаконными рубками в соответствии с Соглашением между министерством
и УФССП АО и НАО от 19 февраля 2014 года. В рамках Соглашения
министерство осуществляет ежемесячное согласование и ежеквартальную
сверку информации по исполнительным производствам с УФССП АО и
НАО. Ежеквартально проводятся совещания, на которых обсуждаются
проблемные вопросы, возникающие при взыскании административных
штрафов и вреда от нарушения лесного законодательства. Также
сотрудниками министерства и его территориальных органов по мере
необходимости проводится работа по ознакомлению с материалами испол-
нительного производства.
В 2017 году на исполнении в структурных подразделениях УФССП АО
и НАО находилось 116 исполнительных производств о взыскании
административных штрафов в области лесных отношений на сумму 4388,0
тыс. рублей, из них 90 исполнительных производств насумму 2847,0 тыс.
рублей - возбуждено 2017 год. Окончено и прекращено 70 исполнительных
производств данной категории на сумму 2087,0 тыс. рублей, из них 48
исполнительных производств на сумму 973,0 тыс. рублей окончено
фактическим исполнением, что составляет 69 процентов от общего
количества оконченных исполнительных производств. Также на исполнении
66
в течение 2017 года находилось 194 исполнительных производств о
возмещении ущерба за нарушение лесного законодательства на сумму
216710,0 тыс. рублей, из них 72 исполнительных производства на сумму
80302,0 тыс. рублей возбуждено за 12 месяцев 2017 года. Окончено и
прекращено 73 исполнительных производства данной категории на сумму
79506,0 рублей. Из них 30 исполнительных производства на сумму 17049,0
тыс. рублей окончены фактом, что составляет 41 процент от общего
количества оконченных исполнительных производств. Работа по
взаимодействию будет продолжена в 2018 году.
В соответствии с Отраслевым положением об оплате труда в
государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере лес-
ных отношений, утвержденным постановлением Правительства
Архангельской области от 09.08.2016 № 295-пп, молодым специалистам
предусмотрена надбавка в размере 20 процентов оклада работника
ежемесячно в течение трех лет с момента заключения трудового договора.
На увеличение заработной платы работников государственных
казенных учреждений Архангельской области в 2016 году выделены средства
областного бюджета в размере 42,2 млн. рублей, которые позволили
увеличить среднюю заработную плату лесных инспекторов с 17,0 тыс.
рублей до 24,5 тыс. рублей в месяц
75
.
Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что
предупреждении деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ, является
важной и необходимо мерой, поскольку позволит в значительной мере
улучшить обстановку в стране, снизить уровень преступности.
Необходимо понимать, что только посредством комплексной работы,
совместных усилий органов государственной власти Российской Федерации,
органов власти субъектом, органов местного самоуправления, общественных
75
Полещук О. В. Анализ предмета незаконной рубки лесных насаждений // Вестник
Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. -2014. -№ 3. -С.
137–141.
67
организаций и объединений, можно достигнуть снижения совершения
количества противоправных деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК
РФ. И данный опыт уже имеется в некоторых регионах Российского
государства.
Основываясь на правоприменительной практике, можно сказать о том,
что наказания, которые применяются за лесонарушения, весьма часто просто
не соответствуют уровню общественной опасности таких криминальных
посягательств. Так, отмечается, что такой вид наказания как лишение
свободы, применяется условно.
Именно поэтому при назначении наказания за такие преступления
необходимо тщательно изучить особенности личности преступника,
причины, которые привили к совершению данного противоправного деяния,
а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Предупреждение лесонарушений должно быть именно всеобъемлющей
работой, поскольку здесь речь идет не только об уголовно-правовой
составляющей, но и о социальной, политической, экономической,
культурной ситуации, присуще стране.
68
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРЕСТПУНЫЕ ЛЕСОНАРУШЕНИЯ
3.1. Проблемы уголовной ответственности за незаконную рубку,
уничтожение и повреждение лесных насаждений
На сегодняшний день острой проблемой является необходимость
повышения эффективности охраны лесов в стране. Во многом это
объясняется значимостью леса, как биоресурса, а также ввиду особого места
леса, которое ему отводится в экономике страны. И поскольку за последние
несколько лет участились случаи противоправного использования леса, то
необходимо данной проблеме уделять повышенное внимание
76
.
Значительное количество проблем в указанной сфере не решаются
эффективно. Помимо этого, у государства просто отсутствует единая четкая
политика, которая с одной стороны позволила бы применять эффективные
наказания в отношении преступников, а с другой стороны обеспечивать
сбережение лесов
77
.
Да, несомненно, в УК РФ выделяют два состава преступления, которые
посягают на лес – ст.260 и ст.261 УК РФ.
При этом, незаконная рубка является самым распространённым
деянием среди иных экологических преступлений, что необходимо
учитывать. И здесь можно обозначить ряд основных проблем в такой сфере
правоотношений:
76
Петрова Т. Г. Современное состояние экологической проблемы, связанной с незаконной
рубкой, нелегальной заготовкой и оборотом древесины в России и за рубежом // Вестник
Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. -2016.- № 2. -С.
31–36.
77
Кузнецова Н. И. Общественная опасность экологических преступлений:
криминологический аспект // Вестник Омской юридической академии. -2018. -№ 1- С. 64–
69.
69
1.Проблемы правовой регламентации указанных составов
преступлений, которые нарушают законодательство, а также, как следствие,
наличие проблем при квалификации.
2.Проблемы, связанные с систематизацией норм, которые
регламентируют уголовную ответственность в случае нарушения
законодательства.
3. Наличие проблем при ограничении одних составов уголовных
деяний от других, а также отграничение уголовных преступлений от
административных правонарушений.
4. Наличие проблем при определении размера ущерба, который был
причинен преступным посягательством.
5.Весьма важной остается проблема, связанная с установлением и
назначением санкций.
6.Наличие проблем криминализации и декриминализации
78
.
Весьма актуальной является проблема, связанная с отграничением
незаконной рубки леса, предусмотренной ст.260 УК РФ от аналогичного
нарушения, которое признается административным проступком. В качестве
критерия, который позволяет отграничивать ст.260 УК РФ от ст.8.28 КоАП
РФ
79
является степень повреждения лесных насаждений. В том случае, когда
повреждение насаждений не привело к прекращению роста, то деяние
необходимо квалифицировать именно в качестве административного
правонарушения
80
.
Проблематичным является вопрос и об определении размера ущерба.
Так, размер определяется, исходя из так и методик, которые утверждены
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении
78
Грошев А. В. Ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в
целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины // Научный журнал
КубГАУ. -2015 -№ 113(09).- С. 1637–1645.
79
Дерюга А. Н. Причины незаконной рубки леса и пути их устранения // Право и практика.
-2013. -№ 1.- С. 95–100.
80
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ(ред. от 04.11.2019)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
70
особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них
природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства»
81
.
Но здесь существуют недостатки при применении такой методике,
поскольку таксу не в полном объеме реальный вред вследствие посягательств
на лес.
Вообще проблемы регулирования уголовной ответственности при
нарушении лесного законодательства многочислены, но в то же время
являются весьма сложными. И это обусловлено не только недостатками,
которые присущи уголовному законодательству, но и недостатками всего
лесного законодательства. В том числе это относится и к ЛК РФ.
Серьезной проблемой является установление санкций за такие
нарушения, их минимальный и максимальный предел. Так, в УК РФ за такие
деяние предусмотрены относительно небольшие наказания, которые просто
часто не соответствуют наступившим негативным последствиям. И такая
проблема весьма часто обсуждается, но при этом до сих пор отсутствует
эффективное решение указанной проблемы
82
.
Есть еще ряд серьезных проблем в данной области, к которым
относится:
-недостаток квалифицированных кадров, которые могут проводить
рейдовые проверки для того, чтобы пресечь деяния, предусмотренные ст.260
и ст.261 УК РФ;
-рост латентности данных противоправных деяний;
-наличие организованной преступности по данным составам УК РФ;
81
Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении особенностей
возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам
вследствие нарушения лесного законодательства»// Собрание законодательства РФ,
07.01.2019, N 1, ст. 25.
82
Толстых Д.В. Концепция модернизации уголовного законодательства в части
установления ответственности за незаконную рубку лесных насаждений // Научное
сообщество студентов:: сб. ст. по мат. V междунар. студ. науч.-практ. конф.- № 2(5). –
С.55.
71
-высокий уровень коррупции, а также злоупотребление полномочий
должностными лицами, деятельность которых связана с лесозаготовкой,
переработкой и отгрузкой древесины;
-наличие несанкционированной торговли различными лесными
ресурсами, в том числе и на международном уровне, что представляет
повышенную опасность, а соответственно должно быть учтено в
правоприменительной практике.
Все это говорит о том, что необходимо совокупное регулирование
различных сфер жизни государства. Это относится к политике, экономике,
международный отношениям, к административному и хозяйственному
сектору. Есть необходимость привести правовую сторону данного вопроса к
стабильности
83
.
Вообще в ст.260 УК РФ особо не учтен характер общественной
опасности. Так, самое строгое наказание составляет лишение свободы сроком
до одного года.
Возникает еще один важный вопрос:
-учтены ли в санкциях ст.260 УК РФ посягательства на два объекта;
-особая вредоносность незаконных рубок леса.
Можно сказать о том, что данные обстоятельства как раз и не были
учтены законодателем. При этом, повышенная либеральность санкций УК
РФ просто ничем не оправдана. Именно поэтому, можно сказать о том, что
законодательство, посвященное уголовной охране лесных насаждений,
просто не может быть мягким. Именно поэтому уже неоднократно
отмечалась целесообразность ужесточения уголовной ответственности за
деяния, предусмотренные ст.260 и ст.261 УК РФ.
Наличие более жестоких санкций за указанные составы,
предусмотренные УК РФ, позволят:
83
Черных Ю. В. Актуальные проблемы выявления и пресечения незаконной рубки лесных
насаждений на примере Иркутской области // Молодой ученый. — 2018. — №25. — С.
239-242.
72
-снизить экономическую привлекательность данных противоправных
деяний;
-позволят обеспечить возмещение вреда, который был причинен
такими преступлениями.
Именно поэтому целесообразно произвести увеличение санкции
основного состава незаконной рубки лесных насаждений, а также
уничтожения и повреждения
84
.
Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что на
сегодняшний день существуют значительные проблемы, связанные с
привлечением к уголовной ответственности лиц по ст.260 и ст.261 УК РФ,
что является вполне объяснимым.
Основной проблемой по прежнему остается отсутствие единой политик
государства, посредством которой можно было бы выработать четкую
модель борьбы с данными противоправными деяниями. Помимо этого,
отмечаются и недоработки законодательства. Несомненно, наличие в УК РФ
ст.260 и стю261 УК РФ стало большим шагом на пути борьбы с
лесонарушниями. Но сегодня стоит вопрос о необходимости ужесточения
уголовной ответственности за такие деяния.
Предполагается, что санкции за деяния, предусмотренные в ст.260 и
ст.261 УК РФ, должны быть именно эффективными и соизмеримыми, а
также иметь и некую сдерживающую роль. Санкции должны соответствовать
размеру вреда, который был причинен лесным насаждениям.
Соответственно, необходимо активное участие в данной деятельности
государственных органов различных уровней. Необходимо сделать такую
деятельность целостной. Только в этом случае можно достигнуть
эффективной уголовной политики.
84
Толстых Д.В. Указ. соч. – С.55.
73
3.2. Пути решения проблем уголовной ответственности за незаконную рубку,
уничтожение и повреждение лесных насаждений
С учетом всех озвученных проблем, связанных с привлечением лиц к
уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ст.260 и стю261 УК
РФ, есть необходимость разработать и принять единую концепцию, которая
будет направлена на охрану лес и лесных ресурсов. Так, в основу указанной
концепции необходимо положить:
1.В ЛК РФ представить детальную регламентацию всех терминов,
которые используются в уголовном законодательстве и связаны с лесными
насаждениями, лесом.
2.Положения УК РФ привести в соответствии с ЛК РФ, и наоборот.
Соответственно, стоит более детально проработать вопросы, касающиеся
привлечения к уголовной ответственности в случае нарушения лесного
законодательства. И такие проблемы, есть смысл детально урегулировать и
нормами ЛК РФ.
3.При осуществлении правового регулировании ответственности за
деяния, предусмотренные ст.260, ст.261 УК РФ, в первую очередь санкций,
во внимание необходимо принимать:
-динамику преступности в стране;
-показатели рецидива преступности;
-вообще ситуацию, которая характерна для Российской Федерации
(экономическую политическую, социальную и т.д.);
-количество должностных преступлений, которые совершаются в
указанной сфере, а также соотношение указанных преступлений с общими
показателями.