74
4.Стоит во внимание принимать и опыт зарубежных стран. Стоит
наладить международное сотрудничество в данной области правоотношений,
поскольку наблюдается транснациональные плесонарушения
85
.
В основу концепции должны быть заложены такие меры, как:
-закрепление на законодательном уровне в УК РФ таких категорий как
«незаконная рубка», «незаконная древесина», «незаконный оборот
лесоматериалов и продукции из древесины», а также иных смежных понятий;
-установление критериев, необходимых для определения законности
получения древесины;
-- закрепление в законодательстве РФ уголовной, административной, а
также гражданско-правовой (материальной) ответственности за оборот
лесоматериалов и продукции из древесины, полученной нелегальным путем
(при приобретении определенных крупных объемов древесины,
лесоматериалов покупатель должен требовать у продавца документацию или
ее копии, подтверждающую законность ее происхождения).
Необходимо учитывать тот факт, что к решению таких проблем стоит
подходить системно, а также вести параллельное совершенствование
законодательства различных отраслей права (уголовного,
административного, гражданского, лесного, экологического и т.д.). Стоит
учитывать взаимосвязь отраслей права.
Сегодня в России наблюдается тенденция, при которой не учитывается
связь лесного и уголовного законодательства, что как раз и приводит к
проблемам в правоприменительной практике. Предлагаемые меры должны
сформировать прочную. Эффективную основу для осуществления защиты
лесных ресурсов от незаконного использования и помочь сохранить в
хорошем состоянии экологическую ситуацию в Российской Федерации
86
.
85
Черных Ю. В. Указ. соч. — С. 239-242.
86
Васильчук Ю. В. Обзор круглого стола по теме: «Правовые меры охраны лесов» //
Вестник ТвГУ. Серия «Право». – 2013. – № 35.- С. 221 – 244.
75
Подводя итог, можно сказать о том, что существующие проблемы
негативно сказываются на борьбе с лесонарушениями. Соответственно, есть
необходимость и принятия четких мер, политики, направленной на
обеспечение защиты лесных насаждений.
Особое внимание стоит уделить вопросам повышения уголовной
ответственности, поскольку беззаконие и формальная реализация положений
УК РФ приводит к неуклонному росту деяний, предусмотренных ст.260 и
ст.261 УК РФ.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Незаконная добыча природных ресурсов является весьма
криминальной деятельность, что как раз признается исследователями и
подтверждается материалами судебной практики. Это объясняется тем, что
вред причиняется не только биоресурсам, но подрывает и экономическую
безопасность всего государства в целом.
В данной области существует значительное количество проблем,
которые связаны с установлением таких деяний, их пресечением,
предупреждением.
В заключение считаю необходимым отметить, что повышение
эффективности и результативности общесоциальных и специально-
криминологических мер по предупреждению экологических преступлений
должно предусматривать комплексный характер взаимодействия и
координации деятельности правоохранительных, природоохранных,
контрольных органов и общественных организаций, органов исполнительной
власти и местного самоуправления, граждан и иных лиц, выполняющих
предупредительные функции.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1.В условиях, когда отмечается количество потребления лесных
насаждений, имеется большой риск уничтожения значительного процента
лесных ресурсов, а также существующей необходимостью их сохранения для
должного уровня функционирования процессов, происходящих в биосфере,
есть необходимость совершенствовать уголовно-правовые нормы
экологической направленности. При расширении антропогенного
воздействия на окружающую среду их применение будет значительно
расширяться.
77
Все это позволяет говорить о том, что лес признается особым объектом
охраны, а соответственно наличие уголовного-правового воздействия в
отношении нарушителей является должной и необходимой мерой.
Поскольку имеется большой риск сокращения лесных насаждений, то
необходимо увеличить и санкции за такие преступления. Есть необходимость
и расширения экономических мер воздействия на нарушителей
лесопользования, то есть необходимо часто использовать штрафные санкции
при назначение наказания за такие противоправные деяния.
2.Лесонарушения, как самостоятельный состав преступления, прошли
весьма длительный процесс своего формирования и развития, что было
обусловлено закономерными развитиями общества и всего государства в
целом.
Создание в УК РФ главы 26 стало весьма прогрессивным шагом,
который как раз позволил расставить приоритеты в части уголовно-
правового регулирования. То есть со стороны уголовного законодательства
были предприняты меры, направленные на обеспечение должного состояния
окружающей среды.
Если принимать во внимание преемственность правовых норм, которые
касаются лесонарушений, в сравнении советского и современного
законодательства, ценным является опыт конструирования норм
посредством:
-введение конфискации имущества (древесины), которое было добыто
преступным путем;
-установление такого квалифицированного признака за содеянное, как
промысел;
-использование признака повторности незаконной рубки, вне
зависимости от размера ущерба.
3.Согласно положениям УК РФ отмечается наказуемость
экологических преступлений, при этом имеет место быть и дифференциация
78
уголовной ответственности в зависимости от опасности, характера
содеянного.
Вообще противоправность незаконной рубки леса прослеживается
через два основных признака. А именно:
-Отсутствие специальных разрешительных документов, которые
установлены положениями лесного законодательства, для осуществления
рубок и порок леса.
-Нарушение установленных правок рубок леса, насаждений или
соответствующих разрешительных документов и такое деяние должно
нанести ущерб насаждениям.
Для того, чтобы конкретизировать уголовную ответственность за
деяние, предусмотренное ст.260 УК РФ, необходимо установить в законе
указание на неосторожный характер совершенного повреждения.
Если говорить о ст.261 УК РФ, то есть смысл данную статью
дополнить словом «незаконный» (указав в диспозиции статьи).
Уничтожение или повреждение лесных насаждений представляется
наиболее верным воспринимать в качестве деяний, которые включают в себя
уничтожение или повреждение насаждений, а также последствия в виде
уничтожения или повреждения.
Уничтожение насаждений необходимо рассматривать как полное
разрушение насаждения, то есть превращение в результате сгорания в золу,
щепки – при взрыве и т.д. Фактически должны наблюдаться качественные
изменения в растении.
В ст.261 УК ПФ отсутствуют критерии, которые касаются
повреждений насаждений (до степени прекращения роста или нет). Это
объясняется тем, что вопрос о квалификации повреждений насаждения
открытый. Именно поэтому есть необходимость внести признак - «до
степени прекращения роста» при повреждении насаждений.
Для того, чтобы достигнуть дифференциации ответственности за
уничтожение, повреждение лесных насаждений, есть необходимость
79
повысить размер крупного ущерба, поскольку тот размер, которые сегодня
предусмотрен УК РФ, эквивалентен единичному уничтожению дерева, а
соответственно нет адекватности в части восприятия общественной
опасности содеянного.
Особое внимание стоит обращать и на источники повышенной
опасности в контексте ст.261 УК РФ: транспортные средства, линии
электропередачи, газонефтепроводы, оружие, оборудование предприятий,
сооружения (дамбы, плотины, хранилища токсических веществ, отходов) и
т.д. Кроме того, к источникам повышенной опасности следует отнести
легковоспламеняющиеся, взрывчатые, токсические и иные вещества,
способные причинить вред лесным насаждениям.
Для того, чтобы исключить возможную конкуренцию составов, есть
необходимость в ч.1 и ч.2 ст.261 УК РФ предусмотреть ответственность
только за деяния, предусмотренные с неосторожной формой вины, а в ч.3 и
ч.4 ст.261 УК РФ деяния, совершенные умышленно.
4.Характер и вид деяния находится в тесной взаимосвязи с личностью
преступника, что как раз и прослеживается при совершении деяний,
предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ. Лиц, которые совершают деяния по
данным статьям условно можно разделить на два подвида:
-личность, которая совершает противоправное деяние в бытовых целях;
-личность, которая совершает преступление в корыстных целях.
5.Предупреждение деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ,
является важной и необходимо мерой, поскольку позволит в значительной
мере улучшить обстановку в стране, снизить уровень преступности.
Необходимо понимать, что только посредством комплексной работы,
совместных усилий органов государственной власти Российской Федерации,
органов власти субъектом, органов местного самоуправления, общественных
организаций и объединений, можно достигнуть снижения совершения
количества противоправных деяний, предусмотренных ст.260 и ст.261 УК
80
РФ. И данный опыт уже имеется в некоторых регионах Российского
государства.
Основываясь на правоприменительной практике, можно сказать о том,
что наказания, которые применяются за лесонарушения, весьма часто просто
не соответствуют уровню общественной опасности таких криминальных
посягательств. Так, отмечается, что такой вид наказания как лишение
свободы, применяется условно.
Именно поэтому при назначении наказания за такие преступления
необходимо тщательно изучить особенности личности преступника,
причины, которые привили к совершению данного противоправного деяния,
а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Предупреждение лесонарушений должно быть именно всеобъемлющей
работой, поскольку здесь речь идет не только об уголовно-правовой
составляющей, но и о социальной, политической, экономической,
культурной ситуации, присуще стране.
6.На сегодняшний день существуют значительные проблемы,
связанные с привлечением к уголовной ответственности лиц по ст.260 и
ст.261 УК РФ, что является вполне объяснимым.
Основной проблемой по-прежнему остается отсутствие единой
политик государства, посредством которой можно было бы выработать
четкую модель борьбы с данными противоправными деяниями. Помимо
этого, отмечаются и недоработки законодательства. Несомненно, наличие в
УК РФ ст.260 и стю261 УК РФ стало большим шагом на пути борьбы с
лесонарушниями. Но сегодня стоит вопрос о необходимости ужесточения
уголовной ответственности за такие деяния.
Предполагается, что санкции за деяния, предусмотренные в ст.260 и
ст.261 УК РФ, должны быть именно эффективными и соизмеримыми, а
также иметь и некую сдерживающую роль. Санкции должны соответствовать
размеру вреда, который был причинен лесным насаждениям.
81
Соответственно, необходимо активное участие в данной деятельности
государственных органов различных уровней. Необходимо сделать такую
деятельность целостной. Только в этом случае можно достигнуть
эффективной уголовной политики.
7.Существующие проблемы негативно сказываются на борьбе с
лесонарушениями. Соответственно, есть необходимость и принятия четких
мер, политики, направленной на обеспечение защиты лесных насаждений.
Особое внимание стоит уделить вопросам повышения уголовной
ответственности, поскольку беззаконие и формальная реализация положений
УК РФ приводит к неуклонному росту деяний, предусмотренных ст.260 и
ст.261 УК РФ.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 04.11.2019)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст.
2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.11.2019)// Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред.
от 27.12.2018)// Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
5.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об
охране окружающей среды»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N
2, ст. 133.
6.Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 4 января 2016
г. № 1 (часть II). Ст. 212.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21
(ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования»// СПС Консультант.
8.Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об
утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и
находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного
законодательства»// Собрание законодательства РФ, 07.01.2019, N 1, ст. 25.
83
9.Приказ Рослесхоза от 03.12.1998 N 203 «Об утверждении отраслевого
стандарта ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения»// СПС
Консультант.
10.Основы государственной политики в области экологического
развития России на период до 2030 г. // СПС «Консультант Плюс».
11.Архив Переволоцкого районного суда Оренбургской области.
Уголовное дело 10-8/2011.// СПС Консультант.
12.Кассационное определение СК по уголовным делам Пермского
краевого суда от 10 июля 2012 г. по делу N 22-5547// СПС Консультант.
13. Апелляционное постановление Верховного Суда Республики
Татарстан от 04 мая 2018 г. по делу N 22-2868/2018// СПС Консультант.
14.Апелляционное постановление Московского областного суда от 31
марта 2015 г. по делу N 22-218/2015// СПС Консультант.
15.Определение Московского городского суда от 05 июля 2018 г. по
делу N 4г-8877/2018// СПС Консультант.
156.Антонян Ю.М., Эллинов В.Е. Личность преступника и ее
формирование // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 1 (50)
- С. 107-112
17. Безверхов А.Г. Умышленные уничтожение и повреждение
имущества путем поджога, взрыва и иным общеопасным способом //
Уголовное право. – 2008. – № 1. – С. 9 – 12.
18.Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства
России // Законодательство и экономика. − 2004. − № 5. – С. 84 – 88.
19. Васильчук Ю.В. Обзор круглого стола по теме: «Правовые меры
охраны лесов» // Вестник ТвГУ. Серия «Право». – 2013. – № 35.- С. 221 –
244.
20.Виноградова Е. В. Правозащитная функция уголовно-экологических
норм. – Москва: Эдитус, 2015. –321с.
21.Гордиенков А.Д. Проблемы объективной стороны незаконной
порубки деревьев и кустарников (внесение изменений в действующую