24
нарушение в области охраны окружающей среды и
природопользования»
25
уделено внимание такому составу преступления, как
незаконная рубка лесных насаждений.
За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут
дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую
либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -
административную и гражданско-правовую в соответствии с названным
законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее
субъектов.
26
В УК РФ предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК), унич-
тожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под
охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей
среды (ст.237 УК). Эти составы преступлений размещены в других главах
УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с
причинением вреда природной среде. В УК РФ дано четкое определение в
законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в
систему, и узаконено само название этих посягательств.
В УК РФ содержание главы «Экологические преступления», как и дру-
гих, находится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых
в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство),
общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с совре-
менными формами и видами экологической преступности. УК РФ
ориентирован на признание окружающей природной среды биологической
основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций
экологические преступления есть по сути преступления против человека и
всего живого на земле путем воздействия на среду обитания.
25
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017) «О
применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования»// СП Консультант.
26
Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М.,2014.- С.44.
25
Отношения по поводу использования и охраны лесов, как было уже
отмечено ранее, регулируются Федеральным законом «Об охране
окружающей среды» от 10 января 2002 г., Лесным кодексом Российской
Федерации от 29 января 1997 г., правовыми актами Правительства РФ,
субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их
компетенции, а также земельным законодательством. Отношения в области
использования, охраны, воспроизводства древесно-кустарниковой
растительности, не входящей в лесной фонд и в леса, не включенные в
лесной фонд, регулируются помимо названных актов также гражданским и
водным законодательством (ст. 5 Лесного кодекса РФ)
27
.
Лесной кодекс РФ документ - яркий пример кодекса узкой специальной
направленности. Если многие другие кодифицированные нормативно-
правовые акты рассматривают большой спектр отношений, то ЛК РФ имеет
своей целью регулирование исключительно лесных отношений. Это
обусловлено важностью и ценностью объекта регулирования.
Лесной Кодекс провозглашает не только нормы реализации защиты,
охраны и использования лесов, но и принципы, обязательные для
соблюдения всеми:
-сохранение и приумножение многочисленных полезных функций
лесов: экологической, оздоровительной и т.д.;
-приумножение лесов, сохранение их разнообразия; обеспечение
рационального использования леса, в результате которого не усилится его
истощение;
-охрана, защита всех видов леса и т.д.
27
Травина И. Г. Объект и предмет состава преступления ст. 260 УК РФ «Незаконная
порубка деревьев и кустарников» // Российский следователь. – 2006. – № 12. – С. 29 – 31.
26
Отсюда следует, что приоритетной задачей лесного законодательства
является обеспечение эффективной охраны и защиты природного богатства в
виде лесов любого вида
28
.
Некоторыми учеными разрабатывалось понятие леса как основного
типа растительности, господствующий ярус которого образован деревьями
одного или нескольких видов с сомкнутыми кронами. Определение,
содержащееся в ст. 5 Лесного кодекса РФ, более чем не конкретно, оно
подчеркивает только, что лес - это экологическая система, природный ресурс.
Что входит в указанную экологическую систему, не отражается.
Использование, охрана, зашита, воспроизводство, о которых идет речь,
практически являются составляющими лесных отношений, что, однако,
также Кодексом четко не отмечено
29
.
Вот одни из определений экосистемы, имеющиеся в
энциклопедической литературе. Экосистема (экологическая система):
1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные
в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и
причинно-следственных связей, существующих между отдельными
экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например,
ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и
макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна -
биосфера;
2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как
иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и
биоценоза, экосистему - своеобразную клеточку (по аналогии с клеточным
строением организмов) биосферы;
3) информационно саморазвивающаяся, термодинамически открытая
совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых
28
Романов В.И. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного
законодатеьства // Российская юстиция. – 1998. – № 5. – С. 50 – 52.
29
Васильчук Ю. В. Обзор круглого стола по теме: «Правовые меры охраны лесов» //
Вестник ТвГУ. Серия «Право». – 2013. – № 35. С. 221 – 244.
27
в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и
пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних
закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним
обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на
основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под
управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих.
30
Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и
древесно-кустарниковой растительности на определенной земельной
площади. Лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для ведения
лесного хозяйства земель лесного фонда, не покрытых растительностью.
Исходя из природоохранного, экологического, экономического и
социального значения лесного фонда, его местоположения, производится
деление лесного фонда на первую, вторую и третью группы. Леса первой
группы, в свою очередь, делятся на категории защитности, а леса третьей
группы - на освоенные и резервные.
К первой группе относятся леса, выполняющие защитные функции, и
леса особо охраняемых территорий. В лесах этой группы, как правило,
допускается лишь санитарная рубка деревьев и кустарников и рубки ухода. В
частности, к лесам первой группы и особо защитным участкам лесов всех
групп относятся:
-водоохранные защитные полосы по берегам водных объектов;
- защитные противоэрозийные леса, защитные полосы вдоль железных
и автомобильных дорог, леса в пустынных, полупустынных, степных,
лесостепных и малолесных горных районах, лесопарки, зеленые зоны вокруг
городов и населенных пунктов;
-леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников
водоснабжения, курортные леса;
30
Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. - Казань:
Природа, 2017. С. 451- 452.
28
-леса особо охраняемых природных территорий - особо ценные лесные
массивы в лесах любой категории, памятники природы, леса, имеющие
научное или историческое значение, орехопромысловые зоны, лесоплодовые
насаждения и притундровые леса;
-леса природно-заповедного фонда - заповедников, заповедных лесных
участков, заказников, национальных природных парков
31
.
Особо защитные участки леса с ограниченным режимом
лесопользования выделяются государственным органом управления лесным
хозяйством Федерации на основании материалов лесоустройства или
специальных обследований, согласованных с государственными органами
охраны окружающей природной среды, и утверждаются органами
исполнительной власти субъектов Федерации. На этих участках может быть
полностью или частично запрещено применение сплошно-лесосечных рубок,
а в необходимых случаях и применение других рубок. Решение о запрещении
рубок принимается соответствующими органами государственной власти
субъектов Федерации по предложению государственных органов управления
лесным хозяйством.
Леса второй группы помимо защитных функций имеют ограниченное
эксплуатационное значение. К третьей группе отнесены леса многолесных
районов страны, имеющие в основном эксплуатационное значение. Кроме
перечисленных групп лесов имеются насаждения, не входящие в лесной
фонд: лесные насаждения и другая древесная н кустарниковая
растительность на землях «бороны и городских поселений (городские леса).
Использование указанных насаждений, уход за ними, их охрана
регулируются ст. 10-12 и гл.10 Лесного кодекса РФ. В лесной фонд и в леса,
не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая
растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного
назначения, в том числе для садоводства и личного подсобного хозяйства;
31
Васильчук Ю. Указ. соч. -С. 221 – 244.
29
землях транспорта (полосы отвода); землях населенных пунктов, в том числе
предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за
исключением городских лесов); землях водного фонда (полосах отвода кана-
лов); землях иных категорий (ст. 11 Лесного кодекса РФ)
32
.
Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
установлена ст. 260 УК РФ. Незаконная рубка является наиболее
распространенным экологическим преступлением. Преобладание незаконных
рубок среди экологических преступлений отмечают и многие авторы.
В качестве важного признака незаконной рубки лесных насаждений
является сам предмет данного преступления. Если буквально толковать
положения ст. 260 УК ПФ, то можно сказать о том, что предметом
незаконной рубки являются лесные насаждения или деревья, которые не
относятся к лесным насаждениям, а также кустарники, лианы . Однако часто
на практике возникают спорные вопросы.
Согласно положениям ЛК РФ к лесным насаждения необходимо
относить:
-лесные насаждения, которые произрастают на землях лесного фонда и
относятся к защитным, эксплуатационным и резервным лесам;
-лесные насаждения, которые находятся на землях иных категорий и
отнесены к защитным лесам
33
.
При этом отсутствуют четкие представления относительно
растительности, которая не входит в лесной фонд. Все это как раз и вызывает
трудности на практике
34
.
32
Боголюбов С. А. Совершенствование лесного законодательства России // Законодательство и
экономика. − 2004. − № 5. – С. 84 – 88.
33
Уткина Е. В. К вопросу о применении правил юридической техники в законодательных
конструкциях диспозиций статей 260 и 261 УК РФ // Юридическая техника. – 2012. – № 6. – С. 584
– 586.
34
Попов В.В. Проблемы обеспечения экологической безопасности в сфере лесопользования //
Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. – СПб.:
Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 177.
30
Статья 260 УК устанавливает ответственность не за все виды
нарушений правил лесопользования, а только за незаконную порубку, либо
повреждение до степени роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой
группы, либо в особо защитных участках лесов всех групп, либо тех, которые
не входят в лесной фонд или запрещены к порубке вообще. При этом
имеются в виду деревья, кустарники, лианы, находящиеся в естественном
природном состоянии, включая и те, которые высажены человеком для
пополнения лесного и нелесного растительных фондов или для выполнения
защитных функций.
Не относятся к предмету преступления по ст. 260 УК РФ деревья, кус-
тарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначе-
ния (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения
защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,
антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных
участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального
жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и
дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в
лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных
культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное
не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка
таких насаждений, а равно их уничтожение или повреждение могут быть
квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение
имущества
35
.
Объектом данного преступления являются общественные отношения,
связанные с охраной и рациональным использованием лесов.
В качестве одного из основных признаков объективной стороны
преступления необходимо выделять противоправность. Деяния, посягающие
35
Гордиенков А. Д. Проблемы объективной стороны незаконной порубки деревьев и
кустарников (внесение изменений в действующую редакцию статьи 260 Уголовного
кодекса Российской федерации)// Экологическое право. – 2005. – № 6. – С. 10 – 14.
31
на лес и причинившие ему последствия, предусмотренные ст.260 УК РФ,
являются преступными в том случае, когда они совершены незаконно.
Необходимо учитывать, что такие категории как «незаконно» и «с
нарушением законодательства» являются нетождественными. Есть
необходимость раскрыть их.
Незаконный - это значит противоречащий нормам законодательства, в
том числе и норм, касающихся рубки леса. Условно виды незаконной рубки
леса представляется возможным разделить на два:
1.Незаконная рубка леса, связанная с отсутствием или пороком
разрешительных документов на производство рубки.
2.Незаконная рубка, связанная с нарушением правил рубки.
Законной признается такая рубка лесных насаждений, которая
осуществляется на основании установленных законодательством документов.
Положениями законодательства предусмотрена заготовка леса, как для
ведения предпринимательской деятельности, так и для личных нужд.
Основаниями заготовки древесины может быть:
-договор аренды лесного участка;
-договор купли-продажи лесных насаждений.
Помимо этого, лесные участки с учетом ст.9 ЛК РФ могут быть
представлены и на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными
участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками
(сервитут) и права безвозмездного срочного пользования лесными
участками, что в некоторых случаях тоже дает право на проведение рубок.
Право собственности, а также иные вещные права на лесные участки
подлежат государственной регистрации. Государственной регистрации
подлежит и договор аренды. Но необходимо учитывать, то отсутствие
государственной регистрации договора не приводит к тому, что договор
считается незаключенным. Соответственно, это не может стать и основанием
для привлечения к уголовной ответственности.
32
Для того, чтобы вести легальную заготовку древесины необходим
проект по освоению лесов, а также лесная декларация. Согласно положениям
ЛК РФ данные нормы являются императивными, то есть в ст.88 ЛК РФ
только указано, что лица составляют проект освоения лесов. Но, основываясь
на судебной практике, можно сказать о том, что наличие такого проекта
является обязательным. Соответственно, в отсутствие проекта освоения
лесов деятельность будет признана незаконной.
Более сложным является вопрос относительно лесной декларации.
Однако судебная практика исходит из того, что отсутствие проекта освоения
лесов и лесной декларации является признаком незаконной рубки леса, о
котором говорится в ст.260 УК РФ.
Так, при проведении рейда по территории лесного фонда Губахинского
муниципального района совместно с сотрудниками МО МВД России
Губахинский С. и следователем З., в 2 километрах в квартиле N в выделах
обнаружена лесовозная дорога, на которой обнаружены свежеспиленные пни
в количестве 125 штук. Древесина после спиливания была вывезена с места
незаконной рубки. По характеру срезов на пнях, рубка осуществлялась
одномоментно за несколько дней до проведения рейда. Спилы на пнях не
имели повреждений гнилью и вредителями леса, то есть данные деревья
были здоровыми. Замеры диаметров пней производились с помощью мерной
вилки, привязка к местности осуществлялась с помощью рулетки. Для
проведения рубки в квартале N в выделах, в соответствии с правилами
заготовки древесины, необходимо было провести отвод лесного участка под
лесовозную дорогу, пересчёт деревьев, материальную оценку и на основе
этих данных подать лесную декларацию в Министерство лесного хозяйства
Пермского края. Однако, в нарушении указанных требований, дорога была
прорублена самовольно. Согласно технологической карте лесосека
разрабатывалась под руководством Луца А.Ф.
33
Суд первой инстанции правильно квалифицировал действия Луца А.Ф.
по ч. 3 ст. 260 УК РФ, как незаконная рубка лесных насаждений, в особо
крупном размере.
Поскольку на момент вырубки леса под автодорогу в выделах квартала
Луц А.Ф., не имея лесной декларации на вырубку леса под автодорогу, дал
указание прорубить эту дорогу и непосредственно руководил работами по
вырубке леса под автодорогу
36
.
Рубка лесных насаждений арендатором считается незаконной в том
случае, когда отсутствуют соответствующие документы на рубку на
арендованном участке.
Стоит согласиться с позицией Н.А. Лопашенко, согласно которой
незаконная рубка - это такая рубка, которая осуществляется:
-без заключения соответствующего договора аренды на использование
лесов;
-без заключения договора купли-продажи лесных насаждений;
-с нарушением условий, предусмотренных условиями договора
37
.
Еще одним незаконным видом рубки лесных насаждений признается
нарушение правил такой рубки. То есть рубка проводится при наличии всех
разрешительных документов, но при этом отмечаются нарушения в порядке
проведения рубки, установленного законодательством и разрешительной
документацией. Например, такая рубка, которая приводит к прекращению
роста деревьев.
Исходя из положений ст.16 ЛК РФ, рубка лесных насаждений - это
процессы их валки (спиливание, срубание, срезание), а также иные
технологически связанные процессы, порядок которых установлен
правилами заготовки древесины и иными правилами.
36
Кассационное определение СК по уголовным делам Пермского краевого суда от 10 июля
2012 г. по делу N 22-5547// СПС Консультант.
37
Лопашенко Н. А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. – СПб.:
Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – С.123.