54
2.2.Профилактика и предупреждение незаконной рубки леса, повреждения,
уничтожения
Предупреждение совершения экологических преступлений – это
механизм, который направлен на реализацию положений Конституции РФ, в
частности ст.42 о праве каждого на благоприятную среду, на предоставление
достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Несмотря на то, что для ст.260 и ст.261 УК РФ характерна высокая
латентность, ежегодно отмечается значительное выявление данных
противоправных деяний. Но часто такие нарушения остаются нераскрытыми,
ввиду того, что проблематично установить лицо, совершившее данное
противоправное деяние. Соответственно, есть необходимость снижения
количества данных противоправных деяний
69
.
Предупреждение преступлений является основной задачей,
возлагаемой на УК РФ, что как раз и отражено в ст.2 данного нормативного
акта. При этом, предупреждение преступности не ограничивается только
уголовно-правовым воздействием. Здесь стоит учитывать и меры социальной
регуляции.
В ст.58 Основного закона Российского государства весьма обширно
установлен круг субъектов, которые наделены обязанностью производить
охрану окружающей среды и природы, а также бережно относиться и
использовать природные богатства. К данным субъектам стоит отнести:
-каждого отдельного человека;
-государственные и иные органы.
Именно поэтому есть необходимость предложить возможные меры по
повышению эффективности предупреждения преступлений,
предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ. Вообще успех такой деятельности
находится в зависимости от:
69
Щербакова Е.М. Преступность в России, 2015 // ДемоскопWeekly. – 2016. – С. 685-686.
55
- надлежаще выстроенной системы субъектов такого предупреждения;
-от полномочий и обязанностей, которыми наделяют указанные
субъекты
70
.
Защита окружающей среды – одно из основных, приоритетных
направлений государственной политики. И важным объектом природы,
несомненно, является лес. И в России отмечается тенденция к увеличению
таких противоправных деяний, как незаконная рубка леса.
Так, предупреждение незаконной рубки леса целесообразно проводить
на трех уровнях, каждый из которых обладает своей индивидуальной
спецификой, а именно:
-общесоциальном;
-специальном;
-индивидуальном.
Весьма часто незаконная рубка леса объясняется высоким уровнем
безработицы, отсутствием соответствующей материальной базы, что
присуще сельской местности, а соответственно здесь приоритет должен
отдаваться именно мерам общесоциального предупреждения.
Общесоциальное предупреждение – это система мероприятий социального,
экономического, политического, иного характера, которые направлены на
рост экономики, улучшения качества жизни населения.
Вообще такой вид предупреждения не направлен на прямую на
устранение причин преступления, которые привели к совершению данных
противоправных деяний, а реализуется посредством надлежаще проводимых
социальных, экономических, политических реформ. Есть необходимость
таким образом выстраивать политику государства, чтобы повышать уровень
жизни населения, сокращать безработицу, а также минимизировать разность
населения в социальном статусе.
70
Попов В. В. Проблемы обеспечения экологической безопасности в сфе-ре
лесопользования // Экологическая безопасность России: проблемы правоприме-нительной
практики. – СПб.: Издательство «Юридиче-ский центр Пресс», 2003. – С.209.
56
Такие общесоциальные меры оказывают косвенное воздействие на
состояние преступности в рассматриваемой сфере. Можно сказать о том, что
при более высоком социальном, культурном состоянии жизни общества,
состояние преступности будет ниже.
Но стоит понимать, что с учетом ситуации, присущей Российской
Федерации, просто общесоциальными мерами, нельзя искоренить
лесонарушения в стране. Именно поэтому необходимо использовать и
специальную профилактику, которые как раз и будут:
-ориентироваться на выявление причин именно данных составов
преступлений;
- устранение указанных причин.
Так, к действенным видам специального предупреждения
лесонарушений необходимо отнести проведение оперативно-розыскного
предупреждения, которое совершается посредством оперативно-розыскных
мероприятий.
Вообще важным условием предупреждения должна стать
неотвратимость ответственности каждого виновного лица в случае
совершения им противоправного деяния. Это объясняется тем, что
беззаконие приводит к росту преступности
71
.
В качестве еще одних мер предупреждение преступлений,
предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ, необходимо обозначить и меры
пропаганды уголовного законодательства. Наиболее эффективным способом
уголовно-правовой пропаганды является использование сотрудниками
подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции
органов внутренних дел средств массовой информации с целью разъяснения
гражданам норм действующего уголовного законодательства, доведение
информации о судебном рассмотрении наиболее резонансных уголовных дел,
об исполнении уголовного наказания
72
.
71
Щербакова Е.М. Указ. соч. -С. 685-686.
72
Попов В. В. Указ. соч. – С.209.
57
Именно поэтому есть целесообразность в субъектах РФ создать
специальный орган, деятельность которого будет связана с борьбой против
незаконной рубки леса, его повреждением и уничтожением. То есть
своеобразную экологическую полицию. Данную полицию целесообразно
создать в структуре органов внутренних дел или просто сделать
самостоятельным правоохранительным органом.
Стоит обратить внимание и на охранительное предупреждение – то
есть это такие профилактические мероприятия, которые ориентированы на
лиц, склонных к совершению данных противоправных деяний,
предусмотренных ст.260 и ст.261 УК РФ. Так, сюда необходимо отнести
такие меры, как:
-ужесточение проверки проведения перевозки древесины через посты
органов внутренних дел;
-осуществлять проведение комплексных рейдов;
-осуществлять профилактические мероприятия с привлечением сил
авиации;
-вести учет лесного фонда
73
.
Есть необходимость для предупреждения незаконного оборота леса,
создавать все условия, чтобы вести легальный бизнес в данной сфере.
Перспективным направлением будет являться и осуществление охраны
лесов, которая будет основываться на технологиях авиационного
мониторинга. Так, стоит создать информационную базу данных о
предприятиях, деятельность которых связана с заготовкой, переработкой
древесины. И сегодня такой опыт имеет место быть в некоторых регионах
страны.
За 2017 год на территории Архангельской области выявлено 232 случая
незаконных рубок общим объемом 19692,0 куб. метров и причиненным
ущербом на сумму 163,0 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом количество
73
Чураков Б. П., Чураков Д. Б. Лесная пирология. – Ульяновск: УлГУ, 2017. – С.99.
58
случаев незаконных рубок уменьшилось на 73 (305), а объем на 24007 куб.
метров I (43699).
Незаконная рубка является скрытным правонарушением и выявляется
лесной охраной, как правило, спустя значительное время с момента соверше-
ния, что затрудняет, а зачастую делает невозможным установление,
причастных к ним лиц. На территории Архангельской области незаконные
рубки, как правило, выявляются своевременно и материалы направляются в
полицию, однако здесь существует проблема доказательства причастности к
незаконной рубке того или иного лесозаготовителя или физического лица.
Положительный эффект на выявление незаконных рубок дает
дистанционный мониторинг использования лесов (далее - дистанционный
мониторинг), проводимый на территории Архангельской области. Однако
при его использовании существует ряд проблем.
Общая площадь объектов дистанционного мониторинга в 2015 году со-
ставляла 30 процентов от общей площади земель лесного фонда, в 2016 году
- 28 процентов, в 2017 году - 26 процентов.
Космические снимки, полученные в ходе дистанционного мониторинга
использования лесов Архангельской области в 2017 году, оказались плохого
качества. Вследствие чего из выявленных в ходе дистанционного
мониторинга 458 случаев нарушений лесного законодательства в результате
натурных проверок подтвердились всего 6.
Введенный мораторий на проведение в 2016 - 2018 годах плановых
проверок в отношении субъектов малого предпринимательства отрицательно
сказывается на ситуацию с незаконными рубками. Невозможность
проведения проверок пунктов приема и отгрузки древесины в рамках
реализации областного закона от 24.06.2009 № 38-4-03 «О регулировании
отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории
Архангельской области» способствует увеличению незаконных рубок и
увеличивает объем оборота и переработки незаконно заготовленной
древесины.
59
Таким образом, для своевременного выявления, предупреждения и
пресечения незаконных рубок лесных насаждений необходимо:
- увеличить площадь мониторинга до 50 процентов;
- обеспечить своевременное поступление материалов, полученных в
ходе дистанционного мониторинга (в бесснежный период, когда осуществля-
ется освидетельствование мест рубок);
- улучшить материально-техническое обеспечение лесных инспекторов
для более эффективного исполнения функций по федеральному
государственному лесному надзору
74
.
Для декриминализации сферы лесного хозяйства, выявления,
пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконными рубками на
территории Архангельской области ведется работа в рамках
межведомственной комиссии по пресечению правонарушений в сфере
лесопользования и оборота древесины.
На территории Архангельской области органом исполнительной
власти, уполномоченным в области лесных отношений, является
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса
Архангельской области (далее - министерство). Работы по охране, защите и
воспроизводству лесов выполняются учреждением, подведомственным
министерству - ГАУ АО«Единыйлесопожарный центр» по государственному
заданию за счет средств федерального бюджета.
Межведомственное взаимодействие министерства с прокуратурой
области и министерством внутренних дел, органами местного
самоуправления и общественными организациями по пресечению
правонарушений в сфере лесопользования и оборота древесины на
территории Архангельской области осуществляется по нескольким
направлениям:
74
Гордиенков А. Д. Проблемы объективной стороны незаконной порубки деревьев и
кустарников (внесение изменений в действующую редакцию статьи 260 Уголовного
кодекса Российской федерации) // Экологическое право. – 2005. – № 6. – С. 10 – 14.
60
-в рамках работы межведомственной комиссии, заседания которой про-
водятся ежеквартально;
-в рамках заключенных соглашений. (Министерством заключены
соглашения о взаимодействии с Управлением федеральной службы судебных
приставов, УМВД, Росприроднадзором, Управлением Федеральной
налоговой службы по Архангельской области и НАО, Следственным
управлением Следственного комитета РФ по Архангельской области и НАО;)
-в рамках совместных рейдов по соблюдению лесного
законодательства (проводятся рейды с УМВД, Двинско-Печерским
территориальным управлением Росрыболовства, с Россельхознадзором, с
МЧС, и органами местного самоуправления).
Так, в 2017 году министерством, его территориальными органами и
подведомственными учреждениями совместно с иными органами контроля
проведено выше 110 рейдовых мероприятия, по итогам которых выявлено
около 60 нарушений лесного законодательства, сумма наложенных штрафов
превысила 700 тыс. рублей.
В рамках исполнения решений межведомственной комиссии по
пресечению правонарушений в сфере лесопользования и оборота древесины
на территории Архангельской области министерством в январе 2017 года
проведены совместные патрулирования лесов с сотрудниками УЭПиПК по
Вельскому району.
В ходе данного мероприятия осуществлено 3 выезда по территории
Шадреньгского, Важского, Судромского и Вельского участковых
лесничества Вельского лесничества. В ходе рейдов проводилась проверка
правоустанавливающих документов на осуществление рубки лесных
насаждений, а также транспортных средств на предмет наличия и
правильности заполнения сопроводительного документа при перевозке
древесины. При патрулировании нарушений не выявлено.
По инициативе Управления ГИБДД УМВД России по Архангельской
области с 28 марта по 10 апреля 2017 года на территории Пинежского района
61
Архангельской области, при участии инспекторов министерства, проведена
операция «Лесовоз».
В рамках оперативно-профилактического мероприятия «Ёлочка»,
направленного на пресечение незаконных рубок хвойных лесных насаждений
в предновогодний период 2017 года, совместно с правоохранительными
органами на территории области было организовано 59 совместных
передвижных групп, которыми проведено 448 рейдовых мероприятий.
За период 2017 года на территории области лесными инспекторами
министерства, его территориальных органов и государственных казенных
учреждений, подведомственных министерству, проведено 340 контрольных
мероприятий (рейдов) по проверке наличия сопроводительного документа
при транспортировке древесины, из них 128 рейдов проведено совместно с
полицией. В том числе 67 рейдов проведено в декабре 2017 года в рамках
«месячника» по проверке соблюдения действующего законодательства при
транспортировке древесины. Данные мероприятия проводились как на
землях лесного фонда собственными силами, так и на дорогах общего
пользования с привлечением правоохранительных органов. По итогам
«месячника» выявлено 6 нарушений.
По результатам проведенных мероприятий в отношении должностных
лиц возбуждено 24 дела об административных правонарушениях по части 5
статьи 8.28.1 КоАП РФ «Транспортировка древесины без
оформленноговустановленном лесным законодательством порядке
сопроводительного документа». Рассмотрение административных дел по
данной статье входит в компетенцию мировых судей.
По итогам рассмотрения 11 должностных лиц привлечены к
административной ответственности (6 - в виде предупреждения). Общая
сумма наложенных штрафов составила 150 тыс. рублей.
По семи фактам выявленных нарушений судом вынесены
постановления о прекращении производства по делу, в связи с
62
малозначительностью административного правонарушения. Три
постановления были обжалованы и отменены судами высших инстанций.
В ходе данных рейдов активно используется единая государственная
автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с
ней (далее - ЕГАИС) для проверки достоверности сведений, содержащихся в
сопроводительном документе. Кроме того, в настоящее время
прорабатываются и апробируются другие варианты использования данной
системы для пресечения нарушений требований лесного законодательства.
Так, например, в отношении «проблемных» организаций проводился
анализ и сравнение данных занесенных в ЕГАИС с данными официальной
статистической отчетности, предоставляемой в министерство и его
территориальные органы. С помощью данной системы сопоставлялись
возможные объемы заготовки древесины с объемами ее отчуждения, а также
прослеживались цепочки покупки и продажи древесины.
В межведомственных мероприятиях, направленных на выявление,
пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых в лесной отрасли
сотрудники министерства принимают участие в качестве привлеченных
экспертов. Проводится работа по расчету ущерба, причиненного лесному
фонду, установлению фактов выполнения/невыполнения лесохозяйственных
работ, определению объема и качества выполненных работ и прочие
мероприятия.
Например:
- совместно с Прокуратурой Архангельской области лесным
инспектором министерства в качестве привлеченного специалиста проведена
проверка оценкисанитарного и лесопатологического состояния лесных
насаждений и проверкаправильности назначения санитарно-
оздоровительных мероприятий;
- совместно с правоохранительными органами в рамках рассмотрения
обращения граждан организована и проведена проверка фактов выполнения
лесохозяйственных работ арендаторами лесных насаждений;
63
-во исполнение протокола заседании межведомственной комиссии по
пресечению правонарушений в сфере лесопользования и оборота древесины
на территории Архангельской области министерством совместно с
правоохранительными органами и Прокуратурой Архангельской области
проведена проверка обоснованности заявленных объемов лесных насаждений
муниципальными образованиямии использования заготовленной древесины
для удовлетворения собственных потребностей в древесине бюджетных
организаций, государственныхи муниципальных учреждений, в 7
муниципальных образованиях Архангельской области;
- при участии Прокуратуры Архангельской области министерством
осуществляется контроль за оборотом, как необработанной продукции, так и
пиломатериалов в рамках областного закона Архангельской области от
24.06.2009 № 38-4-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обо-
рота древесины на территории Архангельской области». В 2017 году на
территории области было проверено 82 лесопильных производства. За
выявленные нарушения 43 лица привлечено к административной ответст-
венности. Общая сумма наложенных штрафов составила 1,24 млн. рублей;
- совместно с правоохранительными органами Плесецкого района орга-
низован выезд в Пуксоозерское лесничество с целью расчета объема
незаконно вырубленной древесины и последующим расчетом ущерба,
причинного лесному фонду.
Кроме того, в декабре 2016 года в данный областной закон внесены
изменения, предусматривающие включение с 01 июля 2017 года пунктов
приема и отгрузки древесины (далее - пункт) в соответствующий реестр. На
сегодняшний день в реестр включено 553 пункта. На основе информации,
содержащейся в реестре министерство всегда будет располагать сведениями
о количестве и собственниках пунктов приема и отгрузки древесины
(пилорам), а это позволит лучше планировать мероприятия по контролю за
оборотом древесины на территории области.