2
Оглавление
Оглавление ........................................................ Ошибка! Закладка не определена.
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ........................................................... 6
1.1 История развития законодательства, устанавливающего ответственность за
незаконный оборот наркотических средств и психотропных средств ................... 6
1.2. Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ в зарубежных странах ....................................................... 14
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ . 20
2.1 Наркотические средства и психотропные вещества: понятие, виды, правовое
регулирование ............................................................................................................. 20
2.2 Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: понятие
и содержание в национальных (российских) и международных актах ................ 30
2.3 Уголовно-правовая характеристика преступлений против здоровья населения,
сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ ........................................................................................................................ 42
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ................................................................................ 50
3.1. Современное состояние преступности, связанное с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ ................................................... 50
3.2. Совершенствование законодательства об ответственности, направленной на
незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ ................ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................. 71
3
ВВЕДЕНИЕ
Распространение наркотиков является одним из самых серьёзных угроз
для нынешнего российского поколения, воздействующих на уровень
преступности в любой сфере общества, так или иначе затрагивающих
категорию преступлений, не связанных с наркотиками. Из-за психологической
зависимости, связанной с употреблением наркотиков, совершается большое
количество различных преступлений, влияющих на другие объекты уголовно-
правовой охраны: собственность, свободу, честь и достоинство, половую
неприкосновенность, общественную безопасность и порядок, безопасность
движения и эксплуатации транспорта и другие.
Согласно «Всемирному докладу ООН о наркотиках», около 200 млн.
человек в возрасте от 15 до 64 лет (что составляет 5% населения планеты)
употребляют наркотики хотя бы раз в год. Преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотиков, находится на высоком уровне в России в
сравнении с другими видами преступлений. По данным Федеральной службы
государственной статистики в 2016 году было зарегистрировано 201,2 тысяча
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, причем
большинство таких преступлений являются тяжкими и особо тяжкими.
Согласно открытым статистическим сведениям Верховного Суда
Российской Федерации об докладе деятельности судов общей юрисдикции по
рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке в 2017 году
количество осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов,
сильнодействующих веществ, растений, имеющих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых опасных
психоактивных веществ по основной и дополнительной квалификации
составило всего 103908 человек.
Актуальность данного исследования обусловлена несовершенством
законодательной базы и ее правоприменительной практики. Серьезные
4
проблемы наркопреступности, такие, как негативное социальное явление,
деградация населения, возрастание уровня преступности, ставит перед
охранно-регулятивной функцией уголовного права, заключающейся в
обеспечении защищенности личности общества и государства в результате
добровольного или принудительного правомерного поведения субъектов. Эти
упущения требуют постоянного совершенствования уголовного
законодательства и правоприменительной практики, поиску путей
опережающего развития, восстановления гармонии в населении мира.
Нынешняя законодательная база требует глубокого анализа общественной
опасности оборота, нарушающего требования закона. Сложный и во многом
несовершенный результат закрепления законодательной модели данных
преступлений, часто вызывает сложности в практике применения уголовно-
правовых норм. Соответственно, характер уголовно-правовых норм требует от
правоприменителя в процессе квалификации обращаться к нормам иной
отраслевой принадлежности, регулирующие общественные отношения в
сфере оборота наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ
и их аналогов.
Объектом данного исследования являются социальные
взаимоотношения, связанные с правовым регулированием уголовной
ответственности за незаконный оборот наркотических средств и
психотропных веществ в мире, в том числе в Российской Федерации.
Предметом исследования служат нормативно-правовые акты,
регулирующие уголовно-правовую систему противодействия преступности,
связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Целью работы является проведение уголовно-правовой характеристики
преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1, 234 УК РФ.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
5
- провести анализ исторического события отечественного
законодательства уголовного противодействия незаконному обороту
наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов;
- провести сравнительное исследование зарубежного законодательства в
сфере уголовного противодействия незаконному обороту наркотических,
психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов.
- установить уголовно-правовое значения понятия незаконного оборота.
- выяснить проблемные места, возникающие в судебной практике по
делам о незаконном обороте наркотических, психотропных и
сильнодействующих веществ и их аналогов.
- проанализировать работу по борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств в зарубежных странах.
- выявить недостатки законодательства и дать предложения по их
усовершенствования.
Теоретическую базу работы составили труды таких авторов как: Бабаян
Э.А., Жариков Ю.С., Кудрявцев В.Н., Мацоров А.А., Малинин В.Б., Малков
В.П., Федоров А.И., Питецкий В.В. и другие.
В качестве практической основы работы были использованы материалы
уголовных дел, итоги прохождения производственной практики с УМВД
России по Приморскому краю.
Структура работы состоит в ведении, трех глав, заключения и списка
литературы. В первой главе анализируется отечественный и зарубежный
опыты уголовного противодействия незаконному обороту наркотиков. Во
второй главе рассматривается уголовно-правовая характеристика незаконного
оборота наркотических средств. В третьей главе проанализирован зарубежный
опыт борьбы с наркопреступностью и выявляются недостатки в нормативных
актах.
6
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
1.1 История развития законодательства, устанавливающего ответственность
за незаконный оборот наркотических средств и психотропных средств
Начало правовой ответственности за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ в России начинается гораздо дольше, по
сравнению со странами Западной Европы и Китая. Это вызвано тем, что
Россия очень долго оставалась в неведении ситуации с незаконным оборотом
наркотиков и только в начале ХХ века серьезно столкнулась с этой проблемой,
а параллельно в Китае уже в 1830 году зарождались «Опиумные войны»,
благодаря ввозимому опиуму из Англии, в следствие чего население Китая
подверглось «наркогеноциду»
1
.
В дореволюционный период в России еще не существовал свод законов,
устанавливающих обязанность за преступные махинации наркосодержащих
психотропных веществ. Однако, в Уложении о наказаниях уголовных и
исправительных после внесения изменений в 1885г
2
. имелись отдельные
своды, где говорилось об установлении наказания за несоблюдение правил
применения ядовитых и сильнодействующих веществ. В начальной главе «О
преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное
здравие» находятся статьи 867-869 отделения шестого «О нарушении правил,
установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и
сильнодействующих».
1
Сизова А.С. Опиумные войны. /А.С. Сизова// Постнаука. 2017. №2. С. 57.
2
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.// Электронная библиотека музея
истории российских реформ имени П.А. Столыпина.
7
В XIX-XX вв. в России государство активно внедряет новые статьи
закона и в 1903 г. появилось Уголовное уложение
1
, где уже имеется уголовная
ответственность за спекуляцию наркотическими и психотропными
препаратами. Теперь, продажа лицам, не имеющим преимущество на покупку,
сильнодействующих либо ядовитых препаратов, их незаконное приобретение,
нарушение правил изготовления либо торговли азотной кислотой грозит
серьезной ответственностью. В зависимости от показателей субъекта
нарушения можно разбить на три статьи. В первой обозначалось неправильное
хранение, выпуск или реализация опасных веществ лицом, отвечающим за
продажу в аптеках; следующая - лицом, имеющим преимущество их
применять. В последней предусматривалась обязанность граждан в хранении
с целью реализации либо в сбыте опасных наркотических веществ в
отсутствии разрешающего документа или с неправильным его
использованием. Последующее формирование антинаркотических норм и
законов развивалось по мере появления новых преступлений, связанных с
наркотической деятельностью.
Начало создания уголовной ответственности за наркопреступления
наступает в 1924 г., когда принято Постановление Всеросийского
центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров
Российской советской федеративной социалистической республики «О
дополнении уголовного кодекса РСФСР». Неувязка была в том, что
Уголовный кодекс 1922 г. не содержал свод законов, прописывающий
ответственность за преступные деяния с наркотическими и ядовитыми
препаратами. Со вступлением вышеупомянутого постановления, этот вопрос
был решен. Новая статья закона предполагала несение ответственности в виде
лишения свободы на срок от трех лет в строгой изоляции за изготовление и
1
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.// Электронная библиотека музея
истории российских реформ имени П.А. Столыпина.
8
хранение с целью сбыта следующих наркотических веществ: кокаин, опий,
морфий, эфир и остальные психотропные вещества без особого разрешения.
Данная статья осталась в Уголовном кодексе РСФСР 1926 года. В данном
кодексе, глава два статья 104 информировала несение наказания за
«изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, морфия, опия,
эфира и других одурманивающих веществ без специального разрешения»
1
, и
«за те же деяния, совершенные в виде сбыта, а также содержание притонов,
где производится сбыт или употребление перечисленных выше веществ». За
нарушения данной статьи, грозило наказание в виде лишения свободы на срок
до трех лет лишением доли имущества или без него и с запретом на
проживание в крупных российских городах и близ них сроком не свыше трех
лет. К ответственности привлекались все участники преступления:
потребитель, производитель, торговец наркотиками.
Важно подчеркнуть, что в данный период в РСФСР уже сложилась
непростая ситуация, связанная с экономикой, политикой и социальной
жизнью. Количество жертв от кокаина возрастало и исчислялось «уже не
десятками, а значительно больше: сотнями, а может быть и тысячами...».
Исследования 1924 года выявили, что из 102 опрошенных детей улицы только
двое не употребляли наркотики. 47% всех обследованных детей и подростков
употребляли одновременно табак, алкоголь и кокаин; 40% - какие-либо два из
перечисленных средств и 13% - одно
2
.
Государство пыталось законно урегулировать данный вопрос. Так,
законами ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1926 г. «О государственной
монополии на опий» и от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли
наркотическими средствами» были официально закреплены общесоюзная
государственная монополия на покупку, переработку и сбыт опия, а также
1
Уголовный Кодекс РСФСР Редакции 1926 (в ред. 11.01.1956).
2
Маюров А.Н. Освобождение от вредных привычек. // Собриология. 2016. №2. С.201.
9
введен запрет на свободное обращение с кокаином, его солями, гашишем,
морфием, героином, дионином и их солями, пантопоном в пределах СССР.
Незаконное выращивание наркосодержащих растений оставалась за
рамками контроля государства. Таким образом, можно отметить слабость
нормативного подкрепления противодействия незаконному обороту
наркотиков. Исходя из этого, после принятия Международной конвенции по
опиуму, проходившей в Женеве 19 февраля 1925 года, а также международной
Конвенции об ограничении производства и о регламентации распределения
наркотических средств, проходившей в Женеве 13 июля 1931 года с 1 декабря
1934 года в главу 8 УК РСФСР
1
вводится следующая статья – 179-а
«Нарушение правил, охраняющих народное здоровье, общественную
безопасность и порядок». Настоящая статья подразумевает наказание за
выращивание без разрешения опийного мака и индийской конопли, лишением
свободы на срок до 2-х лет или исправительными работами до 1 года с
обязательной конфискацией посевов. Наряду с совершенствованием
законодательства в рассматриваемой сфере были приняты иные меры,
направленные на снижение распространения наркомании в России,
выразившиеся в ужесточении пограничного и таможенного контроля,
снижении уровня безработицы, росте образовательного и культурного уровня
населения. В результате официально был отмечен существенный спад
наркотизации населения.
В русле внешнеполитической политики 29 января 1936 года СССР
включилась к Международной конвенции о наркотических средствах 1925
года, конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных
веществ (1936 года), Протокол о внесении изменений в соглашения,
конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 года), Парижский
1
Ведомости Верховного Совета РСФСР. М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1965.
№39. Ст. 318
10
протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не
попадающими под действия
1
Конвенции 1931 года (1948 года).
В 1968 году СССР приняла участие в Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года, после этого в УК РСФСР была принята
ответственность в области незаконного оборота наркотиков статьями 224
(изготовление или сбыт наркотических или других сильнодействующих
веществ), 225 (посев опийного мака или индийской конопли без разрешения)
2
,
226 (содержание притонов и сводничество)
3
.
Вступление Советского Союза в международные отношения по борьбе
с наркотическими средствами предполагали дальнейшее пересмотрение
Уголовного кодекса. В следствии, кодекс пополнялся следующими статьями:
ст. 224.1 - хранение наркотических веществ; ст. 224.2 - склонение к
потреблению наркотических веществ; ст. 226.1 - организация или содержание
притонов для потребления наркотических средств или предоставление
помещений для тех же целей
4
.
Следующие серьезные изменения повлияли на главную часть
Уголовного кодекса. Приказом от 15 июля 1974 года кража наркотиков с
целью сбыта и кража наркотических средств с отягчающими
обстоятельствами приравнивалось к тяжким преступлениям, а с четырнадцати
лет могла присвоится уголовная ответственность. Новые изменения коснулись
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В нем появилась
1
Сборник международно-правовых актов, направленных на борьбу с распространением
наркотиков. –М., 1959.
2
Ведомости Верховного Совета РСФСР. М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1965.
№39. Ст. 318
3
Уголовный Кодекс РСФСР от 27.10.1960г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960.
№40. Ст. 591.
4
6. Ведомости Верховного Совета РСФСР. М.: Издание Верховного Совета РСФСР,
1974. №47. Ст. 238.
11
статья 44, которая давала административную ответственность за употребление
наркотиков без рецепта лечащего врача.
В 1987 году приказом Президиума Верховного Совета РСФСР
вводились новые законы, дополнялись статьи Уголовного Кодекса. Одним из
таких этапов выступает ст. 224.3 УК РСФСР, введенная Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 22 июля 1987 года «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты СССР»
1
. Данная статья
предполагала уголовную ответственность за преступления с использованием
наркотиков, если преступление было совершено повторно в течение первого
года, после административного взыскания за идентичное нарушение.
Имеются факты и отмены решения о наказании за употребление
наркотиков. Так, законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»
административная и уголовная ответственности за употребление наркотиков
без назначения врача уже не грозила.
Введение абсолютно новых составов преступлений, их дополнительных
квалификационных признаков произошло в 1996 году. В Уголовном кодексе
появилась новая статья за незаконное приобретение или хранение без цели
сбыта наркотических средств в крупном размере (ч. 1 ст. 228). Помимо этого,
теперь психотропные вещества становятся предметом преступления.
Значимые перемены и дополнительные меры в законодательной базе за
незаконный оборот наркотиков произошли с вводом Федерального закона от
18 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации». Новые изменения дополняли
1
Гасанов Е.Г. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ: Сравнительно-правовой и уголовно-
правовой аспекты. М., 2002г. С. 204.