12
список правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств, введены разъяснения, что является крупным размером
наркотического, психотропного вещества или их аналогов, а что особо
крупным размером и значительным размером. Также, статья 228 УК РФ была
разбита на 3 статьи, благодаря которым выделены составы различных
преступлений.
Серьезные преобразования в рассматриваемой области произошли с
появлением Федерального закона от 05.01.2006 № 11-ФЗ «О внесении
изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о
признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации», где отсутствует оценка крупного и особо крупного размера
наркотических средств и психотропных веществ в одноразовых дозах.
Еще одним весомым документом 2006 года является Постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. №14 «О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми
веществами».
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 вводится
список растений, содержащих наркотические или психотропные вещества
либо их прекурсоры или аналоги и требующих контроля в Российской
Федерации, крупный и особо крупный размеры выращивания растений,
имеющих наркотические или психотропные вещества либо их прекурсоры,
для целей ст. 231 УК РФ
1
.
1
Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской
Федерации..: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934
13
Указом Президента России от 09.06.2010 № 690 подписана Стратегия
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до
2020 г. Важность ее принятия вызвана рядом активных негативных изменений,
произошедших в России и в мире, которые вызваны появлением неизученных
видов наркотических средств и психотропных веществ, ведущих к серьезным
последствиям, например, постоянное снижение численности населения,
деградация общества.
Данная стратегия предлагает направленные меры, которые помогут
сократить производство и сбыт наркотических средств и психотропных
веществ в стране, а также сделать сам спрос на наркотические вещества
минимальным. что при совершенствовании законодательства в сфере
противодействия Основа борьбы складывается на принципах системности,
обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности.
Таким образом, проведенный исторический анализ развития
российского законодательства в сфере незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ показывает, что борьба с данным видом
преступлений зародилась еще в СССР, однако в свое время государство не
придавало этой проблеме особое и целенаправленное внимание. Не возникало
понимание огромного вреда физическому и психическому состоянию
здоровья, нравственности населения, которые причиняли наркотики.
Нормативная база носила общий характер, который не всегда мог правильно
истолкован и применен на практике. С становлением социалистического
порядка и развития международных отношений происходит и развитие
законодательной базы в этой среде. Особенный прогресс происходит в 1960
году, после чего можно проследить постоянное выделение и
конкретизирование статей в Уголовном кодексе, ужесточение
ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ.
14
1.2. Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ в зарубежных странах
Международная борьба с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ имеет ярко выраженный характер у большинства
развитых стран, однако отличается между собой.
Еще в V веке до н. э. санитары Древней Греции использовали опий в
целях лечений острых болей у пациентов. В Египте и Древнем Китае опиум
выращивали на продажу и активно развозили его в другие страны. В Европу
наркотики попали в результате крестовых походов, тогда он отлично
использовался в медицинских целях. Опиумом лечили такие заболевания, как
белая горячка, желудочные болезни, кашель и конечно же обезболивающее
средство.
В это время торговля данным веществом процветает и распространяется
все больше и больше по Земле. С развитием науки появляются и новые виды
наркотиков: морфин, героин. Изначально, героин изобрели в качестве лечения
от наркозависимости.
В 1887 г. возникли первые синтетические наркотические средства, один
из них является амфетамин. Однако, по-настоящему он получил огласку лишь
в 1920г. В 1896 г. появляется мескалин – мощный галлюциноген, возникший
из кактусов. В 1912 г. появляется фенобарбитал, он используется как
седативное и снотворное средство, применяемое в качестве средства от
эпилепсии.
Запрет на использование наркотических средств начинается
приблизительно с ХII века. В то время первую борьбу с галлюциногенными
веществами начала церковь в Испании, а затем и во Франции. Уже позже,
после установления пагубных последствий опиума на человечество (1729г.),
некоторые страны начали накладывать запрет на свободный оборот опия. Все
15
это повлекло за собой возникновение контрабандных поставок, опиумных
войн
1
.
Уже тогда наркоманию можно рассматривать не только как проблему
отдельно взятого государства, но и как глобальную проблему человечества.
Мировым державам было необходимо уже тогда выработать способы
контроля за изготовление наркотических средств и их распространение.
Однако, этого не случилось и отдельные страны решали данную проблему в
рамках своей политики.
Например, в Китае, в 1729 году вводится запрет на распространение
наркотических средств. Наказание было суровое, вплоть до смертной казни.
Еще одна попытка была предприняла в 1839 г. когда было принято закрыть
страну от иностранных граждан. Но попытка не увенчалась успехом.
В 1800 г. Франция первая из государств, которая вводит запрет на
производство и распространение гашиша, позднее, в 1864 годе Египет также
вводит запрет на использование конопли.
Свой отрицательный вклад в распространение наркотиков принести и
войны. Использование морфия и героина в качестве болеутоляющего сделали
из многих солдат наркозависимыми. Тогда же и возникает термин «болезнь
солдата»
2
, то есть наркотическая зависимость обретает термин «болезнь».
Международные попытки решения проблемы наркомании были
предприняты в 1880 году, когда состоялась первая международная
конференция по опиуму
3
. Благодаря данной конференции страны-участники
пришли к выводу о пагубном воздействии использования наркотических
1
Афамготов Э.М. История развития антинаркотического законодательства:
международноправовой и отечественный опыт / Э.М. Афамготов // Общество и право. 2009.
№ 1. С. 42.
2
Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с оборотом наркотиков в США // О.Г.
Карпович // Международное публичное и частной право. 2012. № 6. С. 39.
3
Реутская Л.А. Система контроля за легальным оборотом наркотиков //Л.А. Реутская, Г.И.
Пышник // Рецепт. 2007. № 6. С. 22.
16
средств и теперь уже официально появился термин «наркотическая
зависимость».
Вторая международная конференция 1909 года рассматривала вопросы
употребления опиума и его мировой торговли. Данная конференция, опять же,
не предлагала пути решения из сложившейся ситуации, однако было принято
несколько резолюций, в том числе и по оказанию помощи Китаю в борьбе с
наркоманией.
Становление уголовной ответственности за незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ в мировом масштабе
начинается еще с 23 января 1912 года, когда была подписана Международная
опиумная конвенция – первое международное соглашение о контроле над
оборотом наркотических средств. С принятием этой конвенции мировые
державы на взаимном сотрудничестве пытались установить контроль за
оборотом наркотиков
1
.
Наиболее важные международные акты, которые можно выделить в
данной сфере это:
Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г.;
Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988г.
Положения всех вышеуказанных конвенций указывают, что
государства-участники устанавливают уголовную ответственность за все
деяния, запрещенными данными конвенциями и совершенные в форме
умысла. Каждая сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться,
с тем, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему
1
Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ // Л.А. Андреева, Санкт Петербург: Изд-во С-Петербург.
Юрид. Института Генеральной прокуратуры. 1998. 272с.
17
законодательству действия, когда они совершаются преднамеренно
1
. То есть в
форме умысла.
После принятия Конвенции Организации Объединенных Наций о
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 года и становления нормативно-правовых правил мировой
политики по контролю за производством и распространением наркотических
средств и психотропных веществ, политика большинства государств стала
направлена на борьбу с данной проблемой. На основе опыта разных
государств, а также прошедшей конвенции, страны стали разрабатывать
собственные нормативно-правовые базы и внедрять их в свою политику.
Однако, предписания, принятые странами-участниками данных
конвенций, не имели строгие и обязательные условия. Каждая страна имеет
свою собственную нормативно-правовую базу со своим составом и
категориями преступлений, объемом преступлений, уголовной
ответственностью, видами наказания и путями освобождения от
ответственности.
Например, ст. 38 конвенции
2
гласит: «Стороны берут на себя
обязательства уделять особое внимание и принимать все возможные меры,
направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими
средствами, на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление
трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на
наблюдение за ними после окончания или лечения.
1
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ: заключена в г.Вене 20.12.1988// Сборник
международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. 57. Москва, 1994. С. 154-
155.
2
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в
соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 года: заключена в г. Нью-Йорк 30.03.1961г. // Бюллетень международных
договоров. 2000. №8. С. 27.
18
При этом, статья не определяет способы наказания вышеупомянутых
лиц. То есть, государство самостоятельно определяет степень виновности и
тяжесть ответственности за данный вид преступления.
С данной точки зрения условно можно выделить 4 разновидности
ответственности в мировом сообществе:
Страны, где уголовная ответственность наступает за употребление
«тяжелых наркотиков» - Люксембург, Франция, США (некоторые штаты).
Страны, где потребление наркотиков наказуемо только при
определенных обязательных признаках состава преступления: Украина,
Грузия, Бельгия.
Страны, где употребление наркотиков не считается преступлением:
Германия, Польша, Дания, Азербайджан.
Еще одной условной классификацией можно назвать виды
наркотических средств и психотропных веществ. Само определение
«наркотические вещество» у различных стран довольно часто не
соответствует описанию в международных конвенциях. На сегодняшний день
развитие синтетических видов наркотиков и психотропных веществ является
проблемой многих государств, так как закон не успевает контролировать их.
Так, в Уголовном Кодексе республики Узбекистан цитируется
«наркотические средства – это любое из веществ, природных или
синтетических, включенных в Списки I и II Единой Конвенции ООН «О
Наркотических средствах» 1961 года, с поправками, внесенными в нее в
соответствии с Протоколом 1972 г. «О поправках к Единой Конвенции «О
наркотических средствах 1961 года»
1
.
В тоже время Уголовный Кодекс Китайской народной Республики в ст.
357 термин наркотики включает себя опиум, героин, метилфениламин
1
Уголовный кодекс Республики Узбекистан 01.04.1995: Закон Республики Узбекистан от
22.09.1994. №2012-12.
19
(ледяной наркотик, морфий, конопля, кокаин, а также иные находящиеся под
контролем государства наркотические и психотропные вещества, которые
вызывают привыкание).
1
Однако, чаще всего, список запрещенных наркотических веществ не
входит в Уголовный кодекс, а размещается отдельно, как например в США,
штаба Джорджия.
Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на общемировую
непродолжительную борьбу с наркоманией, государства не выработали
единую систему по классификации наркотиков, способам ответственности за
их употребление и распространение, и, как следствие, результат этой борьбы
весьма незначительный. Возможно, единый мировой подход к решению
данной проблемы помог бы справиться с ростом незаконного оборота
наркотиков, а также росту преступлений на данной почве и повышению
уровня жизни в ряде государств. Однако, на сегодняшний день
международные стандарты по профилактике наркомании носят лишь
рекомендательный характер. Борьба с незаконным распространением
наркотиков является общемировой задачей, следовательно, и меры против
злоупотребления наркотическими средствами могут быть эффективными,
только если они являются скоординированными и универсальными.
1
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики (ред. А.И. Коробеева; пер. с кит. Д.В.
Вичикова) // СПб.: Юридический центр «Пресс». 2001. С. 35.
20
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
2.1 Наркотические средства и психотропные вещества: понятие, виды,
правовое регулирование
Основные понятия, связанные с наркотическими средствами и
психотропными веществами, раскрываются в ст.1 Федерального закона от
08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Согласно №3-ФЗ, понятие наркотические вещества представляет собой
вещества синтетического или естественного происхождения, препараты,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой
конвенцией о наркотических средствах 1961 года
1
. Данный федеральный
закон, однако, не содержит исчерпывающего перечня наркотических средств,
психотропных веществ. Закон определяет порядок утверждения перечня,
внесения в него изменений, а также структуру перечня наркотических средств
и психотропных веществ. В соответствии с ч.2 ст. 2 данного закона перечень
утверждается Правительством Российской Федерации. Нормативно правовым
актом, содержащим наиболее полный перечень веществ, является
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 «Об
утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
В зависимости от применяемых государством мер контроля, в
соответствии со ст. 2 вышеназванного закона, вещества разбиты по спискам.
1
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах», ст.1.
21
1. Список 1. Список наркотических средств и психотропных веществ,
оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с
законодательством страны и международными договорами
Российской Федерации.
2. Список 2. Список наркотических средств и психотропных веществ,
оборот которых в стране ограничен и в отношении которых
устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством
государства и международными договорами.
3. Список 3. Список психотропных веществ, оборот которых в стране
ограничен и в отношении которых допускается исключение
некоторых мер контроля в соответствии с законодательством
государства и международными договорами.
4. Список 4. Список прекурсоров, оборот которых ограничен, и в
отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии
с законодательством государства и международными договорами.
Важно отметить, что сами по себе данные нормативно правовые акты не
являются источником уголовного законодательства и не содержат признаков
состава преступления, а лишь раскрывают их.
Еще один термин приводит Единая конвенция ООН. Согласно
международной трактовки, наркотическое вещество – любое из веществ,
включенных в списки I и II – естественных и синтетических
1
.
Списки международных договоров о контроле над наркотиками были
составлены для классификации применяемых на международном уровне мер
контроля, которые обеспечивают наличие определенных веществ для
1
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (с поправками, внесенными в
соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 года». ООН. 30 марта 1961г.