52
Рисунок 1. Число лиц в 2015 году, потреблявших наркотиков течение
предыдущего года
Как можно увидеть из Рисунка 1, наибольшее количество смертей
приходится на опиоиды. Кроме того, на долю расстройств на почве
потребления опиоидов приходится самое большое заболеваний, связанных с
расстройствами на почве потребления наркотиков: в 2015 году почти 12 млн.
инвалидов, или 70 процентов мировых заболеваний, связанных с
расстройствами на почве потребления наркотиков, объяснялись потреблением
опиоидов.
Хотя Африка до сих пор остается основным регионом транзита для
наркоторговцев, она также становится активным потребителем наркотических
средств различных видов, включая кокаин, опиоиды, стимуляторы
амфетаминового ряда, трамадол и появляющиеся новые психоактивные
вещества. При этом, ряд африканских стран повышают уровень лечения
наркозависимости, даже несмотря на то, что их системы здравоохранения не
имеют достаточно ресурсов и потенциала. Такой скачок произошел благодаря
53
наибольшему количество проводимых там благотворительных операций,
мирового финансирования и помощи Красного креста.
Незаконный оборот такого наркотического средства как кокаина
остается одной из основных проблем стран Центральной Америки и
Карибского бассейна. Несмотря на принимаемые меры по пресечению
незаконного оборота наркотиков, эти регионы остаются важным
стратегическим пунктом для перевозки наркотических средств и
психотропных веществ, следовательно, распространение не обошло стороной
и сами регионы. Согласно Всемирному докладу о наркотиках ООН в 2017
году, в 2015 году 76 процентов поставок кокаина из Южной Америки
осуществлялись транзитом через восточную часть Тихого океана. Наиболее
широко употребляемым здесь является каннабис, причем некоторые
государства сообщают о росте показателей его употребления. При этом,
согласно имеющейся информации, производство и оборот психотропных
веществ, не являются серьезной проблемой для региона, поскольку лишь
немногие страны сообщают о значительных оборотах этих веществ.
В странах Северной Америки, особенно в Соединенных Штатах и
Канаде, продолжается смертоносная опиоидная эпидемия, обусловленная
возросшей доступностью уличных наркотиков с примесью фентанила.
В 2017 году правительство Соединенных Штатов сообщило о своем
чрезвычайном положении по борьбе с наркооборотом. В 2016 году от
передозировки наркотиков скончались более 64 тыс. человек. При этом
государство Канады пересматривает законодательство и политику в
отношении каннабиса. Теперь законодательство планирует ввести
легализацию на использование каннабиса в немедицинских целях в нарушение
статьи 4 Конвенции 1961 года.
В Северной Америке заметен рост предложения кокаина, равно как и
спроса на него. С 2015 по 2016 год в США более чем на 50 процентов выросло
54
количество зарегистрированных случаев смерти от передозировки кокаина и
опоидами.
В Южной Америке Аргентина, Колумбия, Парагвай и Перу приступили
к осуществлению законов по регулированию продажи каннабиса для
медицинских целей.
В 2017 году правительство Многонационального Государства Боливия
разработало и утвердило закон, позволяющий выращивать наркосодержищее
растение кокаин для личного пользования на площади до 22 тыс. га в
соответствии со своей оговоркой к Конвенции 1961 года, несмотря на то что,
согласно выводам исследований, проведенных правительством в 2013 году,
это почти вдове больше необходимой земельной площади.
Размеры незаконного выращивания наркосодержащего кокаина в
Колумбии увеличились более чем в полтора раза – с 96 тыс. га в 2015 году до
146 тыс. га в 2016 году. После подписания в ноябре 2016 года
Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении
стабильного и прочного мира правительство Колумбии и ООН подписали
соглашение, предусматривающее наблюдение за ходом осуществления
политики страны в области сокращения масштабов незаконного
культивирования наркосодержащих растений и повышение эффективности
программ альтернативного развития как важнейших составляющих
прилагаемых усилий по миростроительству.
1
Некоторые страны Южной Америки нарушают свои обязательства
перед Конвенцией 1961 г. Так, правительство государства Уругвай, в 2017
году приступило к продаже в аптеках каннабиса для использования в
немедицинских целях.
1
Доклад международного комитета по обороту за наркотиками за 2017 год [Электронный
ресурс]: Режим доступа: URL:
https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2017/Annual_Report/R_2017_
AR_ebook.pdf
55
Незаконный оборот метамфетамина продолжает расти в Восточной и
Юго-Восточной Азии и создавать серьезные проблемы в области спроса и
предложения наркотических веществ и их сокращения в регионе. Здесь также
продолжается незаконное культивирование опийного мака и производство
опия.
В некоторых странах стали более широко распространены связанные с
наркотиками преступления, совершаемые в онлайновом режиме. В Сингапуре
в 2016 году число лиц, арестованных за покупку через Интернет наркотиков и
приспособлений для их употребления, увеличилось более чем в шесть раз – до
201 человека по сравнению с 30 арестованными в 2015 году. Власти Китая
отметили, что связанные с наркотиками преступления, совершаемые в
онлайновом режиме, по-прежнему широко распространены, и приняли более
действенные меры контроля и регулирования в данной ситуации. В целях
запрещения рекламирования незаконной торговли наркотиками через
Интернет правительство Республики Корея также внесло изменения в
законодательство.
Помимо этого, страны Юго-Восточной Азии наращивают темпы
создания новых психоактивных веществ и увеличивают рост их потребления.
В связи с этим, правительства государств Южной Азии испытывают серьезные
проблемы в увеличении объема незаконного изготовления и оборота
метамфетамина и злоупотребления им, а также в связи с постоянным
появлением новых психоактивных веществ.
Кроме этого, в Южной Азии незаконный оборот каннабиса и
злоупотребление им остаются одной из наиболее заметных государств
региона, связанных с наркотиками, наряду с незаконным оборотом героина,
рост которого зафиксирован в большей части региона.
Незаконный оборот наркотиков из Афганистана серьезно осложняет
деятельность по контролю над наркотиками в странах региона Западной Азии.
Благодаря обостренному положению на Ближнем и Среднем, незаконный
56
оборот наркотиков и злоупотребления ими усиленно набирает обороты.
Афганистан, на который, по оценкам, приходится около двух третей мировых
площадей незаконных посевов опийного мака, все острее ощущает на себе
социальные, экологические и экономические издержки, связанные с
незаконным культивированием, производством и потреблением опиатов.
Кроме того, незаконный оборот наркотиков подпитывает повстанческую и
террористическую деятельность «Талибана» и других группировок,
последствия которой сказываются на всем регионе и остальном мире.
Европейский незаконный рынок наркотиков снабжается за счет как
наркотиков, выращенных и произведенных внутри европейских стран, так и
наркотиков, незаконно завезенных в Европу из других частей мира. Только в
Европейском союзе размер прибыли от продаж на незаконном рынке
наркотиков оценивается почти в 24 млрд евро в год, что означает, что
незаконный оборот наркотиков является преступной деятельностью, которая
приносит самые большие доходы в Европейском союзе. Более трети
преступных группировок, действующих в Европейском союзе, занимаются
производством, оборотом и продажей запрещенных наркотиков; две трети
организованных преступных групп, которые участвуют в связанных с
наркотиками преступлениях, также вовлечены в другие виды преступной
деятельности. Эти преступные группы все чаще применяют новые технологии,
включая использование онлайновых рынков и криптовалют, для торговли
запрещенными наркотиками, с тем чтобы повысить эффективность своей
незаконной деятельности и избежать обнаружения.
По данным ЕЦМНН, в Европе ежегодно производится более 1 млн
изъятий наркотиков. В 2015 году на долю каннабиса приходился 71 процент
всех изъятий, затем следовали кокаин (9 процентов), амфетамины (5
процентов), героин (5 процентов), МДМА (экстези) (2 процента) и другие
наркотики (8 процентов). Что касается незаконной деятельности, связанной с
химическими веществами – прекурсорами, то Комитет отметил значительное
57
увеличение попыток организации утечки ангидрида уксусной кислоты,
которые были выявлены несколькими странами Европейского союза в течение
отчетного периода.
Менее активный рост новых психоактивных веществ наблюдается и в
странах Европы. Ряд стран Европы быстро сориентировались и установили
контроль над некоторыми новыми психоактивными веществами, не
подпадающими под международный контроль.
Регион Океании в целом, и особенно тихоокеанские островные
государства, остается уязвимым перед незаконным оборотом наркотиков и
прекурсоров, связанной с ними организованной преступностью и
негативными последствиями употребления наркотиков местным населением.
Развитие туризма, улучшение воздушного и морского сообщения и
повышение доступности цифровых технологий ведут к усилению контактов
между регионами и странами, являющимися основными источниками
запрещенных наркотиков и основными рынками их сбыта. В результате такого
развития ситуации тихоокеанские островные страны все чаще оказываются
под прицелом преступных групп наркоторговцев, которые используют их в
качестве транзитных пунктов и рынков сбыта наркотиков, особенно
метамфетамина.
В 2016 году в Австралии было отмечено сокращение объемов изъятия
метамфетамина и распространенности его потребления.
3.2. Совершенствование законодательства об ответственности, направленной
на незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
Подводя итоги информации, описанной в предыдущих главах, нормы
главы 25 УК РФ предполагают наказание за преступления против
общественной нравственности и здоровья населения, наиболее популярными
среди которых являются посягательства, непосредственно касающиеся
незаконного оборота и потребления наркотиков.
58
Помимо этого, в главе 2 описывались неточности и вопросы в
толковании определений. В то время, как Уголовный кодекс Российской
Федерации определяет степень наказания за незаконный оборот
наркотических средств и химических веществ и ссылается на определения и
пояснения Федерального закона №3 «О наркотических средствах и
психотропных веществах» от 08.01.1998 №3-ФЗ, а также Постановление
Пленума Верховного суда, возникает еще больше вопросов в толковании
сбыта наркотических средств, производстве и изготовлении наркотических
средств.
По информации ГИАЦ МВД России, число преступлений,
непосредственно касающихся незаконного оборота и потребления
наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и их аналогов, за
2017 г. составило по стране 208,7 тысяч преступлений. При этом: незаконные
производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка,
изготовление, переработка, а также нарушение правил оборота наркотических
средств или психотропных веществ составил 203393, сбыт – 107446,
производство – 172, пересылка – 229, нарушение правил оборота
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – 27, хищение
либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ – 78,
незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка
или пересылка в целях сбыта, а равно сбыт сильнодействующих веществ – 894,
контрабанда ст. 229.1 УК РФ – 711.
Осуществление подобных посягательств, нередко, никак не обусловлено
отдельным отрицательным влиянием в состояние здоровья персоны, а в
определенных вариантах, покушение никак не правомочно продуцировать
этот ущерб само согласно для себя. Но, согласно фактору широты охваченных
общественных взаимоотношений, преступления этого типа несут из-за собою
угроза нанесения значимого вреда с целью самочувствия значительного
количества людей в скором перспективе, подводя в окончательном результате
59
к потребности эффективных способов уголовно-законный охраны этих
общественных факторов, какие гарантируют состояние здоровья государства.
С абсолютно всех преступлений, затрагивающих противозаконного
выражения и пользования наркотиков, основываясь в вид справедливых
свойств, возможно разделить на 2 вида:
- посягательства, которые состоят в незаконном обороте
соответствующих веществ (статьи 228 – 229.1, 231, 234 – 234.1 УК РФ);
- посягательства, которые создают условия для противоправного
потребления соответствующих веществ (статьи 230, 232 – 233 УК РФ).
Посягательства первой группы находятся всегда в рамках пристального
внимания со стороны законодателя. С момента вступления в силу УК РФ,
число статей, устанавливающих ответственность за такие преступления,
увеличилось с четырех до десяти. Это увеличение, нередко критикуемое в
литературе
1
, является следствием работы законодателя по
совершенствованию уголовного закона и ликвидации вопросов, касающихся
его применения. К данному промежутку времени проведена дифференциация
наказания за настоящие деяния по признаку предмета (статьи 228.3 – 228.4 УК
РФ), последствиям (ст. 228.2 УК РФ), способам (статьи 228 – 228.1 УК РФ),
квалифицирующим признакам (части 2 – 5 ст. 228.1, части 2 – 4 ст. 229 УК
РФ), составе контрабанды наркотических средств (ст. 229.1 УК РФ),
криминализован оборот потенциально опасных психически активных веществ
(ст. 234.1 УК РФ).
Подобная правотворческая работа, в целом, положительная, поскольку
на сегодняшний день большинство исследований посвящено уже проблемам
трактования законодательных и нормативно-правовых актов, а в основном,
вопросам правоприменения.
1
Кобзева Е.В. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
М.:Юрлитинформ, 2014. 168 с.
60
Согласно взаимоотношению к другому типу преступлений, с края
законодательства надлежащего интереса никак не прослеживается, несмотря
на то некая потребность в исправлении утверждений о санкции из-за
преступления, допускающие надлежащие требование с целью беззаконного
применения газонаркотических элементов, ранее существует. К примеру,
большая часть экспериментальных трудов ведется о характеристике действия,
указанного в ст. 230 УК РФ.
Палий В.В. пишет о склонении к употреблению как о объекте
вовлечения, в данном случае является психическим давлением, если виновник
старается продемонстрировать интерес к совершению преступления у другого
человека. Инициатор статьи предложила изменить понятие ст. 230 УК РФ на
понятие «вовлечение», указанный автором как подстрекательство,
характеризующегося физическим или информационным воздействием на
другого человека, у которого появляется умысел на возможность совершение
деяния, реализуемый хотя бы на стадиях предварительной противоправной
деятельности
1
.
С.В. Чирков и Т.М. Клименко полагают, что замены терминологии не
дадут необходимого результата для борьбы с наркопреступностью. Кроме
того, в статье 230 УК РФ нужно показать описание правонарушения, а также
сделать акцент на незаконном употреблении наркотических веществ.
Согласно их мнению, приведенная статья должна быть выпущена в
следующей редакции: «Вовлечение в противоправное потребление
наркотиков, то есть возбуждение желания лица принять участие в незаконном
их употреблении».
2
1
Палий В.В. Вовлечение в совершение преступления и склонение к совершению
преступления или антиобщественных действий // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.
23 с.
2
Клименко Т.М., Чирков С.В. Некоторые вопросы квалификации преступлений, связанных
со склонением к немедицинскому потреблению наркотиков // Пенитенциарное право и
61
Авторы А.А. Савинков и С.В. Фирсаков, ссылаются на опыт зарубежных
стран и предлагают дополнить рассматриваемую статью принуждением к
потреблению наркотических средств и изложить ее как «Вовлечение и
принуждение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ
или их аналогов
1) Вовлечение лица в немедицинское потребление психотропных
веществ, наркотических средств либо их аналогов - ...
2) Принуждение лица к потреблению психотропных веществ,
наркотических средств либо их аналогов - ...»
1
.
Не стоит ограничивать часть 1 статьи 228 УК РФ только расширенным
определением понятия «приобретение», так как различны ситуации, с которых
действия признаются оконченными преступлениями. Приобретением
считается преступление, когда вещь переходит во владение лица, а
изготовление направлено на получение наркотических веществ, готовых к
употреблению. В этом случае необходимо игнорировать позицию И.
Поветкина, который предлагает вычеркнуть «такие уголовно наказуемые
действия с наркотическими средствами, как изготовление, переработка,
перевозка и пересылка наркотиков, поскольку все они полностью
охватываются понятиями «приобретение», «хранение» и «сбыт»
2
. Кроме
неясности некоторых моментов, с которыми преступление значится
оконченным, на практике, например, есть вероятность того, что лицо
изготавливает наркотик из не принадлежащих ему прекурсоров и не планирует
пенитенциарная безопасность: теория и практика: Материалы III Междунар. науч.-практ.
конф. / Под общ. ред. Р.А. Ромашова. Самара: Самар. юрид. ин-т ФСИН России, 2013. С.
137 - 143.
1
Фирсаков С.В., Савинков А.А. Уголовная ответственность за склонение к потреблению
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: проблемы квалификации //
Адвокатская практика. 2014. № 4. С. 38 - 45.
2
Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность.
1999. № 1.