22
использования в медицинских и научных целях, не допуская при этом их
утечки в незаконные каналы.
В Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с
поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года,
основные наркотические средства и препараты на их основе распределены по
четырем спискам в зависимости от их способности вызывать зависимость и
становиться предметом злоупотребления, а также их терапевтической
полезности.
1
В соответствии с Перечнем, выделяется 4 списка.
1) Список 1. Сюда входят вещества, которые имеют значительный
потенциал вызывать привыкание и становиться предметом
злоупотребления либо имеют все шансы стать преобразованными в
вещества, обладающие схожим потенциалом (например, каннабис,
героин, метадон, опий);
2) Список 2. Это вещества, обладающие меньшим потенциалом
вызывать привыкание и становиться предметом злоупотребления,
чем вещества из списка 1 (например, кодеин и его производные);
3) Список 3. Препараты, содержащие наркотические средства, которые
предназначены для использования в медицине и вероятность
злоупотребления которыми невелика (например, препараты кодеина,
дигидрокодеина, проприама);
4) Список 4. Сюда входят некоторые наркотики, включенные в список
1, которые обладают высоким потенциалом вызывать привыкание
становится предметом злоупотребления и редко используются в
медицинской практике (например, каннабис, героин).
1
Журнал терминология и информация по наркотическим средствам, 3е издание, ООН, Нью-
Йорк, 2016г.
23
Перечень конвенции содержит довольно исчерпывающий список
наркотических средств и психотропных веществ. Конвенция ООН имеет
двойную цель: разработать схему административного контроля легального
использования наркотиков, а также поставить в рамки их незаконное
применение. Наркотиками признаются вещества, входящие в перечни,
приложенные к конвенции. Использования наркотических средств в
медицинских препаратах открывает пробел с нормой дозировки. Не ясно,
когда медицинский препарат перешагнет черту и станет наркотическим
средством, вызывающим зависимость и пагубно влияющим на здоровье.
Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах
1971 года
1
.
Перечень психотропных веществ разработан Постоянным комитетом по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской
промышленности РФ. Данный список утвержден на заседании Постоянного
комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г., протокол 51/7-96. В
основном в этот перечень включены вещества из Списков №2 и №3 названной
Конвенции о психотропных веществах 1971г., ранее находившихся в перечнях
№1 и №2 списка наркотических средств ПККН. К психотропным веществам
относятся следующие: пентабарбитал, амобарбитал, декстрометорфан,
1
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах». Ст. 1.
24
фенметразин, этаминал натрия, ципепрол, хальцион (триазолам), фентармин,
фепранон (амфепрамон), аминорекс, кетамин, фторотан, 4-метил-аминорекс
1
.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это
вещества, которые часто применяются при производстве, изготовлении,
переработке наркотических средств и психотропных веществ. Они также
содержатся в Перечне наркотических средств и психотропных веществ и
подлежат контролю со стороны государства.
Признание вещества аналогом наркотического средства и
психотропного вещества происходит в соответствии с ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах», аналоги представляют собой
наркотические вещества, схожие по химической структуре и свойствах, а
также воспроизводящие психоактивное действие веществ, содержащихся в
Перечне. Доказательством, подтверждающим схожесть вещества наркотиком,
являются результаты судебно-химической экспертизы. Само по себе
признание того или иного вещества налогом осуществляется решением суда
на основе заключения эксперта в соответствии с п.2 постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 15.06.2006 №14 «О судебной практике по делам о
преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами».
Включение в реестр новых потенциально опасных психоактивных
веществ. В ст. 2.2 ФЗ-№3 «О наркотических средствах и психотропных
веществах» установлено, что в отдельный Реестр могут быть включены
вещества, которые не были включены в списки и не были признаны аналогами
наркотиков. При этом они должны вызвать у человека состояние
наркотического или иного токсического опьянения, опасного для его жизни и
здоровья, в отношении них уполномоченными органами государственной
1
Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение
незаконного оборота наркотических и психотропных веществ. М., 1998. 435 с.
25
власти Российской Федерации не должны быть установлены санитарно-
эпидемиологические требования либо меры контроля. В настоящее время в
соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 функции и
полномочия ФСКН были переданы МВД в том числе и в части ведения
данного реестра. Тем не менее, на сегодняшний день не был признан
утратившим силу приказ ФСКН России от 18.02.2015 №69 «Об утверждении
порядка формирования и содержании Реестра новых потенциально опасных
психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен».
В соответствии с данным приказом включение вещества в реестр
осуществлялось посредством распоряжения ФСКН подписанное директором
ФСКН или лицом, исполняющим его обязанности. На сегодняшний день
изменена структура МВД посредством формирования Главного управления
МВД по борьбе с оборотом наркотиков. Тем не менее, МВД не выносило
приказ, определяющий порядок ведения реестра, а значит, в соответствии с
указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 распоряжение о включении нового
потенциально опасного вещества в реестр должно быть подписано министром
внутренних дел или лицом, исполняющим его обязанности.
Оборот наркотических средств и психотропных веществ подразумевает
собой все действия, связанные с наркотическими и психотропными
веществами, начиная с их изготовления и заканчивая их ликвидированным.
Присутствие данном неправомерный обращение предполагает собою все без
исключения эти ведь воздействия, какие присутствие данном исполняются в
несоблюдение Отечественного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 228 УК РФ ответственность наступает за незаконное
приобретение, хранение наркотических средств или психотропных веществ в
крупном размере. Понятия крупного и особо крупного размера установил
Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве России и
Верховный Суд РФ рекомендует судам руководствоваться ими.
26
Производство наркотических средств, психотропных веществ – это
поставленный на серийное производство процесс изготовления наркотических
средств или психотропных веществ из химических средств и (или) растений.
Слово «серийный» подразумевает процесс, относящийся к изготовлению
сериями, то есть к изготовлению однородных или обладающих общим,
объединяющим их признаков веществ.
Однако, ст. 228.1 УК РФ не содержит определения понятия
«производство», что создает пробел в трактовании данного термина
следственными органами и судом. Это упущение законодательства является
серьезным недостатком в уголовном праве и нередко влечет за собой
неправильную квалификацию действий обвиняемых и осужденных по
ст.228.1. УК РФ.
Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, согласно
ст. 1 №3-ФЗ, это действия, в результате которых на основе наркотических
средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к
использованию и употреблению формы наркотических средств,
психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства
1
.
Таким образом, разница между незаконным изготовлением
наркотических средств и психотропных веществ и незаконным производством
состоит в том, что при изготовлении наркотических средств наблюдается в
умышленном действии, в результате которых получено одно или несколько
готовых к использованию и потреблению наркотиков.
Переработка - умышленные действия, направленные на очистку от
посторонних примесей (рафинирование) твердой или жидкой смеси,
содержащее одно или несколько наркотических средств или психотропных
веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации
1
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах». Ст. 1.
27
наркотика (психотропного вещества)
1
. Сюда же, согласно редакции ФЗ от
18.07.2009 №177-ФЗ относят и получение на основе одних наркотических
средств, психотропных веществ или их прекурсоров других таких же средств
либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами,
психотропными веществами или их прекурсорами
2
.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров – перемещение наркотических средств и их аналогов на
территорию России или с таможенной территории Российской Федерации на
таможенную территорию другого государства (в ред. ФЗ от 01.03.2012 №18-
ФЗ).
Незаконное потребление наркотических средств или психотропных
веществ – потребление таковых без соответствующего назначения врача.
Последние дополнения ст. 1 Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ
(ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах и психотропных веществах»
были введены Федеральным законом от 03.02.2015 №7-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
дополнены следующими абзацами:
Новые потенциально опасные психоактивные вещества – вещества
синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр
новых потенциально опасных психоактивных веществ;
Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ –
производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка,
приобретение, использование, ввоз на территорию РФ, вывод из территории
РФ, а также сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ (их
1
Караганов С.А. Наркомания в России: угроза нации // Медицина в пенитенциарной
системе России. М. Изд-во «Права человека», 2001. С. 144 - 168
2
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ» от 18.07.2009 №177-ФЗ.
28
продажа, дарение, обмен либо отчуждение этих веществ другими лицами
любыми способами).
Реализация наркотических средств подразумевает их продажу между
юридическими лицами. При этом, цели дальнейшей судьбы наркотических
средств могут быть различными – от производства до продажи.
При этом отпуск наркотических средств – это любые совершенные
действия в пределах своей организационной структуре. Сюда также
включается их использование в лечебных целях.
В Уголовном кодексе Российской Федерации ст.228 УК РФ в отличие от
Федерального Закона №3-ФЗ ссылается на значение понятий,
предусмотренных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
15.06.2006 №14 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о
преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами». Помимо определений,
описанных в №3-ФЗ, сюда также вошли понятия незаконное приобретение без
цели сбыта, незаконное хранение без цели сбыта, незаконная перевозка,
незаконное изготовление, незаконная переработка без цели сбыта, незаконное
производство, незаконный сбыт, незаконная пересылка, утрата наркотических
средств, организация притона, незаконная выдача рецепта.
Однако, и при их классификации возникают определенные проблемы в
толковании. Одной из остро значимых проблем в судебно-следственной
практике является классификация сбыта незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ.
В статье Кочои С.М., и Денисова Л.В. «Квалификация незаконного
сбыта наркотических средств: практика, порождающая проблемы» наиболее
подробно рассматривается противоречивость практики применения
квалификации сбыта. Так, авторы поясняют нюансы, трактованные в УК РФ.
В ст. 22.8.1 Уголовного кодекса Российской Федерации говорится об
ответственности, предусмотренной за сбыт наркотиков, однако, ни сам кодекс,
29
ни ФЗ-3 не поясняет определение термина сбыта. Для того, чтобы дать
определению термину «сбыт» необходимо обратиться к Пленуму Верховного
Суда РФ в Постановлении от 15.06.2006 №14 (в ред. от 16.05.2017) «О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми
веществами». В Пленуме разъясняется, что под «незаконным сбытом
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, следует
понимать незаконную деятельность лица, направленную на их возмездную
либо безвозмездную реализацию (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача
взаймы и т.д.) другому лицу...». То есть, термин «сбыт» предполагает не одно
действие, а схему таковых, куда можно включить любое действие,
совершаемое незаконно с наркотическими веществами, при этом оконченного
с момента передачи этих веществ. При этом, в УК РФ каждое из
перечисленных действий итак несет наказание по ст. 228.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда, если лицо в целях
осуществления умысла на незаконный сбыт наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов, совершает любое из действий,
направленное на последующую реализацию наркотических средств и
психотропных веществ и составляет часть объективной стороны сбыта, однако
по не зависящим от него обстоятельствам не передает указанные средства,
вещества, растения приобретателю, то такое лицо несет уголовную
ответственность за покушение на незаконный сбыт этих средств, веществ,
растений.
1
Исходя из вышесказанного, органы предварительного расследования,
при выдвижении обвинения, должны определять конкретные деяния
обвиняемого, которые, по их мнению, послужили незаконному сбыту ранее
приобретенного им наркотика. Однако, как показывает практика, основываясь
1
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015. п. 13.
30
на разъяснении Пленума Верховного Суда РФ, непосредственно
направленными на незаконный сбыт действиями называют приобретение,
хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков. То есть, в данном
пояснении Верховного Суда РФ, принципу законности противоречат друг
другу при определении обвинения обвиняемому, так как возможные уголовно-
правовые последствия не будут соответствовать закону и явно несоразмерны
совершенным деяниям и опасности лица, в действиях которого только
усматривается намерение совершить сбыт.
1
Таким образом, при анализе предметов преступлений выделены
юридический, медицинский, социальный, признаки наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ. Как видно, некий пробел в
понятиях, относящихся к незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ все же присутствует, что дает лазейку лицам,
нарушающим закон. Приведенный анализ показывает, что неполное
трактование Уголовного кодекса, Постановление Пленума Верховного Суда,
составляют лишь малую долю подобных путаниц, допущенных
законодательством при внесении изменений и дополнений в Уголовный
кодекс Российской Федерации. Но этого вполне достаточно для вывода о том,
что нынешнее форма российского уголовного законодательства требует
внимания к решению вопроса о новой редакции Уголовного кодекса
Российской Федерации, корректировки принятых норм, пробелов и
несогласованности отдельных элементов уголовного закона.
2.2 Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ:
понятие и содержание в национальных (российских) и международных актах
1
Кочои С. М., Денисов Л. В. Статья: Квалификация незаконного сбыта наркотических
средств: практика, порождающая проблемы // Адвокатская практика. 2017. №6. С. 38-42.
31
Незаконный оборот наркотиков является важнейшим объектом
противодействия государственной политики, как на международном, так и на
национальном уровнях. Так, например, Федеральный закон от 08.01.1998 №3-
ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает
правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан,
государственной и общественной безопасности
1
.
Кроме того, понятие незаконного оборота наркотиков воспринимается
правоприменителем и встречается в тексте Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 15.06.2006 №14 «О судебной практике по делам о
преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами». Так: «… противодействие
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной
безопасности…»
2
.
Понятие незаконного оборота активно используется в нормах
уголовного законодательства. Так, понятие незаконного оборота наркотиков
встречается в общей части Уголовного кодекса РФ, в норме, устанавливающей
правила применения условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания: «Условно-досрочное освобождение может быть применено только
после фактического отбытия осужденным: под пунктом г) не менее трех
четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой
1
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах». Ст. 1.
2
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 15.06.2006 №14 (в ред. От 30.06.2015)// Бюллетень Верховного суда
Российской Федерации. 2006. №8. С.3-11.