62
в будущем употреблять полученный продукт. Это не входит в определение
«приобретение».
Верховный суд РФ делает акцент на том, что «не может
квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время
поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом
количестве, предназначенного для личного потребления»
1
. То есть,
совершается автоматическая декриминализация и поступки отсылаются в
перечень административных правонарушений, в тот момент как результат не
ясен. Присутствует нестабильность в системе наказаний. Не сложно
предположить иную ситуацию. Лицо перевозит наркотик для личного
потребления в крупном размере. Верховный суд РФ увидит в деяниях лица
признаки хранения (ч. 1 ст. 228 УК РФ с санкцией – лишение свободы до трех
лет). Так как хранение равносильно транспортировке лишь малого количества
наркотического вещества, правонарушителю будут предъявлена уголовная
ответственность по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ с возможностью лишения
свободы на срок от пяти до десяти лет.
Учитывая вышенаписанное, будет целесообразным внести
значительные изменения в ч. 1 ст. 228 УК РФ и изложить диспозицию в
следующем порядке: «Незаконные приобретение, изготовление, переработка,
хранение или перевозка без цели сбыта наркотических средств или
психотропных веществ в крупном размере».
Следующей задачей, требующей решения – наказание и его
превентивный потенциал. Прежний опыт некоторых зарубежных государств
показывает эффективность поддержания преимущества за лечебными и
1
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9. // Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 2006. №8. С. 3-11.
63
реабилитационными процедурами для наркоманов-правонарушителей.
Российский Уголовный кодекс таких процедур не предусматривает. Стоит
учитывать опыт таких процедур в развитых зарубежных странах. Обязать
регулярное посещение нарколога или прохождение курса социальной
адаптации в соответствующем центре с присвоением условного осуждения.
Как отмечалось ранее, подобными реабилитационными центрами могут
быть отдельные строения, находящиеся в пригороде или даже в лесной полосе,
вдалеке от лиц, страдающих наркозависимостью.
При определении допустимого наказания служит личность субъекта
преступления. Общество наркопреступников далеко не однородно.
Осужденные, которые являются наркотически зависимыми, приходится
приблизительно 80% по данной категории дел. Необходимо помнить, что
наркопреступность и борьба с наркоманией – это разные вещи. Значительной
опасностью для населения являются сбытчики наркотиков. Не лица, в виде
пенсионеров или студентов, зарабатывающие таким образом себе на жизнь, а
крупные наркоторговцы. Наиболее перспективным представляется
применение экономических рычагов воздействия.
С целью привлечения к уголовной ответственности злоумышленник
обязан вначале быть пойманным и уличенным. За рубежом политика войны с
отмыванием прибыли от наркобизнеса основывается на следовании своих
законов, стопроцентного декларирования прибыли, лимитировании
банковских тайн, жестком финансовом контроле за каждой сделкой на сумму,
свыше определенных лимитов (например, в США это 10 тысяч долларов).
Российская Федерация не имеет в своем распоряжении отдела,
контролирующего информацию о финансовых махинациях, ни закона,
обязывающим банки фиксировать большие операции.
Конфискация собственности – второй компонент системы
экономического варианта борьбы с наркобизнесом. Декларированная в
Уголовном кодексе, но крайне редко используемая в настоящем, она
64
предназначается в случае связующего звена в целой цепочке наказаний за
незаконный оборот наркотиков. Сбытчик, если даже и получил максимальный
срок лишения свободы, точно также рано или поздно вернется к
противозаконному бизнесу, особенно если «стартовый капитал» остался. Тем
более в настоящее время, особенно в цыганском поселении, наркобизнес
обретает семейный вид. Конфискация собственности – единственный способ
устранить эту преступную коалицию.
Увеличение подростковой наркомании – проблема, подрывающая
здоровье населения. Принимая во внимание, как быстро современные
подростки пробуют наркотики, особый интерес вызывает пагубное
воздействие взрослого поколения. Ст. 151 УК РФ предусматривает
ответственность за привлечение несовершеннолетнего в постоянное
распивание алкогольных напитков, одурманивающих средств и другое. Но,
такие действия не учитывают в перечнях наркотических или психотропных
веществ. То есть, законодательство уменьшает область использования
уголовного закона. Пункт «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ, включает и наркотические
средства, и психотропные вещества. Показатель постоянности в этом случае
не предусматривается, и преступление окончено даже после единичного
привлечения подростка с целью склонения к потреблению наркотиков.
Таким образом, привлечение правонарушителя к уголовной
ответственности за склонение лиц, не достигших совершеннолетия, к
употреблению одурманивающих веществ довольно затруднительно.
Возможно, закон не просчитал всю угрозу от потребления наркотических
средств, которая возникает из-за их доступности и сравнительно невысокой
стоимости. Дополнение ст. 230 УК РФ фразой «одурманивающих веществ» (и,
соответственно, исключение их из текста ст. 151 УК РФ) повергло бы в
систему и упростило меры борьбы с пагубным воздействием взрослого
поколения.
65
Привозные наркотики сегодня в России составляют более половины
всех веществ, находящихся в незаконном обороте. Отсутствие градации в
зависимости от размера контрабандно перевозимого через границу наркотика
нарушает логику уголовного закона. Исходя из величины санкции,
перемещение внутри страны наркотических веществ в особо крупном размере
(ч. 4 ст. 228 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет)
является более тяжким преступлением, чем контрабанда наркотика в особо
крупном размере (ч. 2 ст. 188 УК РФ, санкция – от 3 до 7 лет).
На сегодняшний день МВД России разрабатывает проект Федерального
закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях», где собирается увеличить
ответственность владельцев интернет-ресурсов за пропаганду наркотиков.
Современные реалии приводят к тому, что наиболее популярной площадкой
для пропаганды и рекламы наркотиков выступает информационно-
телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. Действующие штрафные
санкции в отношении владельцев интернет-ресурсов очень слабо
способствуют эффективности борьбы с наркотической преступностью и
предупреждению незаконного производства, потребления и распространения
наркотиков.
Предполагается, что с новейшими изменениями, владельцы Интернет-
ресурсов, в местах, где афишируются и пропагандируются наркотические
вещества, понесут наиболее жесткое административное наказание.
Государство собирается внедрить особый характеризующий критерий в
статью 6.13 КоАП РФ, предусмотрев повышенные штрафы для
рассматриваемой категории физических, должностных или юридических лиц,
в тоже время привнеся изменения в часть 1 статьи 3.5 КоАП РФ, описывающих
размеры административных штрафов.
Кроме того, предусматривается повышение штрафных санкций по
статье 13.34 КоАП РФ, влекущей несение ответственности за несоблюдение
66
оператором связи, предлагающим услуги по предоставлению сети Интернет,
обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации,
доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основе данных,
предоставленных от федерального органа исполнительной власти,
исполняющего функции по контролю и надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций. А также, эта статья
расширяется еще одним квалифицирующим показателем, учитывающим
высокую ответственность за повторяющееся на протяжении года совершение
этого деяния.
Что касается ответственности за содержание и организацию притонов
либо систематическое представление помещений для употребления
наркотических средств, то здесь принципиальных вопросов фактически не
возникает. Сегодняшнюю редакцию статьи 232 УК РФ в основном признают
соответствующей
1
, а варианты по изменению состава в основном касаются
уточнения уголовных признаков деяния
2
. Наиболее правильной статьей,
указывающей несение ответственности за преступления в сфере наркотиков,
где содержание и суть никак не изменялись, считается статья 233 УК РФ.
Несмотря на это, необходимость в ее изменении, с некоторой точки зрения,
имеется. Структура преступления в незаконной выписке рецептурных
препаратов либо иных документов, предусматривающих возможность
приобретения психотропных и наркотических средств, при обстоятельствах
субъекта и объекта преступления, должен понести наказание значительнее
суровее, нежели обыкновенная фальсификация подобных бумаг.
1
Токманцев Д. Ответственность за систематическое предоставление помещения для
потребления наркотических средств (ст. 232 УК РФ) // Уголовное право. 2014. № 2. С. 78 -
81.
2
Щербаков А.Д. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков в
России и США: сравнительно-правовое исследование: // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2016. 28 с.
67
Фальсификация является свершившейся в момент формирования
надлежащего фальсифицированного документа, в отличие от противозаконно
выписанного, что никак не обеспечивает приобретение по нему ожидаемого
средства. В соответствии с этим нужно не забывать, что фальсификация таких
рецептурных бумаг способна совершаться и специальным субъектом, в том
числе лицом, обладающим возможностью выписывать данные документы.
Возможно стоит предположить, что структуру правонарушения,
указанного в ст. 233 УК РФ, логично выложить в нижеследующем варианте:
«2. Незаконная выдача рецептов либо других документов, дающих право на
получение психотропных веществ и наркотических средств, а также подделка
данных документов лицом при использовании своего служебного
положения».
Исходя из этого, в основе данного варианта приведенные нормы об
ответственности за деяния, предполагающие условия для незаконного
употребления наркотиков, возможно предоставить в таком варианте:
«Статья 233. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных
документов, дающих право на получение наркотических средств или
психотропных веществ 1. Подделка рецептов либо других документов,
дающих право на получение психотропных веществ или наркотических
средств или, - наказывается... 2. Незаконная выдача рецептов либо других
документов, дающих право на получение психотропных веществ и
наркотических средств, а также подделка данных документов лицом при
использовании своего служебного положения - наказывается...».
В течении большого количества времени весь мир не прекращает
интенсивную борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Несмотря на это,
даже идеальное законодательство не в силах вылечить социум от этого недуга.
Лишь влияние и комплексное применение всех способов борьбы,
суммирование усилий законодательства и социума могут отвести данную
опасность.
68
Вне зависимости от того, как часто вносятся изменения в
законодательную базу Российской Федерации, нормы, которые отвечают за
борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ все еще нуждаются в тщательном анализе и доработке.
Исходя из данного анализа, вышесказанные предложения относятся к
изменению содержания ч. 1 с. 228 УК РФ, ст. 233, углублению значений ряда
определений, увеличении значимости экономических мер влияния на
наркосбытчиков и снижению ряда ограничений в концепции здравоохранения.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование вопросов, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, включая виды и признаки указанных правонарушений по
административному и уголовному законодательству Российской Федерации,
позволило определить особенности за преступления в сфере незаконного
оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ. Сложности, вызывающие незаконный оборот наркотических средств
в России и в мире, представляются многогранными и набирают весомую
значимость. Распространение наркотических средств, их объемы и
последствия создают серьезную угрозу здоровью граждан, подрывают
экономический потенциал, неблагоприятно воздействуют на
демографическую ситуацию в мире и правовой порядок в стране.
Немедицинское употребление наркотиков, а также их незаконный оборот как
в древние времена, так и в современном мире несут опасность не только для
какого-то определенного государства, но и для всего мира в общем. Таким
образом, отечественное уголовное законодательство, как и большинство
западных стран, дифференцирует уголовную ответственность за оборот в
целях сбыта и оборот без цели сбыта. В тоже время не идет по пути
легализации «легких наркотиков» подобно некоторым западным странам.
При рассмотрении объекта преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков было установлено, что непосредственным объектом являются
общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения посредством
контроля оборота наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ. Был обнаружен несистемный подход
законодателя при формировании нормативно-правовой базы. На этапе
исследования наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ были выделены медицинский, социальный и юридический признаки.
Были выявлены недостатки юридический техники. Была подвергнута анализу
практика определения понятия «сбыт», недостатки уголовной базы.
70
Для повышения эффективности борьбы с рассматриваемыми
негативными социальными явлениями, необходимо внести существенные
изменения и дополнения в действующее законодательство. Так, для получения
снижения пропаганде наркотиков, необходимо следовать следующим
тенденциям:
- привить у молодого населения нетерпимое мнение к потреблению
наркотических средств и психотропных веществ,
- ужесточить меры наказания за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ;
- добавить в ст. 228.1 УК РФ перечень незаконных действий, связанных
с оборотом наркотиков в целях сбыта,
- на основе судебного опыта проработать Уголовный кодекс Российской
Федерации в части некорректных определений незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов;
- предоставить возможность прохождения лечения, добровольного или
принудительного, наркозависимым лицам,
- поставить цензуру в средствах массовой информации о положительном
примере употребления наркотических средств и психотропных веществ,
- расширить список запрещенных наркотических средств, психотропных
веществ, прекурсоров и их аналогов новыми синтетическими веществами,
вызывающих зависимость.
Таким образом, приведенные способы борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ помогут уменьшить спрос на
наркотики, и, следовательно, сократить наркооборот. Взаимосвязанная суть
представленных доводов позволяет говорить о достижении целей и решении
поставленных задач работы. Каждый представленных выше выводов
демонстрирует не только теоретическую, но и практическую значимость
проведенного исследования.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международные правовые акты:
1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками,
внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года: заключена в г. Нью-
Йорк 30.03.1961г. // Бюллетень международных договоров. 2000. №8. С. 15-
50.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:
заключена в г. Вене 20.12.1988// Сборник международных договоров СССР и
Российской Федерации. Вып. 57. Москва, 1994. С. 133-157.
3. Международная опиумная конвенция 23 января 1912 года. Гаага.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/658269 (дата последнего обращения:
26.12.2018).
4. Всемирный доклад о наркотиках за 2017 год [Электронный ресурс].
Режим доступа:URL: http://www.unodc.org/unodc/ru/drug-trafficking/index.html
(дата последнего обращения: 14.01.2019).
5. Доклад международного комитета по обороту за наркотиками
[Электронный ресурс]: Режим доступа: URL:
https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2017/Annual_Re
port/R_2017_AR_ebook.pdf (дата последнего обращение: 15.01.2019).
Нормативно-правовые акты
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. От 17.04.2017) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954.