42
В отличие от Италии, в Голландии и России приобретение, хранение и
сбыт наркотиков не разрешен и влечет уголовную ответственность. Несмотря
на это, в Голландии разрешены так называемые кофишопы – заведения,
имеющие разрешение на продажу определенных видов наркотических средств
и психотропных веществ. В таких заведениях продажа определенных
наркотических средств легальна и не подлежит уголовной ответственности.
Сюда же можно отнести и выращивание канабиса в домашних условиях в
маленьких порциях.
За незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ,
их распространение, организованную преступность, подвергается уголовному
наказанию во всех трех странах, разница лишь в размере срока наказания,
отягчающих обстоятельствах, размерах.
Итоги полученного анализа показывают, что в зависимости от
государства, все наркопреступления будут квалифицироваться по-разному. И
если в одной стране преступления подвергаются административной
ответственности, то в другой такое же преступление классифицируется как
уголовное или не является преступлением вовсе. Данный момент осложняет
международную борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и
оставляет за собой лазейки для преступных посягательств.
2.3 Уголовно-правовая характеристика преступлений против здоровья
населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ
Правовой статус охраны здоровья держится на Конституции Российской
Федерации и содержит Федеральный закон Российской Федерации от 21
ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», а также включаемых с ним других федеральных
законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и
других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
43
Согласно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21
ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», определение «здоровье» подразумевает
соотношение физиологического, психологического и социального статуса
человека, у которого отсутствуют различные недуги или расстройства
функций и систем органов, организма, а также психические отклонения.
Здоровье граждан означает его защиту и содержит комплекс мер,
осуществляемых юридическими и физическими лицами – должностными и
иными физическими лицами
1
. Юридическими лицами являются органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
организации, учреждения, предприятия.
Комплекс мероприятий по сохранности здорового населения
применяется для предотвращения возможных заболеваний, поддержания,
сбережения и укрепления физиологического и психологического
самочувствия любого гражданина, его многолетнего существования,
обеспечения его медицинской помощи, услуг или вмешательства.
Термин «медицинская помощь» имеет общее похожее значение и сферу
действия вместе с терминами «медицинская услуга» и «медицинское
вмешательство».
Медицинская помощь – это ряд различных мер, применяемых для
укрепления и восполнения физических и психологических сил. Медицинская
помощь состоит из медицинских услуг.
Медицинская услуга подразумевает медицинское вмешательство или
ряд таких действий, нацеленных на выявление, определение и терапию
болезней, а также медицинскую реабилитацию.
1
Федеральный закон РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации». Ст.2.
44
Медицинское вмешательство – это процедура медицинским работником
над лицом, которая подразумевает физиологическое или психологическое
вмешательство и оказывает профилактическую, исследовательскую,
диагностическую, лечебную, реабилитационную процедуру, типы
медицинских обследований и (или) медицинских действий и искусственное
прерывание беременности
1
.
Нравственность общественности, как частица видового объекта,
предусмотренного главой 25 Уголовного Кодекса, можно рассмотреть с двух
сторон:
- когда общественная нравственность представляет собой способ
взаимодействия одной личности и общества в целом;
- когда общественная нравственность служит специальной моделью
общественного мнения и типа общественных связей.
В истории общественная нравственность всегда менялась в зависимости
от временного и векового периода, однако, она постоянно отображает главную
концепцию и важность ценностей в тот период в мире.
Общественная нравственность также способна представлять в роли
самого объекта в наркопреступлениях, относящихся к незаконному обороту
наркотиков.
Но, по сравнению с преступлениями главы 25 Уголовного кодекса,
числящихся в статьях 240-245 УК РФ, где общественная нравственность есть
и сам объект, в преступных деяниях незаконного оборота наркотиков,
общественная нравственность рассматривается как вспомогательный,
второстепенный объект.
Опасность противозаконного использования наркотических средств и
психотропных веществ состоит в том, что индивидумы, потребляющие
1
Федеральный закон РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации». Ст.2.
45
наркотические средства и становящиеся зависимыми от него, не будут
полноценными членами общества.
Помимо причинения ущерба жизни и здоровью себе и своему
поколению, наркотические вещества влекут за собой отрицательное
воздействие и на другие социальные и бытовые сферы населения.
На данный момент можно выделить следующие наиболее
неблагоприятные последствия наркооборота:
- рост незаконного распространения наркотиков между гражданами
страны во всех слоях населения;
- высокая популярность синтетических наркотических средств и
психотропных веществ в их незаконном обороте;
- интенсивное привлечение в распространение запрещенных веществ
безработных граждан и подростков;
- увеличение количества преступлений на фоне распространения и
применения наркотиков;
- увеличение преступлений из незаконного оборота наркотических
средств, совершенных группой лиц, с участием преступных сообществ
(преступных организаций);
- использование интернета, социальный сетей, для приобретения
запрещенных средств.
Основной причиной, побуждающих граждан заниматься
наркопреступлениями, служит материальная выгода, ведь рынок наркотиков
высокооплачиваемый, что очень привлекает граждан с отклоняющимся
поведением заработать большие деньги легким путем.
Под отклоняющимся поведением принято понимать поведение, которое
является отклоняющимся от общепринятых, наиболее распространённых и
46
устоявшихся норм в определённых сообществах в определённый период их
развития
1
.
Выделяют следующие социальные проблемы и угрозу населения при
незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ
- наркотизацию населения;
- вовлечение других в наркозависимость;
- рост и популяризация отклоняющегося поведения среди
несовершеннолетних лиц и молодежи;
- снижение возраста первого употребления запрещенных веществ;
- преобладание синтетических наркотических средств над
растительными;
- «реклама» наркотических средств через средства массовой
информации – в кино, на телевидении, а также в песнях;
- увеличение дозы принимаемых наркотиков у наркоупотребляющих, а
также смешение различных их видов.
Политика Российской Федерации, как и большинства стран мира,
направлена на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ. В стране выделяется административная и уголовная
ответственности.
Принимая во внимание серьезность и масштаб общей угрозы от
незаконного оборота наркотических средств и их печальных последствий,
деградацию и других плачевных результатов, Российская сторона принимает
всевозможные способы для борьбы с наркоманией.
Политика страны в области наркопреступности, в области
противостояния её незаконного оборота выстраивается, в соответствии с
положениями статьи 4 Федерального закона РФ от 08.01.1998 г. №3 «О
1
Мациевский Н.С. Теневая Россия: истоки, сущность, причины, последствия. // Томск:
Красное знамя, 2015. С. 529
47
наркотических средствах и психотропных веществах» и руководствуется
следующими принципами:
- государственная монополия на основные виды деятельности,
связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
внесенных в Список I прекурсоров;
- лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I
прекурсоров;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления;
- приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую
пропаганду;
- государственная поддержка научных исследований в области
разработки новых методов лечения наркомании;
- привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с
распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-
социальной реабилитации больных наркоманией;
- развитие международного сотрудничества в области противодействия
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;
- лицензирование деятельности, связанной с производством,
переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием
прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV
1
.
1
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах», ст.4.
48
В данной стране функционирует государственная монополия на многие
виды деятельности, предполагающие оборот наркотических средств,
психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, а также на
выращивание наркосодержащих и психотропных растений в качестве
применения в науке, учебе, в экспертной деятельности
1
.
Государственный контроль за деятельностью в области оборота
наркотиков, в том числе области борьбы с их незаконным оборотом,
применяется в границах зоны ответственности федеральными органами
государственной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов страны, органы местного самоуправления, а также органы,
специально уполномоченные на решение задач в области незаконного
наркооборота, в границах зоны ответственности приводят в исполнение закон
Российской Федерации о незаконном обороте наркотических средств,
психотропных веществ и об их прекурсоров.
Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять
регулирование деятельности в области оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия
их незаконному обороту
2
.
Для точной квалификации наркопреступлений, сроков наказания и вида
ответственности, органы исполнительной власти используют следующие
нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1998 г. №3 «О
наркотических средствах и психотропных веществах»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14
от 15.06.2006г. «О судебной практики по делам о преступлениях, связанных с
1
Статья 5 Там же.
2
Статьи 6-7 Там же.
49
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных,
сильнодействующих и ядовитых веществ»;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок законного
оборота наркотиков.
Основные определения, применяемые для единой классификации
преступлений, связанных в незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ, а также их прекурсоров и аналогов, это: оборот,
незаконный оборот, предмет преступления, с указанием видов и признаков
наркотиков, перечень и признаки рассматриваемых видов общественно
опасных противоправных деяний, что рассматривалось во второй главе.
Однако, и на данный момент это остается пробелом в сфере противостояния с
рассмотренными ранее отрицательными общественными явлениями и
оказываются недостаточно эффективными.
Законодательство Российской Федерации – административное и,
особенно, уголовное являются тем основным сдерживающим фактором,
который способен реально повлиять на снижение наркотизации населения и
незаконного оборота наркотиков.
Таким образом, незаконный оборот наркотиков, а также, преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков и совершаемые под эффектом
наркомании, представляют в настоящее время угрозу национальной
безопасности Российской Федерации.
В связи с этим Правительство Российской Федерации уделяет
достаточно серьезное внимание мерам противодействия, указанным
негативным социальным явлениям и, в первую очередь, видам и размерам
наказаний за их совершение.
50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
3.1. Современное состояние преступности, связанное с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ
Злоупотребление наркотическими и психотропными средствами
является одной из главных социальных проблем нынешнего поколения. По
данным Всемирного доклада ООН о наркотиках за 2017 год, наркотики
потребляли хотя бы один раз четверть миллиарда человек, или примерно 5%
взрослого населения мира. Еще большую тревогу вызывает тот факт, что
примерно 29,5 млн. человек из этих потребителей наркотиков, или 0,6
процента взрослого населения мира, страдают расстройствами, связанными с
потреблением наркотиков
1
.
В России наркотики пробовали или употребляют время от времени
около 18 млн. россиян; 8 млн. человек употребляют их постоянно; 90%
наркоманов принимают дозу инъекциями. Каждый год наркотики начинают
употреблять 90 тысяч граждан России, то есть почти 250 человек в день.
2
Официально опубликованная ООН статистика наркозависимых констатирует,
что за 10 лет наркоманов-россиян стало в 10 раз больше. Смертность от
употребления наркотических препаратов увеличилась в 12 раз, при этом
детская смертность – почти в 40. Это означает, что все чаще дети в возрасте до
15 экспериментируют с химическими веществами, желая испытать их
действие на себе.
1
Всемирный доклад о наркотиках за 2017 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://www.unodc.org/unodc/ru/drug-trafficking/index.html
2
Данные общероссийского мониторинга наркоситуации, приведенные в Федеральной
целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2016-2017 годы» // СЗ РФ. 2017. № 38. Ст. 3820.
51
По данным ГИЦ МВД России, за период 2001-2007 гг. наблюдалось
увеличение числа зарегистрированных наркопреступлений более чем в 5 раз.
1
В частности, в 2001 г. выявлено 241 598; в 2002 г. – 189 576; в 2003 г. – 181
688; в 2004 г. – 150 096; в 2005 г. – 175 241; в 2006 г. – 212 019; в 2007 г. – 231
218; в 2008 г. – 232 613; в 2009 г. – 238 523; в 2010 г. – 222 564; в 2011 г. – 215
214; в 2012 г. – 218 974; в 2013 г. – 231 462; в 2014 г. – 254 730; в 2015 г. – 236
939; в 2016 г. – 201 165.
Масштабы бедствия от употребления наркотиков, четко показывает
смертность за 2015 год, по оценкам, 28 млн. лет здоровой жизни (количество
лет жизни с поправкой на инвалидность) во всем мире в результате
преждевременной смерти и инвалидности, связанных с употреблением
наркотиков.
Из всех потерянных лет жизни 17 млн. приходились исключительно на
расстройства на почве потребления наркотиков по всем видам наркотиков. За
последние десять лет количество инвалидов, которые приходятся на
заболеваемость и смертность, связанных с потреблением наркотиков,
увеличилось.
При этом, в то время как ежегодно медицинской помощью
обеспечивается менее одного человека из шести, страдающих расстройствами
на почве употребления наркотиков, лечение таких больных не спешит уходить
в массы и остается недоступным для большинства.
На сегодняшний день наиболее опасными видами наркотиков,
оказывающих пагубное влияние на здоровье, остаются опоиды. Употребление
опоидов опасно легкой передозировкой с летальным исходом, риском
распространения инфекционных заболеваний и возникновением других
сопутствующих соматических, физических и психических заболеваний.
1
Данные ГИАЦ МВД РФ за 1989–2017 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
https://мвд.рф