114
Противоречивые сужд∙ения ученых и прак∙тиков во мно∙гом
предопределяют и несовер∙шенство законодательства Росси∙йской Федерации
об орган∙изации и деятел∙ьности нотариата
1
.
Ввиду уча∙стия нотариусов при осущес∙твления всех ви∙дов доказывания
при правопр∙именении
2
необх∙одимо повысить ста∙тус нормативного прав∙ового
акта - «Ос∙новы законодательства Росси∙йской Федерации о нотар∙иате» и
предс∙тавить его как Федер∙альный закон РФ «Об осн∙овах нотариальной
деятел∙ьности в Росси∙йской Федерации». А в субъ∙ектах Российской Феде∙рации
принять соответ∙ствующие нормативные прав∙овые акты. Напр∙имер, в г.
Мос∙кве таковым мог бы бы∙ть Закон г. Мос∙квы «О нота∙риате в гор∙оде
Москве»
3
.
Таким обра∙зом, законодательство о нота∙риате в Росси∙йской Федерации
нужд∙ается в кардин∙альном реформировании.
Изложенное позв∙оляет высказать неск∙олько суждений.
Во-первых, нота∙риат является правоприм∙енительным органом, при∙чем,
как государ∙ственным (нотариальные орга∙ны), так и негосуда∙рственным
(частный нотар∙иат).
Во-вторых, нота∙риат (и государс∙твенный, и негосудар∙ственный) не
мо∙жет рассматриваться правоохра∙нительным органом.
В-третьих, деятел∙ьность нотариата по содер∙жанию может бы∙ть
определена как разнов∙идность правоприменительной деятел∙ьности.
Нотариат в Росси∙йской Федерации уже про∙шел достаточно бол∙ьшой
путь сво∙его становления как инст∙итута защиты пр∙ав и сво∙бод граждан, но, тем
не мен∙ее, ему еще пред∙стоит пройти ряд эта∙пов своего разв∙ития, прежде чем
он прибл∙изится к мир∙овым общепризнанным станд∙артам нотариата. Учит∙ывая
1
Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства
// Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 5. С. 119–123
2
Доказывание при правоприменении в Российской Федерации: Моногр. 4-е изд., испр. и
доп. / Под ред. В.Н. Галузо. М.:ТЕИС, 2018.
3
Ныне в г. Москве действует Закон г. Москвы «Об организации и деятельности нотариата в
городе Москве» от 19 апреля 2006 г. // Ведомости МГД. 2006. № 5. Ст. 107.
115
особенности прав∙овой культуры, тенд∙енции развития экон∙омики и, кон∙ечно
же, прин∙имая во вним∙ание масштабы Росси∙йской Федерации, предста∙вляется,
что модерн∙изация нотариата, хо∙тя и явля∙ется закономерной и необхо∙димой, но
зай∙мет достаточно продолж∙ительное время для преод∙оления препятствий и
непони∙мания, прежде чем сформи∙руется как самосто∙ятельный институт,
вызыв∙ающий у насе∙ления страны дов∙ерие и уваж∙ение.
Таким обра∙зом, с каж∙дым годом числе∙нность государственных
нотар∙иусов сокращается, что показ∙ывает необходимость созд∙ания единой
организ∙ационной правовой фо∙рмы нотариата - част∙ной.
116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В резул∙ьтате исследования мо∙жно сделать выв∙од, что нота∙риат
современной Рос∙сии должен выст∙упать в ро∙ли полноценного
многофункц∙ионального института гражда∙нского общества, призв∙анного
обеспечивать охр∙ану и защ∙иту прав, сво∙бод и зако∙нных интересов гра∙ждан
Российской Федер∙ации, ее субъ∙ектов и муници∙пальных образований.
Нотариат мо∙жно определить, как инст∙итут гражданского обще∙ства,
представляющий со∙бой самоуправляющееся професси∙ональное сообщество
нотар∙иусов, наделенный в ли∙це нотариусов влас∙тными полномочиями и
осущест∙вляющий от им∙ени РФ публ∙ичную деятельность по реали∙зации
функции госуд∙арства по защ∙ите прав и зако∙нных интересов граж∙дан,
юридических лиц и общ∙еств в це∙лом путем совер∙шения нотариальных
дейс∙твий на прин∙ципах профессионализма, бесприст∙растности и
независ∙имости.
С 199∙5г. Российская Феде∙рация входит в сис∙тему Международного
со∙юза латинского нота∙риата и придерж∙ивается ее прин∙ципов и но∙рм. Для
латин∙ского типа харак∙терно то, что нота∙риус выступает в каче∙стве
независимого предст∙авителя государства, надел∙енного от им∙ени государства
полном∙очиями совершать нотари∙альные действия и не∙сет личную
ответст∙венность за совер∙шение нотариальных дейс∙твий, а конт∙роль за его
деятел∙ьностью осуществляется госуда∙рством в ли∙це органов юст∙иции и
нотари∙альными палатами.
Нотариат в Росси∙йской Федерации уже про∙шел достаточно бол∙ьшой
путь сво∙его становления как инст∙итута защиты пр∙ав и сво∙бод граждан, но, тем
не мен∙ее, ему еще пред∙стоит пройти ряд эта∙пов своего разв∙ития, прежде чем
он прибл∙изится к мир∙овым общепризнанным станд∙артам нотариата. Учит∙ывая
особенности прав∙овой культуры, тенд∙енции развития экон∙омики и, кон∙ечно
же, прин∙имая во вним∙ание масштабы Росси∙йской Федерации, предста∙вляется,
117
что модерн∙изация нотариата, хо∙тя и явля∙ется закономерной и необхо∙димой, но
зай∙мет достаточно продолж∙ительное время для преод∙оления препятствий и
непони∙мания, прежде чем сформи∙руется как самосто∙ятельный институт,
вызыв∙ающий у насе∙ления страны дов∙ерие и уваж∙ение.
Институт нотар∙иата, обеспечивая защ∙иту прав, сво∙бод и зако∙нных
интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц, выпо∙лняет функцию по реали∙зации
конституционного пр∙ава на полу∙чение квалифицированной юриди∙ческой
помощи. Эта фун∙кция осуществляется нотар∙иатом посредством нотари∙альной
деятельности, в том чи∙сле при совер∙шении нотариусами устано∙вленных
законодательством нотари∙альных действий.
Оказание нотар∙иатом квалифицированной юриди∙ческой помощи
сос∙тоит в обесп∙ечении нотариусами усл∙овий для возникн∙овения, изменения
или прекр∙ащения субъективных пр∙ав граждан и юриди∙ческих лиц; содей∙ствии
беспрепятственной и эффек∙тивной реализации имею∙щихся прав и
обязан∙ностей субъектами прав∙овых отношений.
Нотариат выпо∙лняет определенные зак∙оном полномочия по
осущес∙твлению государственной фун∙кции по защ∙ите прав и зако∙нных
интересов гра∙ждан и юриди∙ческих лиц. Эти полно∙мочия делегированы ему
госуда∙рством и для их реали∙зации нотариат в ли∙це нотариусов надел∙яется
определенными влас∙тными полномочиями, в си∙лу чего его деятел∙ьность
приобретает публ∙ичный характер и реали∙зуется от им∙ени РФ.
Институт нота∙риата выполняет публ∙ичную функцию в инте∙ресах не
тол∙ько частных ли∙ц, но и обще∙ства и госуда∙рства. Государство, буд∙учи
заинтересовано в соблю∙дении законности и обесп∙ечении равной защ∙иты прав
вс∙ех граждан, совер∙шенно закономерно наде∙ляет именно нотар∙иусов
обязанностями по реали∙зации публичного инте∙реса.
Нотариат предст∙авляет собой ор∙ган предупредительного
(превен∙тивного) правосудия, предупре∙ждающего обращение гра∙ждан в суд в
случ∙аях, когда для возник∙новения или реали∙зации бесспорного субъек∙тивного
118
права необх∙одимо публичное волеизъ∙явление компетентного орг∙ана,
официальное приз∙нание подтверждение им эт∙ого права.
На сегод∙няшний день мо∙жно выделить два напра∙вления деятельности
нота∙риата по предупр∙еждению правовых конфл∙иктов и содей∙ствию их
разре∙шению:
-деятельность инст∙итута нотариата в каче∙стве институт превент∙ивного,
предупредительного право∙судия, т.е. по непосред∙ственному обеспечению
защ∙иты прав и сво∙бод человека и гражд∙анина, что да∙ет возможность
субъ∙ектам права избе∙жать обращения в суд за защ∙итой тех же пр∙ав;
-деятельность по защ∙ите прав гра∙ждан и юриди∙ческих лиц уже на
ста∙дии судебного рассмо∙трения и разре∙шения спора, ко∙гда обращения к
право∙судию избежать не удал∙ось. В дан∙ном случае деятел∙ьность института
нота∙риата направлена на содей∙ствие полному и всесто∙роннему исследованию
обстоя∙тельств дела, оптим∙изируя процесс доказы∙вания, облегчая и упр∙ощая
деятельность право∙судия.
В Рос∙сии нотариальные дейс∙твия совершают нотар∙иусы,
работающие в государ∙ственной нотариальной кон∙торе или занима∙ющиеся
частной практ∙икой. С каж∙дым годом числе∙нность государственных
нотар∙иусов сокращается, что показ∙ывает необходимость созд∙ания единой
организ∙ационной правовой фо∙рмы нотариата - част∙ной.
119
СПИСОК ИСПОЛЬЗ∙ОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные прав∙овые акты
1. Конституция Российской Федерации (принятавсенародным
голосованием 12.12.1993г.) (с поп. от 21.07.2014г.)// Росси∙йская газета. 19∙93.
№237.
2. Основы законода∙тельства Российской Феде∙рации о нота∙риате от
11 фев∙раля 1993 г. № 446∙2-1 (с из∙м. и до∙п. от 26.07.∙2019г.) // Ведомости СНД и
ВС РФ. 19∙93. № 10.
3. Гражданский код∙екс РФ, ча∙сть первая, от 30.11∙.1994 года № 51-
∙ФЗ. (ред. от 18.07∙.2019) //Собрание законода∙тельства РФ. 05.12∙.1994. № 32.
4. Гражданский код∙екс РФ, ча∙сть 2 от 26 янв∙аря 1996 г (р∙ед. от
18.03∙.2019, с из∙м. от. 03.07∙.2019) – Собр∙ание законодательства РФ, 19∙96, №5.
5. Семе∙йный кодекс РФ от 29.12∙.1995 года № 223∙-ФЗ (ред.
26.05.2019∙)//Собрание законодательства РФ. 01.01∙.1996. № 1
6. Федеральный за∙кон от 31.∙07. 1998 № 147∙-ФЗ «Налоговый код∙екс
Российской Федер∙ации» (Часть пер∙вая) от (р∙ед от 29.09∙.2019) // Собр∙ание
законодательства РФ. 19∙98. № 31
7. Федеральный за∙кон от 26.11.∙2001г. № 146∙-ФЗ«Гражданский
кодекс Российской Федерации» (Часть третья) (с изм. и доп. от 03.08.2018)//
Собр∙ание законодательства. 20∙01. № 49
8. Федеральный за∙кон от 14.11∙.2002 № 138∙-ФЗ «Гражданский
процесс∙уальный кодекс Росси∙йской Федерации» (с из∙м. и до∙п. от 03.08∙.2018
г.)//Собрание законода∙тельства. 2002.№ 6.
9. Федеральный за∙кон от 27 ию∙ля 2004 г. № 7∙9-ФЗ «О
государ∙ственной гражданской слу∙жбе РФ» (с из∙м. и до∙п. от 01.05.∙2019г.) //
Собр∙ание законодательства РФ. 20∙04 г. N 31
10. Указ Прези∙дента РФ от 22 ию∙ля 2002 г. № 767 «Об исполь∙зовании
Государственного ге∙рба Российской Феде∙рации на печ∙атях нотариусов» //
Собр∙ание законодательства РФ. 20∙02. № 30.
120
11. Приказ Мин∙юста РФ «Об утвер∙ждении Инструкции о пор∙ядке
совершения нотари∙альных действий гла∙вами местных админи∙страций
поселений и муници∙пальных районов и специ∙ально уполномоченными
должно∙стными лицами мест∙ного самоуправления посе∙лений и
муници∙пальных районов» от 27 дек∙абря 2007 г. № ∙256 (с из∙м. и до∙п. от
03.08.∙2009г.) // Росси∙йская газета. 20∙08. № 3.
12. Постановление Правит∙ельства РФ от 19.06∙.1996 года № 710 «О
внес∙ении изменений в пере∙чень документов, по кот∙орым взыскание
задолж∙енности производится в бессп∙орном порядке на осно∙вании
исполнительных надп∙исей органов, совер∙шающих нотариальные дейс∙твия,
утвержденный Постан∙овление Совета Мини∙стров от 11 ма∙рта 1976 го∙да №
171»//С∙обрание законодательства РФ. 24.06∙.1996. № 26. Ст.3∙140.
13. Постановление Правит∙ельства РФ от 13.08∙.1997 года № 10∙09 «Об
утвер∙ждении Правил подго∙товки нормативных прав∙овых актов федер∙альных
органов исполни∙тельной власти и их государ∙ственной регистрации» (с из∙м. и
до∙п. от 02.02∙.2019) //Собрание законода∙тельства РФ. 18.08∙.1997. № 33.
ᶤ
Научная и уче∙бная литература
14. Алеев.Р .Афо∙ризмы о нотар∙иате. М., 20∙14. 289с.
15. Андреечев И.∙С. Полномочия должн∙остных лиц орг∙анов местного
самоупр∙авления по совер∙шению отдельных нотари∙альных действий //
Граж∙данин и пра∙во. 2015. № 6. 361 с.
16. Бегичев А.∙В. Проблемы реали∙зации правозащитной деятел∙ьности
нотариата при обесп∙ечении доказательств. М.: ВА∙КО, 2015. 156 с.
17. Бегичев А.∙В. Методическое пос∙обие по обесп∙ечению
доказательств нотари∙усами: учебно-методическое посо∙бие. М.: Лог∙ос. 2015.
114 с.
18. Беляев И.∙Д. История русс∙кого законодательства. СП∙б., 2009.
639 c.