4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................5
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА: ИСТОРИЯ,
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ОСНОВЫ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.....................................................................................10
1.1. История становления и развития института нотариата в России…10
1.2. Правовое регулирование института нотариата в современном
российском гражданском праве.............................................................................25
1.3. Понятие, сущность, задачи и принципы нотариата..........................38
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И РОЛЬ НОТАРИАТА В
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ..................................................................................................50
2.1. Способы и формы защиты гражданских прав.................................50
2.2. Формы осуществления нотариальной деятельности.......................55
2.3. Нотариат как особая внесудебная форма защиты гражданских
прав...........................................................................................................................68
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ И ПРАВОВАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
ВНЕСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУТ
НОТАРИАТА..........................................................................................................84
3.1. Особенности нотариальной формы защиты законных интересов
граждан и юридических лиц..................................................................................84
3.2. Анализ правоприменительной практики нотариальных органов в
контексте защиты гражданских прав...................................................................94
3.3. Перспективы развития института нотариата с точки зрения
внесудебной формы защиты гражданских прав................................................111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................116
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.................................119
ПРИЛОЖЕНИЕ.........................................................................................127
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Институт нотариата на всех этапах
развития общества занимал особое место в правовой науке и практике.
Необходимой составной частью правовой системы любого государства,
в том числе и Российской Федерации, обладающего развитой экономикой и
базирующегося на принципах правового государства и признания
гражданского общества, является нотариат. В таком государстве функции,
выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как
обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина
является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и
всех институтов общества и государства.
На нотариат возложено обеспечение защиты прав и законных
интересов граждан и юридических лиц при помощи совершения нотариальных
действий от имени государства. В отличие от суда, где в основном
разрешаются споры о гражданском праве, предметом нотариальной
деятельности являются бесспорные дела, что предопределило особый метод
решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов.
В силу специфики совершения нотариальных действий, нотариусы не
используют состязательную форму процесса и принцип публичности, а
совершают нотариальные действия единолично, устанавливают юридические
факты, как правило, на основании письменных доказательств. В нотариальном
процессе участвуют в основном те лица, в отношении которых совершается
нотариальное действие (либо их представители). С одной стороны,
сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в
определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и
интересы подлежат немедленной защите. С другой стороны, требуется
дальнейшее совершенствование нотариального процессуального
законодательства. Важное значение в нотариальной защите прав приобретают
6
стадии нотариальных производств, однако в правовой литературе этот вопрос
еще недостаточно разработан.
Нотариальная деятельность является одним из наиболее важных
регуляторов жизни гражданского общества.
На современном этапе не только в России, но и во всем мире не
утихают споры о том, в какую сторону должна эволюционировать
экономическая, политическая и правовая области жизни общества.
Экономические кризисы и нестабильность последних лет обострили
дискуссию о роли государства в жизни общества и балансе частной и
публичной сфер. Уникальность института нотариата обусловлена его
неповторимой частно-публичной природой. С одной стороны,
частнопрактикующий нотариус является абсолютно самостоятельным
субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает
собственным имуществом за причиненный ущерб. С другой стороны,
нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации,
взимает нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их
совершение, и контроль за его деятельностью осуществляют, в том числе
государственные органы юстиции. Именно смешанная - частно-публичная
природа делает институт нотариата столь неповторимым и многогранным.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации именно человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Именно это
предопределило главную роль института нотариата - защиту прав, свобод и
законных интересов граждан.
На данный момент организация и деятельность российского нотариата
регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
В соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» целью
нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов
граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами
7
предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени
РФ.
В РФ как правовом государстве права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой
института прав и свобод человека и гражданина является возможность их
реализации на практике.
Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических
и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его
деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и
публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых
отношений.
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов
жизни гражданского общества. Нотариус -авторитетнейший свидетель и
удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических
фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает
интересы и жизни множества людей и организаций.
В связи с этим изучение и анализ отдельных форм внесудебной защиты
гражданских прав представляет большой практический и теоретический
интерес. Так же актуальным является рассмотрение особенностей и правовой
реализации внесудебной защиты гражданских прав через институт нотариата.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности заданной
темы.
Объектом работы выступают общественные отношения в сфере
нотариальной деятельности, совершения нотариальных действий с целью
удостоверения гражаднско-правовых сделок как особого способа защиты
гражаднских прав.
8
Предметом работы является правовые нормы, законодательство,
научные исследования и судебная практика нотариальной деятельности как
внесудебной формы защиты гражданских прав.
Цель исследования: исследование теоретико-правовых проблем,
вопросов правового регулирования и реализации института нотариата в
контексте внесудебной форма защиты гражданских прав.
Задачи исследования:
изучить историю становления и развития института нотариата в
России;
раскрыть основы правового регулирования института нотариата в
современном российском гражданском праве;
раскрыть понятие, сущность, задачи и принципы нотариата;
определить способы и формы зашиты гражданских прав;
рассмотреть формы осуществления нотариальной деятельности;
рассмотреть нотариат как особую внесудебную форма защиты
гражданских прав;
определить особенности нотариальной формы защиты законных
интересов граждан и юридических лиц;
проанализировать правоприменительную практику нотариальных
органов в контексте защиты гражданских прав;
определить перспективы развития института нотариата с точки
зрения внесудебной формы защиты гражданских прав.
Методологическую основу магистерской работы составляют
общенаучные, частнонаучные методы исследования, в том числе,
сравнительно-правовой, логический, комплексный, историко-правовой,
диалектический, метод анализа и синтеза, формально-юридический,
толкования и другие.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу работы
составляют труды таких ученых, как: В.И. Вернадский, М.Ф. Владимирский-
9
Буданов, М.Ф. Злотников, А.Я. Кодинцев, Н.И. Комаров, А.Г. Олейнова, А.
Рыхлов, А.М. Феменди, И.Г. Черемных, Л.Л. Шаповалова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные
нормативные правовые акты, материалы судебной практики по Российской
Федерации: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля
1993 г. № 4462-1; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
от 30.11.1994 № 51-ФЗ; (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ; (часть третья)
от 26.11.2001 № 146-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 и другие нормативно-правовые акты,
материалы правоприменительной практики.
Ожидаемые основные результаты исследования: определение основных
правовых характеристик, правового содержания, новых правовых
конструкций и явлений в рамках института нотариата, его особенностей;
выявление проблем и пробелов в области правового регулирования нотариата
с точки зрения внесудебной формы защиты гражданских прав; правовых
«дефектов» законодательной техники; формулирование основных выводов по
вышеуказанной проблематике диссертации, путей решения обозначенных в
работе теоретических задач и предложений по совершенствованию
действующего законодательства в этой области правоотношений.
Структура магистерской диссертации обусловлена предметом, целями
и задачами исследования и состоит из введения, основной части, разделенной
на три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА: ИСТОРИЯ,
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. История становления и развития института нотариата в России
Развитие нотариата в России соответствовало основным мировым
закономерностям и тенденциям, однако имело свои исторические
особенности. В истории российского нотариата можно выделить три основных
этапа:
1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со
времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.
2. Советский период. Это время существования государственного
нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.
3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г.
после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и
проходит под знаком возрождения свободного нотариата России
1
.
Дореволюционный период.
Этот период охватывает достаточно большой исторический
промежуток, который начался со времен возникновения на территории России
государства, принятия христианства и развития письменности и завершился
уже в XX в. Ряд исследователей полагает, что говорить об истории
российского нотариата можно только с XVIII в., когда в российском
законодательстве впервые появился термин «нотариус», или даже с судебной
реформы 1864 г. Однако, на наш взгляд, такой подход игнорирует многие
российские правовые традиции и институты, выполнявшие функции
нотариусов, существовавшие еще во времена Древней Руси.
1
Ралько В.В. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. С. 17
11
Нотариат в доинституациональной форме существовал на территории
нашей страны еще на Руси времен первых князей и был тесно связан с двумя
важными сферами общественных отношений: наследованием и торговлей.
В те времена семейные и наследственные правоотношения относились
к сфере церковного регулирования. Согласно уставам князей Владимира,
Ярослава и других производством этих дел в рамках церкви являлись особые
лица, которые именовались владычными тысяцкими и наместниками и
состояли при соответствующих епископах. Делопроизводством, хранением
документов и книг ведали священники, дьяконы, намофилаксы и
хартофилаксы, которые также состояли при епископе и осуществляли свою
деятельность на подведомственной ему территории. Как видно из названий,
все эти церковные лица ведали одновременно самыми разными вопросами,
только часть из которых можно отнести собственно к нотариальным. Это
является отражением специфики доинституционального этапа существования
института нотариата. В то время регулирование деятельности этих первых
форм нотариата осуществлялось в первую очередь посредством церковных
уставов.
Торговое законодательство активнее всего развивалось в тех областях,
где шли потоки международной торговли - в Новгороде и Пскове. Так, первые
нотариальные печати использовали именно в Новгородской республике,
начиная с XII в., где посадники и тысяцкие имели свои печати, которые
прикладывали к договорам, жалованным и другим грамотам, что
свидетельствовало об удостоверительном характере нотариальной
деятельности.
1
В дальнейшем специфические функции первых нотариальных органов
в сфере торговли развивались применительно к отдельным торговым
операциям - наиболее распространенным и требующим наибольшей
1
Ляпидевский Н. История нотариата. М.: Старая книга, 2015. С. 18
12
юридической защиты. К таким операциям прежде всего относилась купля-
продажа лошадей. Еще в Судебнике 1497 г. можно обнаружить особую
категорию лиц - «пятенщики». Они специализировались на удостоверении
сделок купли-продажи лошадей, а название свое получали от того, что ставили
на купленную лошадь пятно и затем записывали в книгу особые приметы
купленной лошади, а также данные о продавце и покупателе. Такое
оформление давало сторонам сделки дополнительные юридические
преимущества. Так, если сделка совершалась без присутствия пятенщика, то
покупатель мог лишиться лошади в случае иска, в случае же оформления
сделки надлежащим образом запись в книге пятенщика являлась
доказательством совершения сделки и ее действительности.
В дальнейшемзаконодательство сделало несколько шагов в сторону
введения обязательного удостоверения сделок купли-продажи лошадей в виде
клеймения. Так, Судебник 1550 г. регламентирует обязанность покупателя
клеймить лошадь и заносить ее в соответствующую книгу и устанавливает
уплату штрафа в случае нарушения. В случае подачи иска нарушитель этого
правила обязан был не только вернуть лошадь, но и заплатить сумму иска.
Также данный правовой акт более подробно регламентирует деятельность
пятенщиков, указывая, в частности, что они состоят на службе государя в
Москве и Московском уезде, а в других городах и волостях на службе у
наместников и волостителей. Пятенщики брали деньги как с продавца, так и с
покупателя, а данные о сделке фиксировались и хранились у государственных
чиновников - дьяков и целовальников.
Первые попытки институционализации нотариальной деятельности
начались в России в форме возникновения особого сословия площадных
подьячих. Они обладали рядом признаков, которые свойственны большинству
традиционных форм нотариата, в том числе римским табеллионам:
- назначались государством. Кандидаты подавали царю специальное
прошение - челобитную, а характеристику на кандидата давали выборные
13
старосты. После этого царь своим указом назначал одного из кандидатов «на
площадь»;
- удостоверяли сделки. Так, по Соборному уложению 1649 г. стороны
были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих;
- находились под контролем государственных органов. Так, выборные
старосты имели право осуществлять надзор за площадными подьячими, чтобы
«воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не
пропадала». Также юридическую силу документу придавал факт
государственного удостоверения - записи акта в книгу приказа и приложение
государственной печати;
- состояли в профессиональной корпорации площадных подьячих
1
.
Дальнейший исторический виток в развитии нотариата был связан с
правлением Петра I и сближением России с Европой. В это время Россия,
стремясь наверстать технологическое, экономическое и культурное отставание
от наиболее развитых стран, стала копировать и внедрять у себя передовые
правовые институты, действовавшие в продвинутых европейских
государствах. Одним из этих институтов был нотариат. В начале своего
правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации
деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению
соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве в
соответствующие Приказы. С 1 января 1700 г. совершение всех крепостей
между лицами городского сословия в г. Москве было передано во владение
московской ратуше, а торговых крепостей — Московской большой таможне.
Однако этот порядок оказался неудобным, и уже через год, 30 января 1701 г.,
«было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской
площади», а надзор за деятельностью подьячих был поручен Оружейной
палате
2
. Таким образом, попытка полного огосударствления нотариата
1
Ляпидевский Н. История нотариата. М.: Старая книга, 2015. С. 23.
2
Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб. 2009. С.112