14
оказалась неудачной, и власть вернулась к предыдущей частно-
государственной модели, усилив элемент государственного контроля.
Сам термин «нотариус» впервые встречается в отечественном
законодательстве в 1729 г. - в Вексельном уставе, где говорилось, что
неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом.
Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления.
Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом
их послужного списка, отзывов начальства, неопороченности по службе и
личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало
нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором. После
назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого
он допускался к отправлению должности. Здесь мы видим уникальный пример
взаимодействия купеческого сообщества и государства в деле выбора и
назначения нотариуса. Государство устанавливает ограничительные правила и
стандарты, наделяет нотариуса полномочиями, но выбор осуществляет
сообщество купцов. Однако, несмотря на это, собственно нотариального
законодательства, регламентирующего правовой статус, подробный порядок
назначения на должность нотариуса, а также перечень нотариальных действий
и порядок осуществления нотариальной деятельности на тот момент не
существовало
1
.
Сложившееся в российском праве положение, касающееся нотариата, к
середине XIX в. можно было назвать хаотическим. Существовала
терминологическая неопределенность и путаница, в частности термины
«нотариус» и «маклер» часто употреблялись как равнозначные. Отсутствие
детального правового регулирования организации и деятельности института
нотариата приводило к разного рода нарушениям, которые способствовали
дискредитации института нотариата и осложняли государственный контроль
1
Черемных Г.Г. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М., 2015. С. 30
15
за его деятельностью. Сами представители государства ясно осознавали
масштаб проблем в этой области. Так, Второе отделение Собственной Его
Императорского Величества Канцелярии так охарактеризовало положение,
сложившееся в сфере нотариата в это время: «В действующих законах, не
имеется строгого различия между нотариусами и разного рода маклерами, не
говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от
них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им
предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих
свершения сих актов. Общие выражения, касающиеся предметов, очевидно
недостаточны для обеспечения правильности и законности их действий.
Законом не установлены условия для предания совершаемому у нотариуса
акта законного значения, не определена с точностью разница в силе актов
крепостных, нотариальных, явочных, домашних. Только относительно
крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от
совершенства».
Одним из самых важных для формирования российского нотариата
событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле
1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое
вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы
назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и
ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий
1
.
В данном Положении были упразднены все предыдущие учреждения
крепостных дел, различных маклеров (кроме биржевых) и публичных
нотариусов. Положение вводило две категории нотариусов - младших и
старших. При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом совершения
нотариальных действий наделялись мировые судьи, городские судьи, а в
уездных городах, включенных в состав земских участков, - уездные члены
1
Чистяков О.И. Российское законодательство X - XX веков. В 9 т. Т. 2. Период
образования и развития централизованного государства. М., 2005. С 58.
16
окружного суда. Полномочиями по определению количества нотариусов
наделялось Министерство юстиции России по согласованию с
министерствами финансов и внутренних дел.
Нотариат становился исключительно государственным институтом, а
нотариусы работали при судебных органах и под их контролем. Однако
правовой статус нотариуса все равно не исключал определенной
двойственности. Так, нотариусы считались находящимися на государственной
службе, однако не имели права производства в чины и получения пенсии, их
труд также не оплачивался со стороны государства, вместо этого они
получали плату с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.
Исключение здесь делалось только для нотариусов, которые назначались в те
местности, где не находилось желающих исполнять обязанности добровольно.
Часть суммы, взимаемой нотариусом с клиентов, являлся гербовым сбором и
взимался в пользу казны, другая часть поступала в собственность нотариуса.
Размер гербового сбора был зафиксирован законодательно, а размер оплаты
работы нотариуса определялся сторонами по соглашению.
Главными требованиям для лица, претендующего на звание нотариуса,
были: русское подданство, достижение совершеннолетия (21 год), а также
неопороченность судом или общественным приговором и свобода от занятий
на другой государственной или общественной службе. Соискатель на
должность нотариуса обязан был сдать соответствующий экзамен. «Экзамен
принимался комиссией, состоявшей из председателя окружного суда,
прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов.
Экзаменуемый должен был доказать свое умение правильно излагать
нотариальные акты, знание нотариального делопроизводства, гражданского
законодательства и иных отраслей права, непосредственно связанных с
исполнением обязанностей нотариуса
1
».
1
ЦечоевВ.К. История органов и учреждений юстиции России. Учебник. М.: Юрайт,
2014. С. 26.
17
Уже в то время существовал прообраз современной системы
обязательного страхования профессиональной ответственности нотариуса.
Так, нотариус при занятии должности обязан был внести залог в окружной
суд. Размер залога составлял 10 000 руб. для Москвы и Санкт- Петербурга,
6000 руб. для губернских городов, 4000 руб. для уездных городов и 2000 руб.
для прочих городов и уездов. Впоследствии нотариус был обязан делать
регулярные взносы к этому залогу. Если причинялись убытки в следствии
действий нотариуса они покрывались в первую очередь из этого залога,
однако в случае недостаточности размера залога для покрытия убытка
нотариус отвечал всем своим имуществом.
Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем
судебной палаты по представлению председателя окружного суда. При
вступлении в должность нотариус приносил присягу в публичном заседании
окружного суда. Увольнение с должности нотариуса происходило по решению
суда, за исключением случаев, когда нотариус прекращал свою
профессиональную деятельность по собственному желанию. Основными
действиями нотариуса, в то время, являлись: «выдавал выписки из актовых
книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии,
подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения
лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял
доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и
третейский записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял
проекты раздела наследства»
1
.
Старший нотариус в отличие от младшего нотариуса должен был иметь
высшее юридическое образование. Также его правовой статус приравнивался
к членам окружных судов в отношении порядка назначения и увольнения с
должности, получения содержания, служебных прав и преимуществ, он
1
Мирзоева Г.Б. Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» М., 2015. С. 10–11.
18
освобождался от внесения залога и в его функции в первую очередь входило
ведение нотариального архива, утверждение нотариальных актов о
недвижимом имуществе, выдача выписок из актовых записей и копии
документов, хранящихся в нотариальном архиве, а также выдача свидетельств
на имения, представляемые в залог.
Временное положение о нотариальной части 1866 г. было важным
шагом на пути развития нотариального законодательства. Но все же оно не
решало всех задач. Название этого документа свидетельствует о его
временном характере, необходимости дальнейшего реформирования и
систематизации института нотариата. Министерство юстиции предпринимало
неоднократные попытки реформирования нотариальной части. Так, еще в 1871
г. оно предложило председателям окружных судов собрать у местных
нотариусов замечания по существующей в стране нотариальной практике и
высказать свои предложения. Однако эта мера не привела к результату.
Советский период.
Придя к власти в 1917 г., большевики поспешили уничтожить
практически всю существовавшую до этого систему государственной власти, в
том числе и судебной, к которой относился институт нотариата. Так, Декрет от
№ 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил судебные органы, институт судебных
следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Как видно из
содержания Декрета, он не дает конкретных указаний в отношении института
нотариата, однако на практике нотариусы практически полностью прекратили
свою деятельность, а функции совершения нотариальных действий были
возложены на отделы местных Советов
1
.
Большевики были нацелены на мировую революцию и для них
революция и гражданская война в России были лишь первыми ступенями в
1
Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы
политики и права. Межвузовский сборник научных статей. - Пенза: Информ.-изд. центр
ПГУ, 2015, Вып. 8. - С. 93-99
19
дальнейших событиях. Однако после окончания Первой мировой войны стало
очевидно, что мировая революция пока не начинается, а значит, перед
большевиками встает задача, к решению которой они были еще не готовы -
задача восстановления государственности и построения социализма в
отдельно взятой стране. К тому же экономические трудности, с которыми
столкнулась страна, вынудили ее пойти на компромиссные меры в виде Новой
экономической политики (НЭП), которая разрешила частную собственность и
капиталистические отношения. Это привело к всплеску торговых отношений,
развитию промышленности, международной торговли и т.д., что, естественно,
потребовало соответствующих правовых институтов для их регулирования и
удостоверения. В связи с этим новое советское государство пытается найти
способы использования старых правовых институтов в новом
социалистическом контексте государства и права. И именно в это время
происходит возрождение института нотариата в форме государственного
нотариата.
На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были
опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что
в Советском государстве нотариат является государственном учреждением, а
все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и
клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим
странам, не должны иметь место.
Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято
«Положение о государственном нотариате РСФСР», в котором закреплялся
новый порядок организации и деятельности института нотариата. Данное
Положение существенно расширило круг полномочий нотариусов, приведя
его в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. В
городах начали создаваться нотариальные конторы, во главе которых стоял
нотариус, назначаемый губернскими советами народных депутатов,
20
президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью
нотариусов.
Согласно новому законодательству нотариат в СССР превратился в
систему государственных органов, на которые было возложено оформление и
свидетельствование актов, а также государственное удостоверение фактов,
имеющих юридическое значение. На нотариальные органы возлагалось
засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей,
удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых
на не муниципализированные строения и право застройки. Также
законодательно были сформулированы главные задачи нотариата - укрепление
социалистической законности, охрана социалистической собственности и
личной собственности граждан, защита личных и имущественных прав
граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений,
предприятий и общественных организаций
1
.
После создания Союза Советских Социалистических Республик
возникла необходимость в выработке нового общесоюзного нотариального
законодательства. Так, 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли
постановление «Об основных принципах организации государственного
нотариата». В этом документе были сформулированы основные принципы
организации и деятельности нотариальных органов, а также задачи
государственных нотариусов, к которым относилась в первую очередь
проверка соответствия требуемых от них действий и составляемых ими
документов действующим законам. Основными субъектами нотариального
законодательства являлись государственные нотариальные конторы.
Данное постановление установило единый порядок удостоверения
нотариусом сделок путем совершения надписи о том на самом акте за
подписью государственного нотариуса с приложением печати нотариальной
1
Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации: учеб. пособие. Ростов н/Д,
2015. С. 38.
21
конторы. Это позволило существенно ускорить и упростить нотариальное
производство, так как упразднило старые понятия совершения актов и
засвидетельствования договоров, а также актовые книги.
Нотариус при совершении нотариального действия был обязан
проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого
документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности
участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи под
документами. Нотариус был обязан соблюдать тайну в отношении
совершаемых им нотариальных действий, поэтому справки о нотариальных
действиях, совершенных нотариусом, могли выдаваться только участникам
сделки, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.
Следующей важной вехой в истории советского нотариата, которая не
могла не сказаться на его развитии, стала Великая Отечественная война.
Военное положение, оккупация части страны, массовая гибель как
военнослужащих, так и мирного населения привели помимо прочего к
большим правовым проблемам, особенно в сфере наследственного права. Так,
постановлением СНК СССР от 15 апреля 1942 г. установлен порядок
удостоверения командирами воинских частей и начальниками госпиталей
доверенностей и завещаний военнослужащих в военное время. Решением
Пленума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1942 г. были
приостановлены сроки для принятия наследства.
Позднее, 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР «О государственном
нотариате в СССР».Этот Закон был посвящен регулированию таких важных
сфер, как задачи и организация нотариата, принципы его деятельности, общие
правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о
нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Разработан
был на основе обобщения опыта законодательной деятельности
государственных органов Советского Союза и республик, многолетней
22
практической деятельности нотариальных органов, потребностей
развивающих общественных отношений.
Данный закон признавал нотариуса должностным лицом государства.
При этом закон не требовал для назначения на должность нотариуса наличия
высшего юридического образования, необходим был определенный опыт
работы. Так, в приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18
отмечалось, что 20% нотариусов не имеют высшего юридического
образования. Органы нотариата являлись единой системой, руководство
которой было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции.
В частности, назначение нотариуса на должность осуществлялось именно
органами юстиции. Обжалование нотариальных действий или отказа в их
совершении происходило судебном порядке; жалобы на государственных
нотариусов, не связанные с совершением ими нотариальных действий,
должны были подаваться в органы юстиции. Выше сказанным законом на
нотариуса была возложена обязанность оказывать гражданам,
государственным учреждениям, предприятиям и организациям, колхозам,
иным кооперативным и другим общественным организациям содействие в
осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные
обстоятельства не могли быть использованы им во вред.
За совершение нотариальных действий взималась государственная
пошлина, размер которой был установлен действующим законодательством.
Сам нотариус, как и любой другой государственный служащий, получал за
свою работу заработную плату от государства.
Главными сферами деятельности нотариусов было наследственное
право и сфера торговли, где нотариус был занят удостоверением сделок.
Вследствие отсутствия частной собственности на землю, жилье, основные
средства производства роль нотариуса в советском экономическом обороте
23
была невелика. В связи с этим большая часть деятельности нотариусов
сводилась к удостоверению верности копий документов, доверенностей и
оформлению документов о наследстве. Подобная ситуация привела к тому,
что профессия нотариуса перестала быть престижной среди юристов,
нотариусы стали терять квалификацию, и если бы экономическая модель
функционирования государства не изменилась, то, возможно, нотариат просто
растворился бы в системе органов юстиции, потеряв самостоятельность.
Однако этого не произошло в связи с крахом СССР и переходом страны на
капиталистические рельсы развития
1
.
Современный период свободного нотариата.
Первое время после распада СССР в России продолжало действовать
старое нотариальное законодательство. Изменения экономической и
социальной ситуации в государствепривели к серьезной реформе института
нотариата, для того чтобы он мог активно участвовать в удостоверении
нараставшего потока коммерческих сделок. Верховным Советом Российской
Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о
нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают
действовать по настоящее время. Основы законодательства РФ о нотариате
законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного
нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов,
занимающихся частной практикой. Образцом для создания свободного
нотариата России во многом послужила модель и опыт Латинского нотариата,
который существовал и эффективно работал во многих европейских
государствах романо-германской правовой семьи.
Сразу же начало формироваться профессиональное нотариальное
сообщество и органы его самоуправления - нотариальные палаты. Причем
1
Долгов М.А, Нотариат в российском государстве: история и современность.
Монография // М.: Изд-во РГТЭУ, 2015. С. 34.