5
Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 6
Глава 1. Правовое регулирование акционерных обществ ............................... 10
1.1. Историко-правовой обзор становления акционерной формы
хозяйствования в России ................................................................................... 10
1.2. Источники правового регулирования акционерных обществ в
современном гражданском праве ...................................................................... 21
1.3. Понятие и признаки акционерного общества ............................................ 28
1.4. Сущность и типы акционерных обществ в гражданском праве РФ ......... 32
Глава 2. Совершенствование системы управления акционерными
обществами ......................................................................................................... 38
2.1. Общее собрание акционеров: новеллы законодательства ........................ 38
2.2. Новеллы законодательства об осуществлении контроля за финансово-
хозяйственной деятельностью акционерного общества .................................. 52
2.3. Новеллы законодательства о наблюдательном совете акционерного
общества ............................................................................................................. 61
2.4. Изменение в статусе акционеров ................................................................ 64
2.5. Проблемы и предложения по дальнейшему совершенствованию
законодательства об акционерных обществах ................................................. 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 97
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования заключается в
следующем. На сегодняшний день в России акционерная форма организации
предпринимательской деятельности представляет собой одну из самых
распространенных форм хозяйствования и имеет многовековую историю.
Кроме того, акционерная форма предпринимательства занимает
лидирующие позиции, особенно в плане экономического потенциала в
большинстве отраслей крупного капиталистического хозяйства. Поэтому
проблемы совершенствования акционерного законодательства до сих пор
являются актуальными.
Подписание Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008
г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской
Федерации»
1
способствовало активизации процесса обновления и развития
гражданского законодательства. Оправдывая ожидания законодателя, 1 часть
Гражданского кодекса Российской Федерации, принятая еще в 1994 году,
действительно заняла центральное место в регулировании рыночной
экономики и становлении гражданского оборота, что находит свое
подтверждение в течение уже многих лет.
В то же время в условиях беспрерывного развития общественных
отношений, в том числе в масштабах мировой экономики,
совершенствования европейского гражданского права, активного участия
физических и юридических лиц в имущественном обороте, влияния
различных внутренних и внешних факторов все чаще становится очевидной
необходимость модернизации законодательства.
Практика применения нормативных правовых актов показала, что ряд
общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации требует
внесения определенных дополнений и конкретизации. Более того, нормы
Гражданского кодекса РФ в настоящее время реализуются и используются в
1
Указ Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской
Федерации» (ред. от 29.07.2014) // «Собрание законодательства РФ», 21.07.2008, № 29 (ч. 1), ст. 3482.
7
полном объеме далеко не всеми юристами-практиками. Все это приводит к
нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Российское корпоративное право проходит этап становления.
Необходимость его дальнейшего совершенствования обусловливается
наличием проблем правоприменения в нашей стране.
Вот уже почти четыре года действует новая редакция Гражданского
кодекса Российской Федерации, установившая новую типологию
акционерных обществ. Кроме того, действует Федеральный закон от
29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации», которым
уточнен порядок признания акционерного общества в качестве публичного
или непубличного.
Казалось бы, что времени, прошедшего с момента вступления в силу
новой редакции ГК РФ и Закона № 210-ФЗ, должно было бы быть достаточно
для того, чтобы акционерные общества окончательно определились со своим
статусом. Однако, как показывает практика, вопросы по поводу наличия или
отсутствия у акционерного общества публичного статуса как были, так и
остаются, даже несмотря на то, что они много раз обсуждались
специалистами в области корпоративного права.
В настоящее время в России продолжается масштабная реформа
законодательства о юридических лицах, проходящая в контексте общей
реформы гражданского законодательства, в результате которой за последние
годы были приняты существенные поправки в Гражданский
кодекс Российской Федерации.
Причины, вызвавшие необходимость изменения законодательства о
юридических лицах, связаны в первую очередь с нарастающим массивом
законодательных актов и стремлением законодателя навести порядок в
регулировании соответствующих отношений. Анализ развития реформы
законодательства о юридических лицах позволяет сказать, что она не создает
8
систему понятного, последовательного и непротиворечивого правового
регулирования правового положения различных видов юридических лиц.
Целью настоящей работы является исследование новелл гражданского
законодательства об акционерных обществах.
Частными задачами настоящей работы являются следующие:
1. дать историко-правовой обзор становления акционерной формы
хозяйствования в России;
2. рассмотреть источники правового регулирования акционерных
обществ в современном гражданском праве;
3. дать понятие и раскрыть признаки акционерного общества;
4. выявить сущность и охарактеризовать типы акционерных обществ в
гражданском праве РФ;
5. проанализировать новеллы законодательства об общем собрании
акционеров;
6. проанализировать новеллы законодательства об осуществлении
контроля за финансово-хозяйственной деятельностью акционерного
общества;
7. проанализировать новеллы законодательства о наблюдательном
совете акционерного общества;
8. рассмотреть изменение в статусе акционеров;
9. выявить проблемы и дать предложения по дальнейшему
совершенствованию законодательства об акционерных обществах.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения,
складывающиеся в процессе исследования новелл гражданского
законодательства об акционерных обществах.
Предметом исследования являются нормы гражданского
законодательства, регулирующие институт акционерных обществ.
Методологическая база исследования. При проведении настоящего
исследования применялись как общие, так и специальные методы:
9
диалектико-материалистическая теория познания, метод исторического
анализа, сравнительно-правовой метод.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные
положения теории государства и права, конституционного права,
гражданского права и других отраслей действующего законодательства.
Кроме того, из современных ученых разработкой соответствующей
проблематики в разное время занимались Т.Е. Абова, Г.Е. Авилов, А.В.
Асосков, В.К. Андреев, А.Б. Бабаев, Ю.В. Байгушева, С.А. Бабкин, В.А.
Белов, Б.М. Гонгало, Я.М. Гританс, В.В. Долинская, А.В. Егоров, М.А.
Егорова, В.С. Ем, А.А. Зурабян, Ю.Л. Иванец, И.Л. Иванов, М.Н. Илюшина,
Б.Р. Карабельников, Ф.С. Карагусов, А.Г. Карапетов, Я.В. Карнаков, Д.Н.
Кархалев, Т.В. Кашанина, Н.В. Козлова, С.Д. Могилевский, Ю.Э.
Монастырский, О.М. Олейник, Н.Н. Пахомова, Е.В. Пестерева, Ю.С.
Поваров, В.Ф. Попондопуло, М.А. Рожкова, О.Н. Садиков, С.А. Синицын,
Т.В. Сойфер, Д.И. Степанов, П.В. Степанов, М.К. Сулейменов, Е.А. Суханов,
О.Н. Сыродоева, М.В. Телюкина, К.А. Усачева, Р.Р. Ушницкий, И.Ш.
Файзутдинов, С.Ю. Филиппова, Ю.С. Харитонова, Г.В. Цепов, В.Е. Чиркин,
Г.С. Шапкина, И.С. Шиткина, В.В. Ярков и др.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской
Федерации, законодательство РФ, в частности: Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 15.04.2019 N 55-ФЗ, Федеральный закон от 19.07.2018
N 209-ФЗ, Концепция развития гражданского законодательства Российской
Федерации и др.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной
практики.
Структуру настоящего исследования составляют введение, две главы,
объединяющие девять параграфов, заключение и список используемой
литературы.
10
Глава 1. Правовое регулирование акционерных обществ
1.1. Историко-правовой обзор становления акционерной формы
хозяйствования в России
В период существования Российской империи институт юридического
лица не только появился как таковой, но и получил значительное развитие.
Интересно, что истоки данного института уходят в средние века, когда в
Новгородском княжестве в XIII веке появились так называемые «складки».
Под складничеством понималось совместное ведение промысла или торговли
определённой группой купцов, заключивших соглашение (устное), и
выступавшие во всех отношениях с посредниками как единый субъект;
доходы между участниками такой «складки» распределялись в зависимости
от суммы вложенного в общее дело капитала. Данный феномен
свидетельствует об осознании высокого значения объединения труда и
капитала, что является ключевой предпосылкой для появления настоящих
юридических лиц.
Однако вплотную к законодательному закреплению юридических лиц
государство подошло лишь много веков спустя, когда Петр I, под
впечатлением от своей заграничной поездки, 27 октября 1699 г. издал
несколько сумбурный Указ № 1706 «О составлении купцам, как и в других
государствах, торговых компаний, о расписании городов по торговым делам
на провинции, с подчинением малых городов главному провинциальному
городу, и о причислении к слободам разночинцев, имеющих промыслы». Для
царя была очевидна необходимость развития торговых отношений внутри
страны, и Пётр I прекрасно понимал, что помочь развитию экономики смогут
именно отечественные торговые компании, созданные по примеру
иностранных акционерных обществ.
Вслед за обозначенным нами Указом были приняты Указы от 27
октября 1706 года, от 2 марта 1711 года и от 8 ноября 1723 года, в которых
установления об акционерных компаниях получили дальнейшее развитие.
Перечисленные акты рекомендовали купцам торговать компаниями по
11
примеру торгового класса иностранных государств, иметь общий совет и
приносить тем самым посредством налогов дополнительные доходы
государству. При этом речь в них шла пока что об использовании
акционерной формы только в торговле, но не в производстве, хотя впервые
был обозначен орган управления («общий совет»).
Сам процесс организации первых юридических лиц Петровской эпохи
происходил достаточно хаотично и неупорядоченно, и в большей степени
характеризовался приспосабливаемостью под конкретные нужды купцов. К
сожалению, нововведения Петра I успехом не увенчались; купцам было
очевидно, что указы царя преследовали в первую очередь лишь фискальные
цели, направленные на обогащение казны посредством дополнительного
налогообложения.
Каминка и Шершеневич полагали, что Российская империя относится к
числу стран, перенявших акционерную форму, а не выработавших ее
самостоятельно. При этом внедрение в хозяйственную жизнь России
акционерных компаний происходило очень медленно и поэтапно. Первые
идеи об организации совместной предпринимательской деятельности были
занесены иноземными купцами в конце XVII века; известно, что ещё
Алексею Михайловичу на рассмотрение был представлен доклад о создании
компании для «устройства китоловного промысла и добычи сала по примеру
голландских и французских купцов».
Первый настоящий и подробный проект создания акционерный
компании был предложен уже в царствование Петра I в 1698 г., во время его
пребывания в Амстердаме. Так, некий голландский купец Бенедикт Небель
предложил создать компанию для развития «русских северных рыбных и
звериных промыслов», куда мог бы вступать любой желающий при условии
внесения определённого капитала (путём покупки «акциев»). На практике
этим планам сбыться было не суждено, но зато в течение всего «Великого
посольства» русский царь подробнейшим образом ознакомился с
12
деятельностью Голландской и Английской ост-индских компаний – наиболее
известных и преуспевающих акционерных обществ той эпохи.
Фактически же первая отечественная акционерная компания была
учреждена лишь полвека спустя. Это была «Российская в Константинополе
торгующая коммерческая компания», соглашение о создании которой – т.н.
«кондиции» – были утверждены сенатским указом 24 февраля 1757 года.
Капитал компании составлял 100 тыс. руб. и состоял из 200 акций
стоимостью по 500 руб., которые были разделены пополам: 100 акций
держали учредители компании, а ещё 100 свободно отчуждались и
распределялись среди всех желающих.
Система управления «Российской в Константинополе торгующей
коммерческой компании» была по большей части заимствована у
Голландской Ост-Индской компании, однако имелся и ряд существенных
отличий. Так, основные внутренние вопросы подлежали разрешению именно
учредителями; законодательные ограничения были минимальны.
Акционерам лишь указывалось «для доброго распорядку…сочинить между
собой особливыя договорныя кондиции», по сути – внутренний устав
организации.
Второй акционерной компанией Российской империи стала «Компания
Персидского торга». Условия её создания в целом повторили условия
первого акционерного общества; во главе компании стояла дирекция из
главного промышленника или купца, являвшегося обер-директором, и семи
обычных директоров. Капитал компании состоял из 4000 акций на общую
сумму 600 000 рублей (по 150 руб. за 1 акцию). Продажа акций, как и
последующее увеличение изначального капитала, разрешалась.
Деятельность «Компании Персидского торга» не была слишком
успешной. Против предоставленной ей государственной монополии
высказывались как различные государственные чиновники, так и купеческое
сообщество, в результате чего в 1762 году монополия была отменена,
компания пришла в упадок и в скором времени ликвидировалась.
13
Идеи акционерной формы организации капитала очень медленно
проникали в отечественные государственные и общественные круги. Только
во второй половине XVIII века интерес к акционерным компаниям начал
распространяться среди аппарата высшей государственной власти;
способствовали этому регулярные донесения отечественных посланников и
дипломатов об эффективности европейских акционерных компаний. При
этом правительство, пропагандируя организацию акционерных компаний,
придерживалось политики предоставления их учредителям максимальной
свободы действий.
Крупным событием в отечественном акционерном деле стала
организация Российско-американской компании в 1797 году. Согласно
решению правительства, высшим органом управления компанией было
общее собрание акционеров, с правом голоса у тех, кто владеет не менее чем
10 акциями. Любой вопрос разрешался простым большинством голосов; на
общем собрании могли подниматься как и важные вопросы – распределения
прибыли, избрания должностных лиц и их смещения, открытия новых контор
компании, принятия дополнений к акту об учреждении компании (которые в
случае их утверждения представлялись на Высочайшее благоусмотрение) –
так и для решения повседневных задач. Обычно общими вопросами
занималось Главное управление в количестве четырех директоров,
обладавшими очень объёмными полномочиями, не отвечавшими перед
общим собранием на ежегодном отчёте. Российско-Американская компания в
течение многих лет являлась единственной полноценной акционерной
компанией Российской империи; к числу её акционеров относился Александр
I, а впоследствии – и другие члены Императорской семьи, которые
жертвовали получаемые ими дивиденды на благотворительные нужды
1
.
Как уже упоминалось, организационно-распорядительская
деятельность акционерных компаний в большей степени определялась их
1
Ключко В.Н. Особенности становления и развития акционерных компаний в России: дореволюционный и
советский период // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 4. С. 17 – 18.
14
уставами. Такая ситуация позволяла акционерным компаниям успешно
приспосабливаться к интенсивно изменяющейся и развивающейся
экономической жизни России XVIII-XIX веков. Более того, многие нормы,
законодательно закреплённые впоследствии, изначально появились именно в
уставах акционерных компаний.
Вместе с тем, некоторые стороны деятельности акционерных обществ
не могли регулироваться исключительно их уставами, так как подобная
ситуация лишила бы защиты кредиторов компаний и их акционеров от
возможных злоупотреблений со стороны учредителей и органов управления.
Так, существенным положением в рамках защиты интересов кредиторов
являлось требование от акционеров компании полной гласности и строгой
отчетности. Законодательной регламентации подверглась также и
организация органов управления и контроля акционерных компаний. Кроме
того, до 1807 года уставы акционерных обществ утверждались царскими
указами.
Законодательная база для регулирования акционерных отношений в
Российской империи начала складываться с издания сенатского указа от 6
сентября 1805 г. и манифеста Александра I от 1 января 1807 г. Счёт
существовавших до указанного манифеста в России акционерных компаний
шёл на единицы; помимо рассмотренных выше «Российско-Американской
компании» и «Российской в Константинополе торгующей коммерческой
компании», во второй половине XVIII века возникли «Водолазная компания
по Финскому заливу» (1755 г.), Петербургская «Акционерная для строения
кораблей компания» (1782 г.), «Беломорская торговая компания» (1803-1804
г.г.,) и «Компания Одесской страховой конторы» (около 1806 г.)
1
.
Несостоятельность «Акционерной для строения кораблей компании» и
её распад в 1805 году стали основной причиной издания указа от 6 сентября
1805 г. Кредиторы компании активно пытались получить с её акционеров
задолженные им суммы, причём рассчитывали взыскать долги в полном
1
Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России: XIX – начало XX века. СПб, 2006. С. 31 – 32.