2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы внедрения новых
информационных технологий управленческой деятельности в системе
регионального управления………………………………………………………7
1.1. Зарубежный и отечественный опыт использования информационных
технологий управленческой деятельности…………………………………….7
1.2. Стандарт информационной открытости как необходимое средство
управленческой деятельности…………………………………………………..10
1.3. Инструменты «электронного правительства» как фактор
совершенствования управленческой деятельности в субъектах Российской
Федерации………………………………………………………………………23
Глава 2. Анализ существующих информационных технологий
управленческой деятельности в системе управления и пути её
совершенствования (на примере правительства Московской
области).............................................................................................................32
2.1. Содержание сайтов исполнительных и органов власти правительства
Московской области…………………………………………………………….32
2.2. Анализ существующих информационных технологий управленческой
деятельности ……………………………………………………………………41
2.3. Меры по повышению информатизации управленческой деятельности в
системе регионального управления (на примере правительства Московской
области)…........................................................................................................51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…59
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….63
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В последнее десятилетие Российская Федерация
пытается улучшить и усовершенствовать систему работы исполнительных
органов власти за счет внедрения различных информационных механизмов
открытого государственного контроля и управления. От эффективности
работы информационных сайтов исполнительной власти зависят не только
конституционные права и свободы граждан, но и контроль за уровнем
коррупционных преступлений. В Концепции административной реформы на
2006-2010 гг. отмечалось, что «необходимо также обеспечить приведение
ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями
по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти
в сети Интернет».
1
Последующая деятельность правительства в области
информатизации деятельности органов государственной власти определила
актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
официальные сайты органов государственной власти.
Предметом выпускной квалификационной работы являются новые
механизмы и технологии, используемые в процессе государственного
управления.
Степень изученности темы. Выпускная квалификационная работа
подготовлена на основании различных исследований отечественных ученых.
Различные вопросы, касающиеся информационных технологий в
государственном управлении, как Д.Д. Александров
2
, В.А. Ачкасов, А.В
Чугунов
3
, М.С. Вершинин
4
, А.А. Голобуцкий, О.П. Шевчук
5
, В.И.
1
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009).О Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах. - [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.06.18)
2
Александров Д.Д. О некоторых социально-политических последствиях становления сетевой структуры
общества (2008) http://www.futura.ru/index.php3?idart=109
3
Ачкасов В.А., Чугунов А.В. Демократия и интернет: роль интернет в формировании "просвещенного
понимания". – Спб: Санкт- Петербургский государственный университет, 2008
4
Дрожжинов
6
, С.С. Клифт
7
, М. Олсон
8
, П. Уоллер, П. Ливси, К. Эдин, Д. Ю.
Боков
9
, Н. Н. Ковалева
10
, М.В. Костенников, А.В. Куракин, Г.Н. Кулешов,
Н.П. Несмелов
11
, М.М. Курячая
12
, С.М. Смышляев
13
и другие.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
информационных технологий применяемых органами государственной
власти в процессе управления.
В связи с поставленной целью в качестве основных были определенны
следующие задачи:
1. Рассмотреть зарубежный и отечественный опыт использования
информационных технологий управленческой деятельности;
2. Охарактеризовать стандарт информационной открытости как
необходимое средство управленческой деятельности
3. Обрисовать инструменты «электронного правительства» как фактор
совершенствования управленческой деятельности в субъектах
Российской Федерации;
4. Рассмотреть содержание сайтов исполнительных и органов власти
правительства Московской области;
5. Проанализировать существующие информационные технологии в
процессе управленческой деятельности;
6. Предложить меры по повышению информатизации управленческой
деятельности в системе регионального управления.
4
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе -Спб.: Издательство
Михайлова В.А., 2014 -- 253 с.
5
Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство. – М.: Знание, 2017.
6
Дрожжинов В.И. Мониторинг услуг электронного правительства. // Социс, 2018, № 1.
7
. Клифт С. Электронное правительство и демократия // Слово, 2017, № 5.
8
Олсон М. Трансформация экономических и социально-политических институтов в условиях перехода к
информационному обществу. http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/artem1.htm
9
Боков Д.Ю. Социально-правовые основания информационного общества. - Балашиха, 2011. - 145 с.
10
Боков Д.Ю. Социально-правовые основания информационного общества. - Балашиха, 2011. - 145 с.
11
Костенников М.В., Куракин А.В., Кулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое
регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте
противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 25 - 39.
12
Курячая М.М. Электронное правосудие как необходимый элемент электронной демократии в современной
России // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 52 - 54.
13
Смышляев С.М. Электронное государственное управление: региональный уровень электронного
правительства // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 3. - С. 251 - 258.С
5
Источниковая база работы. Все использованные в работе источники
можно разделить на три основные группы.
В первую группу включены официальные документы и материалы,
которые позволяют рассмотреть нормативную базу проблемы в системе
внутреннего и международного права.
Вторую группу источников составляют региональные документы.
Третья группа – это статистические данные.
Методологическая основа. Необходимым компонентом методологии
изучения деятельности органов исполнительной власти выступают
системный и структурно-функциональный подходы. Выпускная
квалификационная работа осуществлялась на основе принципов
объективности и системности. Принцип объективности предполагает анализ
источников и на этой основе фактическое обоснование выводов, а так же
всестороннее изучение проблемы. На разных этапах настоящего
исследования использовались общие методы научного познания (анализ,
синтез и сравнение), которые позволили раскрыть существенные стороны
изучаемого объекта.
Научная новизна работы состоит в том, что предпринято
комплексное изучение деятельности органов государственной власти
Российской Федерации через призму Интернет-сайтов, а также рассмотрение
и анализ основных показателей управы Тимирязевского района Московской
области.
Научно-теоретическую значимость выпускной квалификационной
работы обусловлена отсутствием специальных трудов в отечественных и
зарубежных исследованиях, посвящённых оценке эффективности работы
официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной
работы заключается в возможности использования ее положений и выводов
в работе сайтов органов власти.
6
Структура выпускной квалификационной работы построена по
проблемно-тематическому принципу и включает введение, две главы,
заключение и список литературы.
7
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы внедрения новых
информационных технологий управленческой деятельности в системе
регионального управления
1.1. Зарубежный и отечественный опыт использования
информационных технологий управленческой деятельности
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря
2014 г. особое внимание уделяется открытости и публичности деятельности
органов государственной власти, в том числе и исполнительной, что, по
мнению главы государства, «позволит отсечь немотивированные и, еще
хуже, «заказные» визиты контролеров»
14
Наличие программных и
стратегических нормативных документов, а также политической роли
руководства страны делает одним из самых важных направлений
реформирования государственного управления - обеспечение открытости
органов исполнительной власти. Это также сочетается с активной работой по
разработке нового федерального закона об основах государственного
контроля и надзора, муниципального контроля, который должен заменить
малоэффективный Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
15
.
Вместе с тем, внедрение механизмов открытости государственного
управления, в том числе в деятельность контрольно-надзорных органов
исполнительной власти, не должно быть повсеместным и безальтернативным
механизмом. Не следует забывать об обеспечении интересов государства,
национальной и общественной безопасности, прав и свобод граждан, в чьих
интересах действуют контрольно-надзорных органы, а также сохранности
14
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента РФ
Федеральному Собранию" [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/
(дата обращения 11.05.18)
15
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
[Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.01.18)
8
сведений, составляющих государственную тайну, информации с
ограниченным доступом, служебной и иной конфиденциальной информации.
Таким образом, реформирование деятельности органов исполнительной
власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору,
является приоритетным направлением в деятельности Правительства РФ.
Повышение открытости органов позволит решить многие проблемные
вопросы в их деятельности, и построить эффективную систему
государственного контроля и надзора.
Международные системы оценки открытости формирование новой
модели, открытой и прозрачной государственной власти невозможно без
активного участия общества в её создании. Актуальность движения в сторону
открытости органов публичной власти подтверждается опытом сообщества
64-х стран, входящих в Партнерство по открытому правительству (Open
Government Partnership). При этом в разных странах по-своему расставляют
приоритеты в реализации принципов открытости. Например, в Норвегии ⎯
это вовлечение граждан в работу правительства, Бразилии ⎯ борьба с
коррупцией и стимулирование экономического роста на основе открытых
данных, Великобритании ⎯ подотчетность органов власти обществу при
проведении государственной политики и предоставлении госуслуг и т. д.
Несмотря на существующие различия, ряд международных и национальных
рейтингов содержит схожие критерии и показатели, отражающие уровень
открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти. Прежде
всего, это Рейтинг ООН «E-Government Development Index», в котором
Россия в 2014 г. заняла 27 место в группе стран с высоким итоговым
индексом
16
.
Показатели подындекса «электронное участие» можно рассматривать
как оценку трех уровней вовлечения граждан в госуправление: от
электронного информирования через web-консультации к виртуальному
участию граждан в разработке и принятии решений органами власти.
16
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе -- 253 с.
9
«Приборная панель открытого правительства» в США
(http://www.whitehouse.gov/open/) строится на основе 30 показателей,
отражающих уровень информационной открытости, степень гражданского
участия, в т. ч. вовлеченность граждан в процессы создания планов ведомств
по повышению прозрачности их деятельности, а также наличие и реализацию
«флагманских» инициатив, направленных на повышение транспарентности
власти. Существенной частью американской методики является оценивание
планов государственных органов и уровня их исполнения. В качестве
оценочной шкалы приняты понятные всем цвета светофора: красный ⎯ не
исполнено, желтый ⎯ исполнено частично, зеленый ⎯ исполнено полностью.
К сожалению, не всегда на основе анализа плана с сайта можно
провести прямую связь между исполнением запланированных мероприятий и
достижением конечного результата. В Канаде реализован иной подход к
оцениванию прозрачности взаимодействий государственных органов с
гражданами. Правительством утверждена Политика коммуникаций
Правительства Канады. Этот документ включает общее регулирование
широкого спектра вопросов взаимодействия государства и граждан, включая
вопросы доступа к официальной информации. Реализация вышеназванной
Политики является объектом мониторинга секретариата Федерального
Казначейства Канады на протяжении 5 лет после ее принятия (до 2017 г.).
17
Мониторинг осуществляется с использованием таких методов, как
анализ веб- страниц сайтов органов власти, материалов СМИ, обзоров
работы с запросами о предоставлении информации, отчетов ведомств и
контролирующих органов и т. д. Предусмотрена корректировка отдельных
принятых показателей. Основным инструментом оценки открытости в
Австралии являются общие и тематические доклады Комиссара по
информации, подготавливаемые ежегодно согласно австралийскому закону о
свободе информации (Australian Freedom of Information Act, 1982). Для
17
Костенников М.В., Куракин А.В., Кулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое
регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте
противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 25 - 39.
10
нашего исследования представляют интерес тематические доклады 2011 и
2013 гг., посвященные анализу имплементации органами государственной
власти Австралии принципов открытости государственной информации.
18
Представленные выше примеры «шкал открытости», созданные, в т. ч. на
основе отдельных международных показателей, невозможно применить к
российской практике без их существенной адаптации.
Таким образом, переход к новой парадигме открытого
государственного управления не может быть задан извне. Общество должно
созреть, чтобы различные социальные группы, включая и госслужащих,
смогли договариваться о качественно новых формах партнерства и
механизмах взаимодействия. Иными словами, открытость востребована, если
есть общественный спрос на неё. На этом основании создание системы
комплексной оценки открытости органов исполнительной власти мы
рассматриваем как один из стимулов такого спроса.
1.2. Стандарт информационной открытости как необходимое
средство управленческой деятельности
В последние десятилетия в развитии мирового сообщества идет
процесс завершения перехода от индустриальной к информационной
организации всей системы общественных отношений, т. е. формируется
информационное общество. Под этим типом общества рассматривается
общество, в котором информация и знания становятся главным
экономическим ресурсом, а информационный сектор услуг выходит на
первое место по темпам развития. Одной из важнейших характеристик
информационного общества становится свободный доступ граждан к
информации, более того, от нее напрямую зависит его развитие. Простота и
легкость получения людьми общественно значимой информации,
необходимой и интересующей их, является самым надежным индикатором
18
Дрожжинов В.И. Мониторинг услуг электронного правительства. // Социс, 2008, № 5
11
цивилизованности и открытости государственного устройства страны.
19
Как отмечается в стратегии развития информационного общества в
Российской Федерации, информационное общество характеризуется высоким
уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и
их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами
государственной власти.
20
В 2009 г. Президентом Российской Федерации Д.
А. Медведевым был подписан Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»
21
, направленный на повышение
открытости деятельности государственных органов власти для граждан.
Сегодня задачи, определенные федеральным законом, еще более расширены
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления».
22
Главная цель в обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления -
это эффективное взаимодействие власти и гражданского общества,
вовлечение граждан в анализ информации, обсуждение и участие в
выработки решений. Для достижения этой цели необходимо решить
следующие задачи: комплексное повышение качества официальных
интернет-сайтов государственных органов, доступных в сети Интернет для
всех аудиторий и содержащих актуальную информацию о деятельности
государственных органов и порядке предоставления государственных услуг;
повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и
19
Дрожжинов В.И. Мониторинг услуг электронного правительства. // Социс, 2008, № 5
20
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.05.18)
21
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.05.18)
22
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.01.18)