42
внутри администрации. Она сразу составляется по определенным
требованиям и имеет четкую структуру, формат, что позволяет легче и
быстрее с ней работать.
Рассмотри подробнее все виды, источники и получателей информации,
поступающей в администрацию. Для наглядности составим схему.
Рисунок 8.- Виды информационных потоков в Управе
Тимирязевского района г. Москвы
От населения информация поступает в первичные отделы управы, а от
организаций в профильные отделы, откуда затем после обработки
отправляется в соответствующий профильный департамент администрации.
После того как информация поступила в тот или иной отдел, она
постепенно накапливается, обрабатывается и структурируется, образуя
информационный ресурс. Не вся информация переводится в электронный
вид, часть остается на бумаге, а особо ценная информация хранится в двух
видах.
Информация
От населения
От организации
Письма
Жалобы
Обращения
Заявления
информация о различных слоях
населения
информация о ценах, налогах,
финансово-экономическом
положении предприятий
законы, указы, постановления,
распоряжения
реестры, справочники, перечни
письма, обращения
43
Было создано единое информационное пространство, которое
объединит различные органы управления, предприятия и учреждения.
Создание единого информационного пространства способствовало
улучшению качества предоставляемых услуг, за счет быстрого
взаимодействия между органами муниципальной власти, а значит и
сокращению сроков предоставления услуг.
На официальном сайте управы Тимирязевского района жители могут
следить за новостями города, узнавать информацию о деятельности органов
местного самоуправления, а также о предоставлении услуг в электронном
виде. Количество посещений сайта постоянно увеличивается. С помощью
сайта ведется предоставление услуг в сфере ЖКХ, здравоохранения,
культуры и СМИ, образования и других.
Информационные системы единого информационного пространства
интегрированы с web-сервисами, которые нужны для предоставления услуг.
С помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг
и официального сайта управы Тимирязевского района оказываются услуги в
четырех основных сферах жизнедеятельности поселка.
1. Сфера ЖКХ.
Она включает в себя:
принятие документов, выдачу решений о переводе или об отказе в
переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в
жилое помещение;
предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда
в собственность граждан в связи с отселением из домов, подлежащих
сносу;
44
выдачу документов (выписки из домовой книги, карточки учета
собственника жилого помещения, справок и иных документов) в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
предоставление компенсации расходов, связанных с установкой в
муниципальных жилых помещениях приборов учета используемых
воды и электрической энергии.
2. Сфера здравоохранения.
выдача направлений гражданам на прохождение медико-социальной
экспертизы;
прием заявок (запись) на прием к врачу.
3. Сфера культуры и СМИ.
предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек,
базам данных;
предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в
библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения
требований законодательства Российской Федерации об авторских и
смежных правах.
4. Сфера образования.
прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в
образовательные учреждения управы Тимирязевского района
реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования (детские сады);
зачисление в образовательное учреждение;
предоставление информации об организации общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
45
среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в образовательных учреждениях.
предоставление информации об организации общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в образовательных учреждениях;
прием заявок (запись) на прием к врачу;
предоставление отдельным категориям граждан компенсации расходов
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
На территории района были созданы многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
МФЦ – это государственное учреждение, осуществляющее взаимодействие с
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении государственных
(муниципальных) услуг, информированию граждан и организаций, приему и
выдаче документов, обработке персональных данных, связанных с
предоставлением указанных услуг.
Основной задачей МФЦ является осуществление принципа «одного
окна», благодаря которому предоставление услуг федерального,
регионального, муниципального уровня происходит на бесплатной основе в
одном месте, при этом гражданин освобождается от необходимости получать
справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить
посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить
результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе
межведомственное согласование, проводят сотрудники МФЦ и
соответствующие государственные и муниципальные органы власти.
Но в МФЦ заявители могут получить только те услуги, в отношении
которых между МФЦ и органом, предоставляющим государственные или
46
муниципальные услуги, заключено соглашение о взаимодействии в
соответствии с действующим законодательством.
На официальном портале управы Тимирязевского района доступен
сервис «Муниципальный контроль, который подразделяется на земельный,
лесной, жилищный контроль и контроль обеспечения сохранности дорог. На
данном сервисе предоставляется информация о принятых документах в
каждой из сфер. На сайте также имеется «Электронная приемная»,
позволяющая гражданам обратиться в Администрацию управы. Действует
«Online служба ЖКХ», позволяющая получать информацию об авариях или
плановых ремонтах. В разделе «Экономика» освещается информация по
строительству и кадастровой стоимости, и в настоящий момент находится в
разработке рубрика «социально-экономическое развитие».
Многофункциональный центр берет на себя обязанность представлять
интересы заявителей в уполномоченных на оказание той или иной услуги
органах государственной и муниципальной власти. В то же время МФЦ
выступает и представителем интересов органов, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги, но уже при взаимодействии с
гражданами и организациями.
На сегодняшний день Многофункциональные центры Московской
области предоставляют возможность получить 452 услуги, в том числе 348 из
них в режиме «одного окна». При этом 72 услуги относятся к ведению
федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов и 164 услуги – к ведению исполнительных органов
государственной власти. Количество же предоставляемых на базе МФЦ
муниципальных услуг составляет 216.
В 2017 году доля москвичей, имеющий доступ к услугам в режиме
«одного окна», уже перешагнула необходимый порог и достигла уровня
91,3%. Всего за прошлый год МФЦ приняли от 35 жителей области 539000
заявлений на получение услуг, а за первый квартал 2018 года уже получено
204000 заявлений. На муниципальном уровне, причем как в городах, так и в
47
сельских поселениях активно развиваются Центры общественного доступа.
Как правило, ЦОД создаются на базе государственных и муниципальных
публичных библиотек, то есть в организациях, которые уже известны и
доступны населению и оснащены материально-технической базой. Создание
ЦОД в библиотеках дает мультипликативный эффект, с одной стороны,
обеспечивает доступность деятельности ЦОД для населения, с другой, влияет
на рост популярности и посещаемости библиотек. Сайты органов власти,
консультации по работе в интернет-пространстве, курсы повышения
компьютерной грамотности, юридическое консультирование через правовые
интернет- системы, помощь в получении государственных и муниципальных
услуг в электронной форме и регистрации на Портале государственных и
муниципальных услуг – все это доступно для пользователей Центров
общественного доступа .
Online-доступ к электронным государственным и муниципальным
услугам обеспечивает Портал государственных и муниципальных услуг, а
также аналогичные порталы регионального и муниципального уровня.
Однако последние, в силу разного уровня информационно-технического
развития субъектов РФ, либо предоставляют услуги через собственные
интернет- ресурсы в полном объеме, либо выступают в качестве
информационно- презентационной площадки об услуге. Непосредственный
доступ к услуге в таком случае происходит за счет переадресации на Портал
государственных и муниципальных услуг. Обратившись к Порталу
государственных и О достигнутых результатах в I квартале 2018 года
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601
«Положение о центре общественного доступа к социально значимой
информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
муниципальных услуг», заявитель может отфильтровать каталог услуг по
классификациям: для физических лиц, для предпринимателей, для
юридических лиц или для иностранных граждан, а также выбрать способ
отображения: по ведомствам, по категориям (гражданство, налоги и сборы),
48
по жизненным ситуациям (достижения пенсионного возраста) или изучить
список самых востребованных услуг.
Кроме того, на Портале предусмотрено определение геолокации, что
позволяет пользователю получить услуги, доступные по месту жительства.
Однако чтобы воспользоваться возможностями Портала необходимо
зарегистрироваться в системе. Еще несколько лет назад регистрация была
единой, то есть нужно было ввести все необходимые данные и получить
пароль для активации личного кабинета. Но далеко не все граждане готовы
раскрывать свои личные данные и тратить время на получение пароля от
онлайн-кабинета. Сегодня для удобства пользователей действует несколько
уровней учетной записи: упрощенная, стандартная и с подтверждением
личности. Упрощенный уровень позволяет получить минимальный набор
услуг, например, оплатить штраф ГИБДД, указав при регистрации свой
номер телефона и e-mail.
Для проверки же пенсионных накоплений необходим стандартный
уровень регистрации, предполагающий внесение паспортных данных и
номера СНИЛС. Для получения всего спектра услуг, в том числе оформления
загранпаспорта, необходимо не только указать все необходимые данные, но и
подтвердить свою личность. Сделать это можно, как и раньше через
отделения «Почты России» и Ростелекома, либо обратившись в
Многофункциональный центр. Однако процесс перевода государственных и
муниципальных услуг в электронный вид еще не завершен. Как было сказано
ранее, перевод предполагает прохождение пяти последовательных этапов.
Первый этап заключается в формировании единого реестра услуг,
содержащего всю информацию об услуге в соответствии со стандартом
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также
размещении данной информации на Портале государственных и
муниципальных услуг.
Второй этап предполагает завершение загрузки на Портал
49
необходимых для получения услуги электронных форм документов, включая
заявления, которые можно тут же заполнить или сохранить на компьютер.
Третий этап перевода услуг в электронный вид позволяет гражданам подать
документы в электронной форме, а четвертый дает возможность
самостоятельно отслеживать состояние запрошенных услуг. На пятом этапе
гражданин или организация может полностью получить услугу в
электронной форме непосредственно на Портале государственных и
муниципальных услуг. Нужно понимать, что не все услуги могут
соответствовать последнему этапу перевода. Если оплатить налоговые
задолженности или проверить штрафы ГИБДД действительно можно в
электронном формате, то для получения водительского удостоверения
необходима личная явка заявителя в соответствующую инстанцию.
Однако существенные сложности наблюдаются на уровне
муниципальных образований. Далеко не все муниципальные услуги
отображены на Портале, а доступные услуги, как правило, соответствуют
второму этапу перевода, то есть предполагают скачивание необходимых для
получения услуги заявлений и дальнейшее личное обращение гражданина в
тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления.
Тем не менее, работа над выполнением Указа Президента № 601,
предусматривающего достижение к 2018 году 90%-го уровня
удовлетворенности российских граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг, ведется достаточно активно.
Результаты социологических исследований, показывают, что тенденции
последних нескольких лет в Московской области действительно
положительные. Если в среднем по России уровень удовлетворенности
качеством услуг в 2016, то в Московской области данный показатель уже
тогда составлял 87%, а по итогам 2017 года достиг уровня 91,8%35. И в этом,
на мой взгляд, большую роль сыграло активное развитие
Многофункциональных центров в нашем регионе. Тем же Указом была
обозначена необходимость достигнуть 70%-й доли граждан, получающих
50
услуги в электронной форме.
В 2016 году данный показатель в целом по РФ составил 35,2%, а по
Московской области - 43,8%, в 2017 же году достиг 39,6% и 47,1%
соответственно. Количество зарегистрированных на Портале
государственных и муниципальных услуг в прошлом году составило 157 110
человек (прирост 60%), а число поданных с помощью Портала заявлений на
получения услуг - 56 63737 .
Развитие информационных технологий в управы Тимирязевского
района уже достигло достаточно высокого уровня. Уже сегодня население
может в свободном доступе получать необходимую информацию,
обращаться в органы власти в упрощенном и более быстром режиме, а
органы власти могут более оперативно работать с обращениями граждан.
Однако органы местного самоуправления на данном этапе значительно
отстают от государственных органов в информационном обеспечении.
2.3. Меры по повышению информатизации управленческой
деятельности в системе регионального (на примере правительства
Московской области)
В процессе нашего исследования были выявлены следующие
проблемы в области информационной открытости сайтов исполнительной
власти:
1. Недостаток аналитических материалов на сайте управы
Тимирязевского района;
2. Отсутствие контактной информации с государственными
служащими органа исполнительной власти.
51
3. Скудная информация о кадровом обеспечении на сайте управы
Тимирязевского района
4. Отсутствие на сайте управы Тимирязевского района правовой
поддержки граждан. Переход большого объема работы в
электронное пространство имеет помимо положительных
последствий, которые мы осветили ранее и отрицательные. К
ним мы можем отнести:
5. ограниченность ресурсов для обмена информацией;
6. слабую интеграцию и недостаточное количество электронных
сервисов в едином информационном пространстве;
7. отсутствие правил взаимодействия между органами местного
самоуправления в муниципальном образовании;
8. отсутствие взаимодействия государственных и муниципальных
органов;
9. отсутствие единой системы документооборота.
Несмотря на массовую компьютеризацию, не всё население имеет
равный доступ к поисковой сети «Интернет» и как следствие не все могут
взаимодействовать с органами местного самоуправления через электронное
пространство. Однако и те, кто имеет доступ, не всегда знают, как им
воспользоваться, т.е. они не знают, куда им конкретно обратиться и в какой
форме. Поэтому населению кажется, что проще и надежнее обратиться в
необходимый орган напрямую.
Из-за высоких темпов развития информационных технологий,
граждане и юридические лица испытывают трудности в получении
государственных услуг, которые возникают вследствие:
1. низкого уровня знаний и навыков у граждан более старшего поколения;
2. недостатков нормативно-правовой базы;
3. отсутствия эффективного взаимодействия органов власти;