52
4. отсутствия нужного количества информации о документах, нужных
для предоставления услуг.
Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой
базы по вопросам предоставления услуг. Решение данной проблемы позволит
организовать комфортный доступ к получению услуг в электронном виде.
Одной и основных проблем в информационном обеспечении
деятельности органов местного самоуправления является уровень
квалификации служащих. Для того чтобы система функционировала с ней
должны работать профессионалы, которые имеют достаточные знания в
области информационных технологий.
Несмотря на все положительные стороны, имеются и трудности,
которые требуют постепенного решения для дальнейшего повышения
эффективности работы местных органов власти и качества предоставляемых
услуг.
Таким образом, применение в деятельности органов власти
информационных технологий, систем электронного документооборота –
залог успешного управления и деятельности местных органов власти.
Деятельность органов власти должна соответствовать информации
размещенной на сайте, в котором они работают, должна быть направлена на
решение существующих социально-экономических проблем региона. Как
показывает международный опыт, наиболее адекватным такому подходу к
организации исполнительной деятельности является интерактивные методы
планирования и прогнозирования, среди которых выделяются общественные
слушания, опросы, форумы, метод форсайта.
Интерактивный подход позволяет справиться с ускоряющимися
изменениями, возрастающей организационной сложностью и
непредсказуемой изменяемостью окружения, заключается в проектировании
желаемого образа будущего и поиска путей его достижения. Для
53
совершенствования деятельности сайтов исполнительной власти
предлагается:
1) Создание пресс центров на сайте управы Тимирязевского района.
Пресс –центра, является отдельной коммуникацией, как показывает
опыт более раскрученных сайтов которые имеют пресс – центра( к примеру,
сайт Правительства Московской области), информация размещенная в
пресс- центре всегда является актуальной, помимо отчета о событиях, в
пресс центре размещается информация о деятельности подразделений. В
рамках работы пресс центра требуется создать фотогаллерею, что сделает
сайт более информационно насыщенным.
2) Размещение на сайте Управления информацию в руководителях
данных подразделений.
Внедрение информационных технологий в деятельность местного
самоуправления это трудоемкий процесс, осуществление которого требует
продолжительного периода времени и определенных знаний. На
сегодняшний день степень информатизации органов местной власти отстает
от органов государственной власти. Это выражается не только в количестве
внедренных технологий, но и в их качестве. Поэтому первостепенной задачей
по улучшению работы является повышение качества применения
информационных технологий. Для этого необходимо обратить внимание на
персонал, задействованный в работе с информационными технологиями. Т.е.
требуется разработать новые стандарты о найме сотрудников, в которых
будет учтена специфика работы с информацией. Также, учитывая динамику
изменения информации в современном мире, проводить аттестацию
сотрудников стоит чаще и более углубленно. Для того чтобы это не было
проблемой необходимо организовать процесс обучения сотрудников. Это не
должно быть формальное мероприятие не несущее в себе смысла и что хуже
пользы. Обучение должно быть выстроено таким образом, чтобы в нем были
заинтересованы две стороны: руководство и сотрудники. При правильной
организации данное мероприятие значительно повысит уровень
54
квалификации сотрудников и как следствие позитивно отразится на качестве
работы.
Далее требуется создание единого информационного пространства.
Эта проблема имеет большое значение для органов местного самоуправления
и реализуется через функционирование информационной вертикали
«Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой
информационной вертикали ключевым элементом являются
информационные ресурсы муниципального образования.
Создание единой системы информационных ресурсов должно
осуществляться на основе объемно-ориентированного подхода. Основной
объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и
размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов
и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.
Для эффективной информационной поддержки решения комплексных
задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию
об объектах, относящихся к одной предметной области, были
технологически объединены в объектно-ориентированные региональные
системы баз данных (СБД).
Для реализации административных и технологических функций по
организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения
взаимосвязи между информационными ресурсами разных уровней
публичной власти необходим региональный информационно-
технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или
иная служба, например, в составе телекоммуникационных центров субъектов
РФ и муниципальных образований. Наряду с технологической обработкой
информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе
информационно-аналитических центров (ИАЦ).
Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных
комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный,
55
имущественный и т. д.), в администрациях муниципальных образований, в
региональных комитетах по статистике.
Любая организация при управлении информационными ресурсами
вынуждена руководствоваться существующими законодательными и
нормативными ограничениями, учитывать необходимость внутренней
регламентации, обеспечивать необходимый уровень безопасности при
использовании технических средств в рамках соответствующих
информационных технологий, принимать меры информационной
безопасности. Следует обратить внимание на разработку новых и
совершенствование уже существующих законодательных и иных
нормативно-правовых актов. Функционирование деятельности любого
органа должно основываться на правовой базе. Чем более проработана база,
тем четче работа всего структурного подразделения.
Что касается, управы Тимирязевского района то для улучшения
показателей эффективности работы следует:
1. повысить достоверность при оформлении документов и формировании
баз данных по информационным ресурсам управы;
2. повысить качество работы за счет информационно-справочной
поддержки со стороны информационной системы;
3. сократить нагрузки на работников и повысить привлекательность
работы;
4. повысить производительность труда и за счет этого сократить временя
работы с обращающими гражданами и учреждениями (исчезновение
очередей);
5. автоматизировать внутренний документооборот;
6. разработать проект по усовершенствованию информационных
технологий администрации и заняться поиском инвестиций;
7. нанимать сотрудников с опытом работы с информационными
технологиями и имеющими подтверждения о качестве своей работы.
56
3) Мониторинг сайта управы Тимирязевского района .
Как мы видим, мониторингу сайтов региональных органов власти
уделяется немало внимание, однако сайты исполнительной власти субъектов
Российской Федерации не анализируются с точки зрения информационной
пригодности материала.
Целью областного мониторинга– сформировать видение области,
способного обеспечить достойный уровень жизни населения и
благоприятные условия для бизнеса; представить запросы на технологии и
показать, какие из них должны отмереть.
Мониторинг представляет собой очень важный аспект, помогает
контролировать и направлять ход реализации проекта, включает в себя:
1. наблюдение за исполнением каждой фазы проекта в установленные
сроки для достижения намеченных целей;
2. постоянное корректирование проекта в условиях окружающей
реальности. С приобретением новых знаний и активизацией
заинтересованных участников может возникнуть необходимость в
пересмотре проектного видения или процессов.
Посредством оценки выявляется степень достижения изначально
намеченных целей. Оценка применяется также для того, чтобы проверить
наличие добавочных расходов и доходов, а также, чтобы извлечь уроки из
проведённой деятельности и методов, которыми она осуществлялась.
Мониторинг сайтов для субъекта федерации является проектом, и, как
любой проект, включает совокупность участников, которые специфичны для
конкретной территории. Мониторинг включает как проведение
исследований для региона в целом, так и для муниципальных образований
региона. Мониторинг должна предусматривать несколько последовательных
этапов.
57
Рисунок 8- Алгоритм проведения мониторинга сайта управы
Тимирязевского района
Таким образом, для определения перспектив развития территории
представляет возможность активного моделирования будущего. Участие в
мониторинге рабочих групп представителей различных сфер деятельности
(власть, бизнес, общество) создает основы для нахождения консенсуса в
решении спорных вопросов, при учете интересов каждой группы. Разделение
процесса на этапы с более коротким периодом, позволяет использовать
результаты для среднесрочного прогнозирования социально-экономического
развития территории, делая прогноз более достоверным и оправдываемым.
Отметим, что в настоящее время полноценное использование метода
мониторинга как инструмента оценки качества работы Интернет- сайтов
может быть затруднено по организационным, финансовым причинам, но
внедрение отдельных элементов (этапов) в управленческую практику (хотя
бы в форме опросов, обсуждений) может совершенствовать деятельность
управы Тимирязевского района, обеспечивая взаимодействие власти,
Разработка методологии
Выявление проблем сайтов
Выбор приоритетных направлений развития
Утверждение и распространение результатов
мониторинга
Организация общественного обсуждения
макета мониторинга
Формирование групп экспертов и организация их
работы
Подготовка плана мероприятий
58
населения, бизнеса, сосредотачивая внимание на решении основных проблем
Тимирязевского района.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние десятилетия в развитии мирового сообщества идет
процесс завершения перехода от индустриальной к информационной
организации всей системы общественных отношений, т. е. формируется
информационное общество. Под этим типом общества рассматривается
общество, в котором информация и знания становятся главным
экономическим ресурсом, а информационный сектор услуг выходит на
первое место по темпам развития.
На сегодняшний день Многофункциональные центры Московской
области предоставляют возможность получить 452 услуги, в том числе 348 из
них в режиме «одного окна». При этом 72 услуги относятся к ведению
федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов и 164 услуги – к ведению исполнительных органов
государственной власти. Количество же предоставляемых на базе МФЦ
муниципальных услуг составляет 216.
В 2017 году доля москвичей, имеющий доступ к услугам в режиме
«одного окна», уже перешагнула необходимый порог и достигла уровня
91,3%. Всего за прошлый год МФЦ приняли от 35 жителей области 539000
заявлений на получение услуг, а за первый квартал 2018 года уже получено
204000 заявлений. На муниципальном уровне, причем как в городах, так и в
сельских поселениях активно развиваются Центры общественного доступа.
Как правило, ЦОД создаются на базе государственных и муниципальных
публичных библиотек, то есть в организациях, которые уже известны и
доступны населению и оснащены материально-технической базой. Создание
ЦОД в библиотеках дает мультипликативный эффект, с одной стороны,
обеспечивает доступность деятельности ЦОД для населения, с другой, влияет
на рост популярности и посещаемости библиотек. Сайты органов власти,
консультации по работе в интернет-пространстве, курсы повышения
компьютерной грамотности, юридическое консультирование через правовые
60
интернет- системы, помощь в получении государственных и муниципальных
услуг в электронной форме и регистрации на Портале государственных и
муниципальных услуг – все это доступно для пользователей Центров
общественного доступа .
Online-доступ к электронным государственным и муниципальным
услугам обеспечивает Портал государственных и муниципальных услуг, а
также аналогичные порталы регионального и муниципального уровня.
Однако последние, в силу разного уровня информационно-технического
развития субъектов РФ, либо предоставляют услуги через собственные
интернет- ресурсы в полном объеме, либо выступают в качестве
информационно- презентационной площадки об услуге. Непосредственный
доступ к услуге в таком случае происходит за счет переадресации на Портал
государственных и муниципальных услуг. Обратившись к Порталу
государственных и О достигнутых результатах в I квартале 2018 года
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601
«Положение о центре общественного доступа к социально значимой
информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
муниципальных услуг», заявитель может отфильтровать каталог услуг по
классификациям: для физических лиц, для предпринимателей, для
юридических лиц или для иностранных граждан, а также выбрать способ
отображения: по ведомствам, по категориям (гражданство, налоги и сборы),
по жизненным ситуациям (достижения пенсионного возраста) или изучить
список самых востребованных услуг.
Кроме того, на Портале предусмотрено определение геолокации, что
позволяет пользователю получить услуги, доступные по месту жительства.
Однако чтобы воспользоваться возможностями Портала необходимо
зарегистрироваться в системе. Еще несколько лет назад регистрация была
единой, то есть нужно было ввести все необходимые данные и получить
пароль для активации личного кабинета. Но далеко не все граждане готовы
раскрывать свои личные данные и тратить время на получение пароля от
61
онлайн-кабинета. Сегодня для удобства пользователей действует несколько
уровней учетной записи: упрощенная, стандартная и с подтверждением
личности. Упрощенный уровень позволяет получить минимальный набор
услуг, например, оплатить штраф ГИБДД, указав при регистрации свой
номер телефона и e-mail.
Для проверки же пенсионных накоплений необходим стандартный
уровень регистрации, предполагающий внесение паспортных данных и
номера СНИЛС. Для получения всего спектра услуг, в том числе оформления
загранпаспорта, необходимо не только указать все необходимые данные, но и
подтвердить свою личность. Сделать это можно, как и раньше через
отделения «Почты России» и Ростелекома, либо обратившись в
Многофункциональный центр. Однако процесс перевода государственных и
муниципальных услуг в электронный вид еще не завершен. Как было сказано
ранее, перевод предполагает прохождение пяти последовательных этапов.
Первый этап заключается в формировании единого реестра услуг,
содержащего всю информацию об услуге в соответствии со стандартом
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также
размещении данной информации на Портале государственных и
муниципальных услуг.
Второй этап предполагает завершение загрузки на Портал
необходимых для получения услуги электронных форм документов, включая
заявления, которые можно тут же заполнить или сохранить на компьютер.
Третий этап перевода услуг в электронный вид позволяет гражданам подать
документы в электронной форме, а четвертый дает возможность
самостоятельно отслеживать состояние запрошенных услуг. На пятом этапе
гражданин или организация может полностью получить услугу в
электронной форме непосредственно на Портале государственных и
муниципальных услуг. Нужно понимать, что не все услуги могут
соответствовать последнему этапу перевода. Если оплатить налоговые
задолженности или проверить штрафы ГИБДД действительно можно в