32
необходимую часть комплексной системы оценки эффективности
государственного управления.
33
Глава 2. Анализ существующих информационных технологий
управленческой деятельности в системе управления и пути её
совершенствования ( на примере правительства Московской области)
2.1. Содержание сайтов исполнительных и органов власти
правительства Московской области
1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009
г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» 1 (далее – «8-
ФЗ»). Как следует из названия закона, он регулирует порядок обеспечения
доступа граждан - как в качестве частных лиц, так и представителей
общественных объединений и организаций - к информации, созданной
государственными органами, органами местного самоуправления и
подведомственными им организациями, а также находящейся в
распоряжении указанных органов власти и подведомственных им
организаций. Суть закона можно сформулировать следующим образом: вся
вышеперечисленная информация должна быть доступна гражданам, если
только она не содержит сведений, составляющих государственную или
служебную тайну. Одним из способов обеспечения доступа граждан к этой
информации закон называет ее размещение в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет, а основным средством публикации
информации в ней – официальные сайты государственных органов и органов
местного самоуправления.
Согласно пункту 5 статьи 1 8-ФЗ, «официальный сайт
государственного органа или органа местного самоуправления (далее –
официальный сайт) - сайт в информационно- телекоммуникационной сети
Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности
государственного органа или органа местного самоуправления, электронный
адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат
государственному органу или органу местного самоуправления». Несмотря
на то, что в данной норме законодатель оперирует терминологией, отличной
34
от принятой в профессиональной среде и существующих нормативно-
правовых документах, регулирующих соответствующие правоотношения,
очевидно, что имелось в виду следующее: администратором доменного
имени, которому сопоставлен сайт государственного органа или органа
местного самоуправления, должен являться соответствующий
государственный орган или орган местного самоуправления; тогда и только
тогда соответствующий сайт будет считаться официальным с точки зрения
положений 8-ФЗ.
До конца 2012 года каждый орган исполнительной власти мог на свое
усмотрение тратить бюджетные средства на создание, развитие и
техническую поддержку своего сайта. В результате получались
разношерстные сайты, сделанные с использованием разных технологий,
разного стилистического оформления, разной степени надежности и
популярности среди пользователей.
В целом уровень качества был неудовлетворительным. Какая-то часть
сайтов даже не в полной мере отвечала требованиям законодательства.
Все это влекло за собой большие траты бюджетных средств — решение
одних и тех же задач финансировалось многократно.
Департамента информационных технологий города Москвы имеет
свою платформу, позволяющая быстро и легко создавать новые сайты, как в
конструкторе, из набора готовых блоков.
Сайты выполнены в едином дизайне, используют общее хранилище
шаблонов и компонентов. Специальные механизмы позволяют
синхронизировать набор свойств и настроек инфоблоков, веб-форм,
пользовательские настройки форм редактирования элементов и секций
инфоблоков.
Все это позволяет быстро и централизованно обновлять и
поддерживать все сайты.
35
Рисунок 1- Сайт Префектуры северного округа города
Москвы на платформе правительства Московской области
Если говорить о технической составляющей то, благодаря
использованию средств CSS3 Media Queries с использованием мета-тега
viewport контент сайтов перестраивается наиболее оптимальным образом в
зависимости от используемого пользователем устройства: различные
смартфоны, планшеты и десктопные компьютеры. Также предусмотрена
36
оптимизация контента для устаревших браузеров, где доступность всего
содержимого сайтов достигается благодаря стратегии Graceful Degradation, а
адаптация с помощью специализированных библиотек JavaScript.
Для людей с нарушением зрения существует специальная версия,
содержащая различные настройки, позволяющие адаптировать внешний вид
сайта, под потребности каждого конкретного пользователя.
Рисунок 2- Версия для слабовидящих
На сайте существует ряд модулей ряд модулей, единых для всех
сайтов. Эти модули не поддаются кастомизации по просьбам редакторов.
Так, например, на порталах есть разделы, содержащие перечень торгов
органа власти и проекты нормативных документов, подлежащие
обязательной антикоррупционной экспертизе. На каждом портале работает
электронная приемная, позволяющая гражданам обращаться в органы власти.
37
Рисунок 3- Примеры порталов существующих на сайте
Правительства Московской области
Сайт Правительства Московской области интегрирует с публичными,
общегородскими и внутренними информационными системами органов
исполнительной власти города Москвы. Каждая интеграция логируется, в
случае некорректной работы высылаются уведомления.
38
Рисунок 5- Интеграция сайта Правительства Москвы с
иными системами
Для их удобства и для повышения эффективности работы службы
поддержки реализован комплекс мер, направленных на ограничение доступа
редакторов к функциональным возможностям 1С-Битрикс. Без модификации
программного ядра отключена возможность настройки форм
редактирования, доступ к компонентам, включаемым областям и всему
стандартному, но не используемому функционалу (в том числе
возможностям визуального редактора).
В рамках сайта Правительства Московской области организованны
мини-сайты со своими редакторами. Редактор основного сайта может сам
управлять редакторами своих мини-сайтов. Данный функционал востребован
органами власти, у которых много небольших подведомственных
учреждений, которым не требуются полноценные сайты.
39
Рисунок 6- Примеры подотчетных структур Правительства
Московской области
Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить, что большинство
сайтов субъектов Российской Федерации сделаны по подобию сайта
Администрации Москвы.
В текущем многообразии хотелось бы отметить так же сайт мера года
Москвы
Сайт мера г. Москвы ставило перед собой задачу - создать единое веб-
пространство мегаполиса, с помощью которого москвичи смогут «в одном
окне» найти нужные им городские площадки и онлайн-сервисы. Здесь можно
получить интерактивные инструкции по самым распространенным
40
проблемам, узнать новости города, своего округа или района, посмотреть
афишу.
Новый сайт мэра и правительства Москвы сделан по примерам других
крупнейших мегаполисов мира, к примеру, Нью-Йорка и Лондона. В основу
новой концепции официального веб-пространства города легли результаты
анализа нескольких миллионов запросов москвичей на городских сайтах и в
поисковых системах. Самые популярные запросы касались досуга (более 16
миллионов запросов в месяц), работы (более 15 миллионов запросов в
месяц), школьного обучения (более 6 миллионов запросов в месяц),
жилищных проблем (более 4 миллионов запросов в месяц), лечения (более 3
миллионов запросов в месяц), штрафов (более 1,5 миллиона запросов в
месяц).
Рассмотреть процесс информатизации во всех структурных
подразделениях в рамках одной работы мы не можем, поэтому остановимся
на администрации.
41
Рисунок 7- обращения по различным вопросам на платформу
Правительства Московской области
По подсчетам аналитиков посещение сайтов Правительства
Московской области , после запуска новой интегрированной обновленной
версии в 2015 г. выросло в два раза, что говорит о высокой эффективности
информационных технологий используемых департаментом
информационного развития.
2.2. Анализ существующих информационных технологий
управленческой деятельности
Для того чтобы рассмотреть информационные технологии и
информационные услуги существующее в Правительстве московской
области, следует более детально изучить ту или иную управу г. Москвы. В
данном параграфе речь пойдет о управе Тимирязевского района г. Москвы.
Сайт Управы Тимирязевского района г. Москвы располагается по
адресу http://timiryazevskiy.mos.ru/
Передача информации обеспечивают существование социальной
системы (предприятия, учреждения), внутри которой они двигаются. Т.е.
благодаря им достигается взаимосвязь всех звеньев социальной системы.
Пути передачи – это информационные потоки, которые делятся на два вида:
1. внешние, возникающие между населением, сторонними организациями
и администрацией.
2. внутренние, включающие документооборот администрации,
информационные массивы, статистическую информацию и т.д.
Информация, с которой работают специалисты в администрации,
может быть обработанной и необработанной. К необработанной мы можем
отнести первичную информацию, поступающую в администрацию от
населения, которая затем проходит процесс обработки. К изначально
обработанной информации можно отнести информацию, создающуюся