2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы внедрения новых
информационных технологий управленческой деятельности в системе
регионального управления………………………………………………………7
1.1. Зарубежный и отечественный опыт использования информационных
технологий управленческой деятельности…………………………………….7
1.2. Стандарт информационной открытости как необходимое средство
управленческой деятельности…………………………………………………..9
1.3. Инструменты «электронного правительства» как фактор
совершенствования управленческой деятельности в субъектах Российской
Федерации………………………………………………………………………21
Глава 2. Анализ существующих информационных технологий
управленческой деятельности в системе управления и пути её
совершенствования (на примере правительства Московской
области).............................................................................................................30
2.1. Содержание сайтов исполнительных и органов власти правительства
Московской области…………………………………………………………….30
2.2. Анализ существующих информационных технологий управленческой
деятельности ……………………………………………………………………38
2.3. Меры по повышению информатизации управленческой деятельности в
системе регионального управления (на примере правительства Московской
области)….........................................................................................................48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….66
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В последние годы Россия достигла
существенного прогресса в реализации действующей концепции
электронного правительства, предусматривающей предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме параллельно
другим каналам. Достижения включают многофункциональные центры и
функционирующий Единый портал госуслуг; формирование системы
межведомственного электронного взаимодействия; развитие базовых
государственных информационных ресурсов (национальных баз данных);
предоставление общих сервисов, например, идентификации и
аутентификации, и сведений.
1
Последующая деятельность правительства в
области информатизации деятельности органов государственной власти
определила актуальность выбранной темы выпускной квалификационной
работы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
официальные сайты органов государственной власти.
Предметом выпускной квалификационной работы являются новые
механизмы и технологии, используемые в процессе государственного
управления.
Степень изученности темы. Выпускная квалификационная работа
подготовлена на основании различных исследований отечественных ученых.
1
Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://documents.worldbank.org/curated/en/690171468181130951/pdf/105318
RUSSIAN-WP-PUBLIC-Digital-Government-2020.pdf (дата обращения 2.04.2019).
4
Различные вопросы, касающиеся информационных технологий в
государственном управлении, как Д.Д. Александров
2
, Ю.С. Булгатова
А.В Дырхеева
3
, М. .Ю. Павлютенковой
4
, В.Б. Гуляевой
5
, Н.И. Лыгиной,
О.В.Рудаковой
6
, А.С. Горельченк , И.А. Хасаншина
7
, М. Олсон
8
, А.А.
Ларина
9
, А.Э. Саака, Е.В. Пахомова, В.Н. Тюшнякова
10
, М.В. Костенников,
А.В. Куракин, Г.Н. Кулешов, Н.П. Несмелов
11
, М.М. Курячая
12
, С.М.
Смышляев
13
и другие.
2
Александров Д.Д. О некоторых социально-политических последствиях становления
сетевой структуры общества http://www.futura.ru/index.php3?idart=109(дата обращения
1.04.19)
3
Булгатова Ю.С., Дырхеев В.В. Информационные технологии как средство модернизации
государственного управления в современном обществе // Вестник Бурятского
государственного университета. Экономика и менеджмент. 2018 № 1 . С. 8-14
4
Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство России в новых условиях// PolitBook
2015. № 1. С 44-49.
5
Гуляева В.Б. Трансформация институтов государства: проблемы и перспективы развития
электронного правительства в России // Среднерусский вестник общественных наук 2015.
№10. С.205-213
6
Лыгина Н.И, Рудакова О.В. Информационно-коммуникативные технологии в
обеспечении управленческой деятельности //Теория и практика сервиса: экономика,
социальная сфера, технологии. 2018 № С.36-40
7
Горельченко А. С. , Хасаншин И. А. Системная диагностика эффективности исполнения
управленческих решений в рамках регионального электронного правительства//
Economics 2015 № 1 С. 5-9.
8
Олсон М. Трансформация экономических и социально-политических институтов в
условиях перехода к информационному обществу. http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/artem1.htm
(дата обращения 1.04.19)
9
Ларин А.А. Информационные технологии и эффективность государственного
управления. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-i-effektivnost-gosudarstvennogo-
upravleniya (дата обращения 2.04.2019).
10
Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления.
СПб.: Питер, 2013. 320 с.
11
Васильева Е.А. Административная реформа в Российской Федерации: цели, задачи,
итоги //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.
Герцена.2014. №4 С.21-34.
12
Курячая М.М. Электронное правосудие как необходимый элемент электронной
демократии в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2013. -
№ 7. - С. 52 - 54.
13
Смышляев С.М. Электронное государственное управление: региональный уровень
электронного правительства // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 3. -
С. 251 - 258.С
5
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
информационных технологий применяемых органами государственной
власти в процессе управления.
В связи с поставленной целью в качестве основных были определенны
следующие задачи:
1. Рассмотреть зарубежный и отечественный опыт использования
информационных технологий управленческой деятельности;
2. Охарактеризовать стандарт информационной открытости как
необходимое средство управленческой деятельности
3. Обрисовать инструменты «электронного правительства» как фактор
совершенствования управленческой деятельности в субъектах
Российской Федерации;
4. Рассмотреть содержание сайтов исполнительных и органов власти
правительства Московской области;
5. Проанализировать существующие информационные технологии в
процессе управленческой деятельности;
6. Предложить меры по повышению информатизации управленческой
деятельности в системе регионального управления.
Источниковая база работы. Все использованные в работе источники
можно разделить на три основные группы.
В первую группу включены официальные документы и материалы,
которые позволяют рассмотреть нормативную базу проблемы в системе
внутреннего и международного права.
Вторую группу источников составляют региональные документы.
Третья группа – это статистические данные.
Методологическая основа. Необходимым компонентом методологии
изучения деятельности органов исполнительной власти выступают
системный и структурно-функциональный подходы. Выпускная
квалификационная работа осуществлялась на основе принципов
объективности и системности. Принцип объективности предполагает анализ
6
источников и на этой основе фактическое обоснование выводов, а так же
всестороннее изучение проблемы. На разных этапах настоящего
исследования использовались общие методы научного познания (анализ,
синтез и сравнение), которые позволили раскрыть существенные стороны
изучаемого объекта.
Научная новизна работы состоит в том, что предпринято
комплексное изучение деятельности органов государственной власти
Российской Федерации через призму Интернет-сайтов, а также рассмотрение
и анализ основных показателей управы Тимирязевского района Московской
области.
Научно-теоретическую значимость выпускной квалификационной
работы обусловлена отсутствием специальных трудов в отечественных и
зарубежных исследованиях, посвящённых оценке эффективности работы
официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной
работы заключается в возможности использования ее положений и выводов
в работе сайтов органов власти.
Структура выпускной квалификационной работы построена по
проблемно-тематическому принципу и включает введение, две главы,
заключение и список литературы.
7
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы внедрения новых
информационных технологий управленческой деятельности в системе
регионального управления
1.1. Зарубежный и отечественный опыт использования
информационных технологий управленческой деятельности
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря
2014 г. особое внимание уделяется открытости и публичности деятельности
органов государственной власти, в том числе и исполнительной, что, по
мнению главы государства, «позволит отсечь немотивированные и, еще
хуже, «заказные» визиты контролеров»
14
Наличие программных и
стратегических нормативных документов, а также политической роли
руководства страны делает одним из самых важных направлений
реформирования государственного управления - обеспечение открытости
органов исполнительной власти.
Международные системы оценки открытости формирование новой
модели, открытой и прозрачной государственной власти невозможно без
активного участия общества в её создании. Актуальность движения в сторону
открытости органов публичной власти подтверждается опытом сообщества
64-х стран, входящих в Партнерство по открытому правительству (Open
Government Partnership). При этом в разных странах по-своему расставляют
приоритеты в реализации принципов открытости. Например, в Норвегии ⎯
14
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента
РФ Федеральному Собранию" [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.03.19)
8
это вовлечение граждан в работу правительства, Бразилии ⎯ борьба с
коррупцией и стимулирование экономического роста на основе открытых
данных, Великобритании ⎯ подотчетность органов власти обществу при
проведении государственной политики и предоставлении госуслуг и т. д.
Несмотря на существующие различия, ряд международных и национальных
рейтингов содержит схожие критерии и показатели, отражающие уровень
открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти. Прежде
всего, это Рейтинг ООН «E-Government Development Index», в котором
Россия в 2014 г. заняла 27 место в группе стран с высоким итоговым
индексом
15
.
Показатели подындекса «электронное участие» можно рассматривать
как оценку трех уровней вовлечения граждан в госуправление: от
электронного информирования через web-консультации к виртуальному
участию граждан в разработке и принятии решений органами власти.
«Приборная панель открытого правительства» в США
(http://www.whitehouse.gov/open/) строится на основе 30 показателей,
отражающих уровень информационной открытости, степень гражданского
участия, в т. ч. вовлеченность граждан в процессы создания планов ведомств
по повышению прозрачности их деятельности, а также наличие и реализацию
«флагманских» инициатив, направленных на повышение транспарентности
власти. Существенной частью американской методики является оценивание
планов государственных органов и уровня их исполнения. В качестве
оценочной шкалы приняты понятные всем цвета светофора: красный ⎯ не
исполнено, желтый ⎯ исполнено частично, зеленый ⎯ исполнено полностью.
К сожалению, не всегда на основе анализа плана с сайта можно
провести прямую связь между исполнением запланированных мероприятий и
достижением конечного результата. В Канаде реализован иной подход к
15
. Лыгина Н.И, Рудакова О.В. Информационно-коммуникативные технологии в
обеспечении управленческой деятельности //Теория и практика сервиса: экономика,
социальная сфера, технологии. 2018 № С.36-40
9
оцениванию прозрачности взаимодействий государственных органов с
гражданами.
Основным инструментом оценки открытости в Австралии являются
общие и тематические доклады Комиссара по информации,
подготавливаемые ежегодно согласно австралийскому закону о свободе
информации (Australian Freedom of Information Act, 1982). Для нашего
исследования представляют интерес тематические доклады 2011 и 2013 гг.,
посвященные анализу имплементации органами государственной власти
Австралии принципов открытости государственной информации.
16
Представленные выше примеры «шкал открытости», созданные, в т. ч. на
основе отдельных международных показателей, невозможно применить к
российской практике без их существенной адаптации.
Таким образом, переход к новой парадигме открытого
государственного управления не может быть задан извне. Общество должно
созреть, чтобы различные социальные группы, включая и госслужащих,
смогли договариваться о качественно новых формах партнерства и
механизмах взаимодействия. Иными словами, открытость востребована, если
есть общественный спрос на неё. На этом основании создание системы
комплексной оценки открытости органов исполнительной власти мы
рассматриваем как один из стимулов такого спроса.
1.2. Стандарт информационной открытости как необходимое
средство управленческой деятельности
В 2009 г. Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым был
подписан Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
16
Васильева Е.А. Административная реформа в Российской Федерации: цели, задачи,
итоги //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.
Герцена.2014. №4 С.21-34.
10
местного самоуправления»
17
, направленный на повышение открытости дея-
тельности государственных органов власти для граждан. Сегодня задачи,
определенные федеральным законом, еще более расширены Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
18
Главная цель в обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления - это
эффективное взаимодействие власти и гражданского общества, вовлечение
граждан в анализ информации, обсуждение и участие в выработки решений.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
комплексное повышение качества официальных интернет-сайтов
государственных органов, доступных в сети Интернет для всех аудиторий и
содержащих актуальную информацию о деятельности государственных
органов и порядке предоставления государственных услуг; повышение
прозрачности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления
19
. Результатом взаимодействия власти и граждан ожидается
повышение качества принимаемых решений и качества работы
государственного аппарата в целом, а значит повышение качества жизни
граждан и формирование новой для России культуры взаимодействия, а
также поиска компромиссов и взаимовыгодных решений. 8 февраля 2012 г.
Указом Президента была создана рабочая группа по формированию в России
системы «Открытое правительство». «Открытое правительство» — это
17
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» [Электронный ресурс]//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения 11.03.19)
18
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный
ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения
11.03.19)
19
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный
ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/ (дата обращения
11.03.19)
11
система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное
взаимодействие власти и гражданского общества. В ряде пилотных субъектов
Российской Федерации и муниципалитетах запущен проект «Открытый
регион»; в нескольких федеральных ведомствах реализуется проект
«Открытое министерство». Механизмы, повышающие информационную
открытость исполнительной власти, носят обязательный характер. Это
значит, что каждое принятое государственным органом решение в рамках
данного направления, должно быть опубликовано в сети Интернет.
Реализация программы «Электронное правительство» - еще один важный
шаг к обеспечению информационной открытости органов государственной
власти. Бизнес, оборона, образование, занятость, семья, здравоохранение,
жилье, правопорядок, транспорт - это далеко не полный перечень
направлений, по которым можно, не отходя от монитора компьютера,
получать различную информацию, значимую для граждан: о налогах, об
условиях обучения, лечения и т. д. Также гражданин получает возможность
оперативно задавать вопросы государственным служащим, писать жалобы и
получать на них ответы.
Принятая в 2008 году «Концепция формирования в Российской
Федерации электронного правительства до 2010 года»
20
включала в себя
сразу несколько целей, но центральной, на мой взгляд, являлось
совершенствование работы в области предоставления государственных
услуг. Это предполагало повышение их качества и доступности для граждан
и организаций, сокращение временных и финансовых издержек заявителей,
и, конечно, внедрение единых стандартов по предоставлению услуг.
Можно выделить четыре направления функционирования
Электронного правительства, которые связаны с выстраиванием более
эффективного взаимодействия:
20
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до
2010 года» [электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708
(дата обращения 11.03.19)