42
прием заявок (запись) на прием к врачу;
предоставление отдельным категориям граждан компенсации расходов
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
На территории района были созданы многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
МФЦ – это государственное учреждение, осуществляющее взаимодействие с
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении государственных
(муниципальных) услуг, информированию граждан и организаций, приему и
выдаче документов, обработке персональных данных, связанных с
предоставлением указанных услуг.
Основной задачей МФЦ является осуществление принципа «одного
окна», благодаря которому предоставление услуг федерального,
регионального, муниципального уровня происходит на бесплатной основе в
одном месте, при этом гражданин освобождается от необходимости получать
справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить
посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить
результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе
межведомственное согласование, проводят сотрудники МФЦ и
соответствующие государственные и муниципальные органы власти.
Но в МФЦ заявители могут получить только те услуги, в отношении
которых между МФЦ и органом, предоставляющим государственные или
муниципальные услуги, заключено соглашение о взаимодействии в
соответствии с действующим законодательством.
На официальном портале управы Тимирязевского района доступен
сервис «Муниципальный контроль, который подразделяется на земельный,
лесной, жилищный контроль и контроль обеспечения сохранности дорог. На
данном сервисе предоставляется информация о принятых документах в
каждой из сфер. На сайте также имеется «Электронная приемная»,
43
позволяющая гражданам обратиться в Администрацию управы. Действует
«Online служба ЖКХ», позволяющая получать информацию об авариях или
плановых ремонтах. В разделе «Экономика» освещается информация по
строительству и кадастровой стоимости, и в настоящий момент находится в
разработке рубрика «социально-экономическое развитие».
Многофункциональный центр берет на себя обязанность представлять
интересы заявителей в уполномоченных на оказание той или иной услуги
органах государственной и муниципальной власти. В то же время МФЦ
выступает и представителем интересов органов, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги, но уже при взаимодействии с
гражданами и организациями.
На сегодняшний день Многофункциональные центры Московской
области предоставляют возможность получить 452 услуги, в том числе 348 из
них в режиме «одного окна». При этом 72 услуги относятся к ведению
федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов и 164 услуги – к ведению исполнительных органов
государственной власти. Количество же предоставляемых на базе МФЦ
муниципальных услуг составляет 216.
В 2015 году доля москвичей, имеющий доступ к услугам в режиме
«одного окна», уже перешагнула необходимый порог и достигла уровня
91,3%. Всего за прошлый год МФЦ приняли от 35 жителей области 539000
заявлений на получение услуг, а за первый квартал 2016 года уже получено
204000 заявлений. На муниципальном уровне, причем как в городах, так и в
сельских поселениях активно развиваются Центры общественного доступа.
Как правило, ЦОД создаются на базе государственных и муниципальных
публичных библиотек, то есть в организациях, которые уже известны и
доступны населению и оснащены материально-технической базой. Создание
ЦОД в библиотеках дает мультипликативный эффект, с одной стороны,
обеспечивает доступность деятельности ЦОД для населения, с другой, влияет
на рост популярности и посещаемости библиотек. Сайты органов власти,
44
консультации по работе в интернет-пространстве, курсы повышения
компьютерной грамотности, юридическое консультирование через правовые
интернет- системы, помощь в получении государственных и муниципальных
услуг в электронной форме и регистрации на Портале государственных и
муниципальных услуг – все это доступно для пользователей Центров
общественного доступа .
Online-доступ к электронным государственным и муниципальным
услугам обеспечивает Портал государственных и муниципальных услуг, а
также аналогичные порталы регионального и муниципального уровня.
Однако последние, в силу разного уровня информационно-технического
развития субъектов РФ, либо предоставляют услуги через собственные
интернет- ресурсы в полном объеме, либо выступают в качестве
информационно- презентационной площадки об услуге. Непосредственный
доступ к услуге в таком случае происходит за счет переадресации на Портал
государственных и муниципальных услуг. Обратившись к Порталу
государственных и О достигнутых результатах в I квартале 2016 года
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601
«Положение о центре общественного доступа к социально значимой
информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
муниципальных услуг», заявитель может отфильтровать каталог услуг по
классификациям: для физических лиц, для предпринимателей, для
юридических лиц или для иностранных граждан, а также выбрать способ
отображения: по ведомствам, по категориям (гражданство, налоги и сборы),
по жизненным ситуациям (достижения пенсионного возраста) или изучить
список самых востребованных услуг.
Кроме того, на Портале предусмотрено определение геолокации, что
позволяет пользователю получить услуги, доступные по месту жительства.
Однако чтобы воспользоваться возможностями Портала необходимо
зарегистрироваться в системе. Еще несколько лет назад регистрация была
45
единой, то есть нужно было ввести все необходимые данные и получить
пароль для активации личного кабинета. Но далеко не все граждане готовы
раскрывать свои личные данные и тратить время на получение пароля от
онлайн-кабинета. Сегодня для удобства пользователей действует несколько
уровней учетной записи: упрощенная, стандартная и с подтверждением
личности. Упрощенный уровень позволяет получить минимальный набор
услуг, например, оплатить штраф ГИБДД, указав при регистрации свой
номер телефона и e-mail.
Для проверки же пенсионных накоплений необходим стандартный
уровень регистрации, предполагающий внесение паспортных данных и
номера СНИЛС. Для получения всего спектра услуг, в том числе оформления
загранпаспорта, необходимо не только указать все необходимые данные, но и
подтвердить свою личность. Сделать это можно, как и раньше через
отделения «Почты России» и Ростелекома, либо обратившись в
Многофункциональный центр. Однако процесс перевода государственных и
муниципальных услуг в электронный вид еще не завершен. Как было сказано
ранее, перевод предполагает прохождение пяти последовательных этапов.
Первый этап заключается в формировании единого реестра услуг,
содержащего всю информацию об услуге в соответствии со стандартом
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также
размещении данной информации на Портале государственных и
муниципальных услуг.
Второй этап предполагает завершение загрузки на Портал
необходимых для получения услуги электронных форм документов, включая
заявления, которые можно тут же заполнить или сохранить на компьютер.
Третий этап перевода услуг в электронный вид позволяет гражданам подать
документы в электронной форме, а четвертый дает возможность
самостоятельно отслеживать состояние запрошенных услуг. На пятом этапе
гражданин или организация может полностью получить услугу в
электронной форме непосредственно на Портале государственных и
46
муниципальных услуг. Нужно понимать, что не все услуги могут
соответствовать последнему этапу перевода. Если оплатить налоговые
задолженности или проверить штрафы ГИБДД действительно можно в
электронном формате, то для получения водительского удостоверения
необходима личная явка заявителя в соответствующую инстанцию.
Однако существенные сложности наблюдаются на уровне
муниципальных образований. Далеко не все муниципальные услуги
отображены на Портале, а доступные услуги, как правило, соответствуют
второму этапу перевода, то есть предполагают скачивание необходимых для
получения услуги заявлений и дальнейшее личное обращение гражданина в
тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления.
Тем не менее, работа над выполнением Указа Президента № 601,
предусматривающего достижение к 2018 году 90%-го уровня
удовлетворенности российских граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг, ведется достаточно активно.
Результаты социологических исследований, показывают, что тенденции
последних нескольких лет в Московской области действительно
положительные. Если в среднем по России уровень удовлетворенности
качеством услуг в 2014, то в Московской области данный показатель уже
тогда составлял 87%, а по итогам 2015 года достиг уровня 91,8%35. И в этом,
на мой взгляд, большую роль сыграло активное развитие
Многофункциональных центров в нашем регионе. Тем же Указом была
обозначена необходимость достигнуть 70%-й доли граждан, получающих
услуги в электронной форме.
В 2014 году данный показатель в целом по РФ составил 35,2%, а по
Московской области - 43,8%, в 2015 же году достиг 39,6% и 47,1%
соответственно. Количество зарегистрированных на Портале
государственных и муниципальных услуг в прошлом году составило 157 110
человек (прирост 60%), а число поданных с помощью Портала заявлений на
получения услуг - 56 63737 .
47
Развитие информационных технологий в управы Тимирязевского
района уже достигло достаточно высокого уровня. Уже сегодня население
может в свободном доступе получать необходимую информацию,
обращаться в органы власти в упрощенном и более быстром режиме, а
органы власти могут более оперативно работать с обращениями граждан.
Однако органы местного самоуправления на данном этапе значительно
отстают от государственных органов в информационном обеспечении.
2.3. Меры по повышению информатизации управленческой
деятельности в системе регионального (на примере правительства
Московской области)
В процессе нашего исследования были выявлены следующие
проблемы в области информационной открытости сайтов исполнительной
власти:
1. Недостаток аналитических материалов на сайте управы
Тимирязевского района;
2. Отсутствие контактной информации с государственными
служащими органа исполнительной власти.
3. Скудная информация о кадровом обеспечении на сайте управы
Тимирязевского района
4. Отсутствие на сайте управы Тимирязевского района правовой
поддержки граждан. Переход большого объема работы в
электронное пространство имеет помимо положительных
последствий, которые мы осветили ранее и отрицательные. К
ним мы можем отнести:
5. ограниченность ресурсов для обмена информацией;
48
6. слабую интеграцию и недостаточное количество электронных
сервисов в едином информационном пространстве;
7. отсутствие правил взаимодействия между органами местного
самоуправления в муниципальном образовании;
8. отсутствие взаимодействия государственных и муниципальных
органов;
9. отсутствие единой системы документооборота.
Несмотря на массовую компьютеризацию, не всё население имеет
равный доступ к поисковой сети «Интернет» и как следствие не все могут
взаимодействовать с органами местного самоуправления через электронное
пространство. Однако и те, кто имеет доступ, не всегда знают, как им
воспользоваться, т.е. они не знают, куда им конкретно обратиться и в какой
форме. Поэтому населению кажется, что проще и надежнее обратиться в
необходимый орган напрямую.
Из-за высоких темпов развития информационных технологий,
граждане и юридические лица испытывают трудности в получении
государственных услуг, которые возникают вследствие:
1. низкого уровня знаний и навыков у граждан более старшего поколения;
2. недостатков нормативно-правовой базы;
3. отсутствия эффективного взаимодействия органов власти;
4. отсутствия нужного количества информации о документах, нужных
для предоставления услуг.
Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой
базы по вопросам предоставления услуг. Решение данной проблемы позволит
организовать комфортный доступ к получению услуг в электронном виде.
Одной и основных проблем в информационном обеспечении
деятельности органов местного самоуправления является уровень
квалификации служащих. Для того чтобы система функционировала с ней
должны работать профессионалы, которые имеют достаточные знания в
49
области информационных технологий.
Несмотря на все положительные стороны, имеются и трудности,
которые требуют постепенного решения для дальнейшего повышения
эффективности работы местных органов власти и качества предоставляемых
услуг.
Таким образом, применение в деятельности органов власти
информационных технологий, систем электронного документооборота –
залог успешного управления и деятельности местных органов власти.
Деятельность органов власти должна соответствовать информации
размещенной на сайте, в котором они работают, должна быть направлена на
решение существующих социально-экономических проблем региона. Как
показывает международный опыт, наиболее адекватным такому подходу к
организации исполнительной деятельности является интерактивные методы
планирования и прогнозирования, среди которых выделяются общественные
слушания, опросы, форумы, метод форсайта.
Интерактивный подход позволяет справиться с ускоряющимися
изменениями, возрастающей организационной сложностью и
непредсказуемой изменяемостью окружения, заключается в проектировании
желаемого образа будущего и поиска путей его достижения. Для
совершенствования деятельности сайтов исполнительной власти
предлагается:
1) Создание пресс центров на сайте управы Тимирязевского района.
Пресс –центра, является отдельной коммуникацией, как показывает
опыт более раскрученных сайтов которые имеют пресс – центра( к примеру,
сайт Правительства Московской области), информация размещенная в
пресс- центре всегда является актуальной, помимо отчета о событиях, в
пресс центре размещается информация о деятельности подразделений. В
рамках работы пресс центра требуется создать фотогаллерею, что сделает
сайт более информационно насыщенным.
50
2) Размещение на сайте Управления информацию в руководителях
данных подразделений.
Внедрение информационных технологий в деятельность местного
самоуправления это трудоемкий процесс, осуществление которого требует
продолжительного периода времени и определенных знаний. На
сегодняшний день степень информатизации органов местной власти отстает
от органов государственной власти. Это выражается не только в количестве
внедренных технологий, но и в их качестве. Поэтому первостепенной задачей
по улучшению работы является повышение качества применения
информационных технологий. Для этого необходимо обратить внимание на
персонал, задействованный в работе с информационными технологиями. Т.е.
требуется разработать новые стандарты о найме сотрудников, в которых
будет учтена специфика работы с информацией. Также, учитывая динамику
изменения информации в современном мире, проводить аттестацию
сотрудников стоит чаще и более углубленно. Для того чтобы это не было
проблемой необходимо организовать процесс обучения сотрудников. Это не
должно быть формальное мероприятие не несущее в себе смысла и что хуже
пользы. Обучение должно быть выстроено таким образом, чтобы в нем были
заинтересованы две стороны: руководство и сотрудники. При правильной
организации данное мероприятие значительно повысит уровень
квалификации сотрудников и как следствие позитивно отразится на качестве
работы.
Далее требуется создание единого информационного пространства.
Эта проблема имеет большое значение для органов местного самоуправления
и реализуется через функционирование информационной вертикали
«Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой
информационной вертикали ключевым элементом являются
информационные ресурсы муниципального образования.
51
Создание единой системы информационных ресурсов должно
осуществляться на основе объемно-ориентированного подхода. Основной
объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и
размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов
и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.
Для эффективной информационной поддержки решения комплексных
задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию
об объектах, относящихся к одной предметной области, были
технологически объединены в объектно-ориентированные региональные
системы баз данных (СБД).
Для реализации административных и технологических функций по
организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения
взаимосвязи между информационными ресурсами разных уровней
публичной власти необходим региональный информационно-
технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или
иная служба, например, в составе телекоммуникационных центров субъектов
РФ и муниципальных образований. Наряду с технологической обработкой
информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе
информационно-аналитических центров (ИАЦ).
Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных
комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный,
имущественный и т. д.), в администрациях муниципальных образований, в
региональных комитетах по статистике.
Любая организация при управлении информационными ресурсами
вынуждена руководствоваться существующими законодательными и
нормативными ограничениями, учитывать необходимость внутренней
регламентации, обеспечивать необходимый уровень безопасности при
использовании технических средств в рамках соответствующих
информационных технологий, принимать меры информационной