14
проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-
ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В отличие от заказов, размещаемых государственными и
муниципальными органами, ранее соответствующие процедуры детально
отрегулированы не были. Теперь же этому посвящено отдельное постановление
Правительства РФ от 11 декабря 2016 года № 1352 "Об особенностях участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц"). Правда оно вступит в силу
только с 1 июля 2015 года.
Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства должен составлять не менее чем 18% годового
стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам
закупок, и не менее 10% по результатам закупок, участниками которых были
только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Если Правительство РФ будет придерживаться своей же собственной
«дорожной карты» по расширению доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с
государственным участием, то к 2018 году доля таких закупок будет увеличена
с 18% до 25%.
Ранее планировалось, что с 1 января 2015 года будет упрощена процедура
организации нового бизнеса – для этого предлагалось ввести патенты для
самозанятых граждан. Одновременно с приобретением такого патента
физическое лицо получает статус индивидуального предпринимателя, а после
истечения срока действия патента – автоматически снимается с учета. Выдается
патент на срок от одного до 12 месяцев.
Данная инициативы была выдвинута Уполномоченным при Президенте
РФ по защите прав предпринимателей Борисом Титовым совместно с
общественными организациями малого и среднего предпринимательства и
поддержана Правительством РФ. Она должна была компенсировать снижение
количества индивидуальных предпринимателей, произошедшее в 2015 году из-
15
за повышения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и
вывести из тени лиц, занимающихся бизнесом нелегально [17, с.52].
Кроме того, ст. 159.4 УК РФ стала катализатором экономической
амнистии, так как предприниматели активно пользовались возможностью
переквалификации на нее со ст. 159 УК РФ, которая под амнистию не попадала.
Теперь послабления для предпринимателей отменяются, правда пока не
понятно в каком виде. Вариантов несколько:
- ст. 159.4 УК РФ полностью утратит силу;
- предусмотренная ст. 159.4 УК РФ ответственность будет ужесточена до
уровня, сравнимого со ст. 159 УК РФ;
- будет смягчена, напротив, ст. 159 УК РФ – это самый либеральный и
одновременно мало реальный вариант.
Отменяется преимущественное право выкупа арендуемых помещений. С
1 июля 2015 малые и средние предприниматели лишаются преимущественного
права выкупа арендуемых ими помещений, находящихся в собственности
субъектов РФ и муниципальных образований. Соответствующие положения,
закрепленные ранее Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ
утратят силу.
Сейчас малые и средние предприятия имеют право приобрести такие
помещения без конкурсов или аукционов, если они арендуют их по состоянию
на 1 июля 2015 года более двух лет, не имеют задолженности по арендной
плате, и если сами помещения не предназначены исключительно для передачи
в аренду. Для этого предпринимателям необходимо направить заявление в
уполномоченный орган власти субъекта РФ. Тем не менее, не исключено, что в
условиях кризиса срок действия закона будет продлен, как это уже
неоднократно происходило[27, c.525].
До принятия закона о налоговых каникулах и решения о фиксации
налоговых условий на 2015-2018 годы, государство успело и некоторым
образом увеличить финансовую нагрузку, и снова прежде всего на малый и
16
средний бизнес. Основных поводов для недовольства предпринимателей в этом
плане два.
Во-первых, была введена обязанность организаций, применяющих УСН
или ЕНВД, уплачивать налог на имущество в отношении недвижимости,
облагаемой налогом исходя из кадастровой стоимости. Прежде они были
освобождены от уплаты налога на имущество организаций. Изменения были
внесены в ст. 346.11 НК РФ, для плательщиков УСН вступили с 1 января 2015
года, ЕНВД – еще в третьем квартале 2016 года (Федеральный закон от 2
апреля 2016 г. № 52-ФЗ).
Речь идет о таком имуществе организаций, как торговые центры и
помещениях в них, нежилых помещениях, используемых для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового
обслуживания (ст. 378.2 НК РФ). Как и прежде, субъекты РФ могут сами
определять ставки налога на имущество организаций, порядок и сроки уплаты
налога, налоговые льготы, а также особенности определения налоговой базы.
Во-вторых, в городах федерального значения для организаций и
индивидуальных предпринимателей был введен торговый сбор (Федеральный
закон от 29 ноября 2016 г. № 382-ФЗ). Он касается торговли через объекты
стационарной торговой сети, как не имеющие торговых залов (кроме
автозаправок), так и имеющие торговые залы, торговли через объекты
нестационарной и стационарной торговой сети, торговли путем отпуска
товаров со склада. Иными словами – снова преимущественно малого бизнеса.
Ставки сбора устанавливаются субъектами РФ за квартал в расчете на
объект торговли или на его площадь. При этом ограничены они будут
расчетной стоимостью патента по соответствующему виду деятельности,
выданного на три месяца (ст. 415 НК РФ). Данное обстоятельство не является
каким-либо существенным фактором, сдерживающим повышение налоговой
нагрузки, поскольку стоимость патента также определяется регионами и может
доходить для объектов розничной торговли до 600 тыс. руб. в год [9, c.590].
17
В итоге с одной стороны, можно сказать, что политика государства в
отношении малого и среднего бизнеса носит не системный характер. Зачастую
принимаемые решения противоречат друг другу и сводят все усилия к нулю,
если не к минусу, как в случае со страховыми взносами для индивидуальных
предпринимателей в 2015 году. Кроме того, часть решений в течение года-двух
применения просто «откатывается» назад (порядок возбуждения уголовных дел
о налоговых преступлениях, статья о мошенничестве в предпринимательской
сфере).
Однако одновременно нельзя не отметить, что за последние пару лет
практически все наиболее глобальные инициативы бизнес-сообщества
(налоговые каникулы, экономическая амнистия, надзорные каникулы) все-таки
были государством поддержаны и реализованы, пускай и не на 100%. Это
позволяет говорить о некотором прогрессе в отношениях власти с бизнес-
сообществом, который в перспективе нескольких лет, возможно, позволит
переломить тенденцию «вымирания» малых и средних предприятий [11, с.54].
Предпринимательство – значительное и сложное явление социально-
экономической жизни Приднестровской Молдавской Республики, получило
развитие как субъект экономики в последние семнадцать лет.
С тем, что предпринимательство явление у нас значительное, думается,
согласятся немногие. Уж больно низок процент занятых в этой сфере от общего
числа экономического активного населения. По данным на 2017 год, в
Приднестровье зарегистрировано более 4,8 тысяч малых предприятий. Кроме
того, 10,5 тысяч индивидуальных предпринимателей осуществляют свою
деятельность по патенту. Всего же по данным на начало 2016 года в этой сфере
занято порядка 22 тысяч приднестровцев. На аналогичную дату 2017 года эта
цифра равнялась 27 тысячам. Эксперты назвали данное уменьшение следствием
экономического кризиса. Снизилась объемы продаж, а за этим и прибыль
малых предпринимателей.
Но это, если можно так сказать, «точечные» проблемы, которые
решаются такими же мерами. Гораздо более серьезно тормозят развитие
18
бизнеса системные проблемы. Это недостаток финансово-кредитных ресурсов,
несовершенство законодательства и налоговой системы, налоговый пресс,
административные барьеры, отсутствие практики доступа к программам
технической помощи международных финансовых организаций. Кроме того,
есть еще и препоны поменьше: высокая арендная плата, отсутствие рынка
лизинговых услуг, низкий уровень предпринимательской культуры [26, с.41].
Принятая Государственная программа как раз призвана определить
основные направления развития и государственной поддержки малого
предпринимательства. Как подчеркивается в документе, он направлен на
устранение таких проблем развития малого бизнеса как несовершенство
правовой базы, недостаточность стартового капитала, трудность получения
кредитных ресурсов, сложность в подборе квалифицированных кадров, наличие
административных барьеров, недостаток объективной информации о
конъюнктуре рынка.
То есть, основная цель Программы – создание стабильных и
благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения
объема продукции и услуг, трудоустройства граждан, создания конкурентной
среды. В целом для экономики реализация пунктов Программы должна
послужить укреплению доходной части бюджета, повышению доли
производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ, и услуг
в валовом внутреннем продукте, стабилизация и укрепление экономики. Для
того чтобы эти строчки стали явью, запланирован целый рад мероприятий.
На сегодняшний день большинство субъектов предпринимательства
заняты торговлей и общественным питанием: почти 79% от их общего числа.
Промышленным производством заняты лишь 2% малого бизнеса, сельским
хозяйством – 5,7%, строительством –1,1%, жилищно-коммунальным
хозяйством – 0,08%.
Понятно, что для предпринимателей занятие торговлей и общественным
питанием является наиболее привлекательным: степень оборачиваемости и
мобильность торгового капитала велики. Но торговые лавки и увеселительные
19
учреждения проблем экономики и рынка труда не решат. Необходимо создать
все условия, чтобы малый бизнес по возможности максимально участвовал в
программе импортозамещения. Проще говоря, чтобы те промышленные и
сельскохозяйственные товары, которые можно производить здесь, на месте
производил малый бизнес. Внутренний рынок должен насыщаться товарами
отечественного производства [15, с.85].
Необходимо изменить ситуацию и с неравномерным распределением
субъектов малого бизнеса по территории республики. Как отмечают в
минэкономики, в основном, субъекты малого предпринимательства
концентрируются в городах Тирасполь, Бендеры и Рыбница. Например, в
столице сосредоточено 42% от общего числа зарегистрированных малых
предприятий. В Дубоссарском и Григориопольском районах – по 5%, в
Каменском – только 3%. Конечно, немалую роль в этом играет соотношение
численности городского и сельского населения и распределение
платежеспособного спроса, но есть еще и такие факторы, как уровень развития
торговой инфраструктуры, и наличие необходимых условий для развития. То
есть, в преимущественно сельских районах немного наторгуешь, а занятие
сельским хозяйством, как видно из цифр, не является особо популярным среди
малого бизнеса.
То, что предпринимательство не представлено в сырьевых и
фондообразующих отраслях, по мнению специалистов в первую очередь
определяется нехваткой или отсутствием средств у потенциальных
предпринимателей.
Кроме того, развитие бизнеса невозможно без создания на
республиканском и муниципальном уровнях специализированной целостной
инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Как отмечается в Программе, субъекты предпринимательства из-за
ограниченности собственных ресурсов и других специфических особенностей
не в состоянии на равных конкурировать с более крупными компаниями по
таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и инвестициям,
20
маркетинг, исследование конъюнктуры рынка, обучение кадров, приобретение
современных технологий, получение и анализ информации.
Поэтому под инфраструктурой предпринимательства понимается именно
система организаций, оказывающих содействие субъектам малого
предпринимательства на льготных условиях. В их числе содействие в
обеспечении необходимым современным оборудованием и технологиями,
определение доли и размещение заказов на производство и поставку продукции
для государственных нужд среди субъектов малого предпринимательства и
другое [16, с.41].
Выполнение данной задачи должен взять на себя орган государственной
власти, «обеспечивающий регулирование и контроль, разработку и применение
рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных на
поддержку малого предпринимательства». Эта же структура должна являться
государственным заказчиком комплексных республиканских,
территориальных, отраслевых программ развития и поддержки малого
предпринимательства.
Помогать в этом должны общественные объединения предпринимателей,
например, советы по предпринимательству, созданные из представителей
предпринимательской общественности при исполнительных и законодательных
органах власти ПМР. А также отраслевые территориальные и республиканские
объединения предпринимателей и Торгово-промышленная палата ПМР.
Разработчиками Программы утверждается, что успешность хода реализации
всего нормативного документа в целом во многом зависит от взаимодействия
названных государственных и общественных структур.
Пока сфера развития предпринимательства в Приднестровье невелика. За
последние несколько лет оно не оказало существенного влияния на состояние
экономики. Однако решение этой проблемы необходимо, отмечают в
минэкономики, так как развитие малого предпринимательства в социальном
аспекте – это занятость населения, улучшение качества жизни приднестровцев,
обеспечение жителей необходимыми им товарами и услугами, формирование
21
среднего класса и демократических институтов гражданского общества,
реализация общереспубликанских социальных программ.
1.3 Развитие предпринимательства в условиях кризиса
Ситуация в индустриальном секторе республики в рассматриваемом
периоде складывалась под воздействием ограничительных барьеров в
отношении хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской
Республики со стороны соседних государств, на фоне недостатка собственных
оборотных средств и сложности в привлечении заемных ресурсов, а также
двойного таможенного оформления экспорта и импорта, что способствует
снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции [19, с.54].
В целом промышленными предприятиями с учетом оценки объемов
производства предприятий малого предпринимательства, а также объемов
продукции подсобных промышленных производств при непромышленных
предприятиях, в 2016 году произведено продукции на 4 024,6 млн. руб., что
составляет 90,5% от уровня соответствующего периода прошлого года.
Индекс физического объема важнейших видов промышленной продукции
в рассматриваемом периоде, в результате увеличения производства проката
черных металлов (на 8,5%), цемента (на 39,8%), труб стальных (на 46,0%) и
литейных машин (в 7,0 раз) составил 102,4% к уровню 2015 года.
По итогам 2016 года промышленными предприятиями республики
произведено продукции на сумму 3 836,4 млн. руб., что составило в текущих
ценах 91,6% от уровня данного показателя в 2015 году, при этом в
сопоставимой оценке товарный выпуск промышленных предприятий вырос на
2,5% по отношению к аналогичному периоду 2015 года.
Помесячная динамика промышленного производства, на фоне
неустойчивой рыночной конъюнктуры, во втором квартале 2016 года в
сопоставимых ценах демонстрирует снижение объемов промышленного
производства по отношению к аналогичном периоду прошлого года (апрель –
0,1%, май – 6,0% и июнь – 18,4%).
22
82,0%*
77,0%*
92,0%*
99,9%*
94,0%*
81,6%*
101,9%*
120,5%*
124,4%*
81,2%*
97,4%*
94,3%*
300
500
700
900
1100
январь февраль март апрель май июнь
* - темп роста
к предыдущему году
2016 2016
Рисунок 1 - Динамика промышленного производства (в
сопоставимых ценах), млн. руб.
Рисунок 2 - Отраслевая структура промышленного
производства за 2015 и 2016 года
Отраслевая структура промышленного производства в анализируемом
периоде выглядела следующим образом:
Снижение стоимости электроэнергии не сказалось существенным
образом на структуре промышленного производства, позволив сохранить
электроэнергетике лидирующую позицию в структуре выпуска – 48,4% (50,4%
в 2015 году). На металлургию в результате действия понижательного тренда
2015 год
15,7%
50,4%
11,2%
11,5%
3,5%
7,7%
черная металлургия
электроэнергетика
легкая промышленность
пищевая промышленность
промышленность
строительных материалов
прочие
2016 год
13,7%
48,4%
14,4%
12,1%
4,1%
7,3%
23
объемов товарного выпуска в 2015 году, в рассматриваемом периоде
приходилось 13,7% совокупного выпуска в промышленности против 15,7% в
2015 году. Предприятия легкой и пищевой промышленности сформировали
14,4% и 12,1% товарного выпуска соответственно против 11,2% и 11,5% в
аналогичном периоде 2015 года.
Доход от реализации промышленной продукции за рассматриваемый
период сложился в сумме 3 884,6 млн. руб., сократившись на 9,5% к базисному
показателю 2015 года. При этом объем отгруженной продукции в 2016 году
составил 3 769,6 млн. руб., что на 9,9% ниже соответствующего уровня 2015
года.
К концу 2016 года по республике отмечено сокращение остатков готовой
продукции на складах по сравнению с началом года на 7,8%, их стоимостное
значение по состоянию за 2016 год составило 291,1 млн. руб.
В целом за рассматриваемый период увеличили выпуск промышленной
продукции 31 предприятий или 34,4% от их общего числа (в 2015 году - 27
предприятий), спад допущен на 52 предприятиях, что составляет 57,8%
соответственно (в 2015 году - 60 предприятий).
К выпуску промышленной продукции с начала года не приступило
7промышленных предприятий (в 2015 году - 6 предприятий):
- ГУП «Дубоссарское хлебоприемное предприятие», МУП
«Автосервис и торговля» г.Дубоссары, МУП «Ветбиофарм» и ООО «Торговый
дом – Электроаппаратный» - находятся в процессе ликвидации;
- ООО «С/х фирма Рустас» - перешла полностью на производство
сельскохозяйственной продукции;
- OOO «Мебельная фабрика Евростиль» - в условиях конкуренции на
отраслевом рынке, вызвавшей трудности с реализацией продукции, не
приступала к производству продукции в целях незатоваривания складов;
- ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» - не приступал к
производству промышленной продукции ввиду отсутствия сырья и рынков
сбыта.