25
Вид экономической
деятельности
Количество
предприятий
ед.
Средняя
численность
работников,
чел.
Оборот
предприяти
йтыс. руб.
Инвести-
ции в ос-
новной
капитал,
тыс. руб.
Раздел Е Производство
и распределение элек-
троэнергии, газа, воды
15661
145344
208377412
2934564
Раздел F Строительство
335948
1403148
4046470072
222134910
Раздел G Оптовая и
розничная торговля;
ремонт автотранспорт-
ных средств, мотоциклов
1032067
3183694
22053385765
91623176
Раздел Н Гостиницы и
рестораны
79423
444549
616178960
19267365
Раздел I Транспорт и
связь
215351
690351
1945982401
26790644
Раздел K Операции с
недвижимым имуще-
ством, аренда и предо-
ставление услуг
600666
2322096
4464947940
205714391
Раздел M Образование
9949
23163
24064368
156776
Раздел N Здравоохра-
нение и предоставле-
ние соц. услуг
42633
276848
260426482
8303131
Раздел O Предоставле-
ние пр. коммунальных,
социальных и персо-
нальных услуг
75039
287066
422341781
3354495
Таким образом, несмотря на значительную финансовую поддержку ма-
лого предпринимательства со стороны государства, субъектов и муници-
пальных образований, а также ряд льгот и послаблений, оно все еще сталки-
вается с препятствиями, которые мешают его полноценному развитию. Сле-
довательно, задачей законодательных и исполнительных органов является
детальная проработка всего механизма правового регулирования деятельно-
сти такой специфической формы бизнеса как малое предпринимательство. В
том числе вопросов льготного налогообложения, стимулирования развития
приоритетных отраслей экономики и других наиболее важных вопросов, ка-
сающихся данного института.
26
Проблемы развития экономического потенциала малых предприятий
условно можно разделить на четыре блока общеэкономических проблем.
Каждый блок содержит свои специфические проблемы, с которыми сталки-
ваются на сегодняшний день малые предприятия в процессе своей деятель-
ности
27
.
Представим основные проблемы развития экономического потенциала
малых предприятий:
- проблемы структурного потенциала;
- проблемы инновационного потенциала;
- проблемы финансового потенциала;
- проблемы инвестиционного потенциала.
Эти и другие причины приводят к тому, что, например, государствен-
ная служба или работа в крупном бизнесе являются намного более привлека-
тельными для квалифицированных специалистов, чем малое предпринима-
тельство.
Таким образом, практически все негативные факторы, тормозящие раз-
витие малого предпринимательства в России, тесно связаны между собой.
Стоит говорить о целом комплексе вопросов, которые трудно, а подчас не-
возможно отделить от других. Следует признать, что основные проблемы
малого предпринимательства еще не решены: не сформировалась конкурент-
ная среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринима-
тельства; нарастание структурных диспропорций в малом предприниматель-
стве, когда актуальным остается разворот к производственной и особенно
инновационной деятельности.
Итак, проведенное исследование позволяет нам сделать следующие
выводы:
1. По данным ФНС России по состоянию на сентябрь 2017 г., в Россий-
ской Федерации действует 5,7 млн. субъектов МСП, в том числе 2,7 млн.
27
Институциональные преобразования в экономике // Официальный сайт Федеральной службы государ-
ственной статистики. - 2018. - [Электронный ресурс]: режим доступа http://www.gks.ru
27
юридических лиц и почти 3 млн. индивидуальных предпринимателей (ИП). В
сфере МСП действует 5 409 226 микропредприятий, 266 148 малых предпри-
ятий, 20235 средних предприятий. Вклад сектора МСП во внутренний вало-
вый продукт страны составляет около 20%; Малые и средние предприятия
создают рабочие места для 19 млн. граждан. Фактически каждый четвертый
работник занят в сфере МСП.
2. Существуют отрасли, где роль малых и средних предприятий выра-
жена в наибольшей степени (более 60% составляют компании малого и сред-
него бизнеса), например, строительство, сельское хозяйство, информацион-
ные технологии, бытовые услуги.
Малые предприятия специализируются в основном на торговле и
предоставлении услуг населению.
3. Более 50% оборота фирм сферы МСП приходится на 10 регионов-
лидеров: г. Москва (11,2 трлн. руб.; 19,5% от общероссийского объема); г.
Санкт-Петербург (4 трлн. руб; 6,9% от общероссийского объема); Москов-
ская область (2,3 трлн. руб; 4% от общероссийского объема); Свердловская
область (2 трлн. руб; 3,5% от общероссийского объема); Краснодарский край
(2 трлн. руб; 3,4% от общероссийского объема); Ростовская область (1,7 трлн.
руб; 3% от общероссийского объема); Республика Татарстан (1,7 трлн. руб;
2,9% от общероссийского объема); Челябинская область (1,3 трлн. руб; 2,2%
от общероссийского объема); Республика Башкортостан (1,2 трлн. руб; 2,1%
от общероссийского объема); Нижегородская область (1,2 трлн. руб; 2,1% от
общероссийского объема).
Большую часть инвестиций в основной капитал среди малых (включая
микро) предприятий осуществляют предприятия, занимающиеся строитель-
ством (около 30% от общих инвестиций малых предприятий в основной ка-
питал), операциями с недвижимым имуществом (около 24%) и сельским хо-
зяйством (около 15%). Среди средних предприятий большую часть инвести-
ций в основной капитал осуществляют предприятия, занимающиеся опера-
28
циями с недвижимым имуществом (25%), сельским хозяйством (23%) и об-
рабатывающими производствами (20%).
Региональное распределение инвестиций в основной капитал более
равномерное, чем распределение оборота.
Почти 40% инвестиций в секторе МСП приходится на 10 лидирующих
регионов: г. Москва (125,4 млрд. руб.; 8,3% от общероссийского значения);
Московская область (88,1 млрд. руб; 5,8); г. Санкт-Петербург (69,8 млрд.
руб.; 4,6% от общероссийского значения); Воронежская область (59,9 млрд.
руб.; 4% от общероссийского значения); Краснодарский край (48,6 млрд.
руб.; 3,2% от общероссийского значения); Республика Татарстан (48,2 млрд.
руб.; 3,2% от общероссийского значения); Нижегородская область (42,9
млрд. руб.; 2,8% от общероссийского значения); Республика Башкортостан
(40,9 млрд. руб.; 2,7% от общероссийского значения); Новосибирская область
(37,3 млрд. руб.; 2,5% от общероссийского значения); Ростовская область
(35,9 млрд. руб.; 2,4% от общероссийского значения).
Сохраняются диспропорции и неравномерное развитие предпринима-
тельства в регионах России.
Территориальное распределение малых и средних предприятий отра-
жает общую структуру расселения в России. Наибольшее число малых и
средних предприятий сосредоточено в Центральном (30%), Приволжском
(18,0%), Южном (12%), Сибирском (12%) и Северо-Западном (12%) феде-
ральных округах.
По общему числу юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и
среднего предпринимательства на 10 сентября 2017 г., среди регионов России
лидируют г. Москва (749 788); г. Санкт-Петербург (340 781), Московская об-
ласть (302 606), Краснодарский край (276 149), Свердловская область (196
453), Ростовская область (171 733), Республика Татарстан (150 445), Новоси-
бирская (141 020), Челябинская (140 063) и Нижегородская области (128 437).
29
Преимущественно это регионы, где расположены крупнейшие агломерации
страны с развитой сферой услуг.
Предпринимательская активность, выраженная как отношение числа
действующих предприятий к численности занятых, выше в регионах с круп-
ными агломерациями и высокой долей горожан, но достаточно низкая в аг-
рарных и удаленных регионах.
Регионами-лидерами на 2017 г. являются: г. Севастополь (123,4 фирмы
на 1000 чел.), Калининградская область (118,1), г. Санкт-Петербург (114,4),
Краснодарский край (106,6), г. Москва (106,2), Новосибирская область
(106,1), Республика Крым (103,1), Республика Алтай (101,3), Свердловская
область (96,8) и Вологодская область (92,1).
Можно говорить, что это отношение выше регионах с крупными агло-
мерациями, высоким качеством человеческого капитала, лучшими институ-
циональными условиями, а также с выгодным экономико-географическим
положением – близостью зарубежных рынков, наличием портов (Калинин-
градская область, Краснодарский край).
1.3. Основные результаты реализации мероприятий по улучшению
инвестиционного климата
Улучшение качества регуляторной среды для ведения предпринима-
тельской деятельности остается одним из приоритетов политики по под-
держке предпринимательства в России:
- реализуются мероприятия Национальной предпринимательской ини-
циативы
28
по улучшению инвестиционного климата в Российской Федера-
ции, направленные на улучшение условий ведения предпринимательской де-
ятельности по наиболее важным и проблемным сферам государственного ре-
гулирования;
28
Национальная предпринимательская инициатива «Улучшение инвестиционного климата в Российской
Федерации», АСИ 2017, URL: http://asi.ru/investclimate/
30
- внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестицион-
ного климата в регионе, предусматривающий создание на региональном
уровне ключевых институтов и инструментов содействия и развития инве-
стиционной деятельности;
- сформирован Национальный рейтинг состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации
29
;
- внедрены механизмы тиражирования лучших практик по улучшению
инвестиционного климата.
В целях установления единообразного подхода к деятельности регио-
нальных властей, органов местного самоуправления и территориальных ор-
ганов федеральных органов исполнительной власти по созданию условий для
развития конкуренции, снижению административных барьеров, повышению
прозрачности деятельности органов власти и стимулированию развития МСП
Правительством Российской Федерации в 2015 г. утвержден Стандарт разви-
тия конкуренции в субъектах Российской Федерации8 (Стандарт)
30
.
По итогам анализа внедрения Стандарта в субъектах Российской Феде-
рации Минэкономразвития России совместно с ФАС России, Аналитическим
центром при Правительстве Российской Федерации, АНО «АСИ» отбирают-
ся лучшие практики содействия развитию конкуренции.
Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
на период до 2030 года предусмотрено распространение лучших практик от-
дельных регионов на территории всей Российской Федерации.
В последние годы Российская Федерация значительно усилила свои по-
зиции в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса», поднявшись со 124-
29
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, АСИ
2017, URL: http://asi.ru/investclimate/rating/
30
Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р
31
го до 40-го места, и сегодня входит в пятерку стран-лидеров по количеству
проводимых реформ.
Всемирным банком отмечены такие ключевые изменения, связанные с
предпринимательским климатом, как упрощение регистрации новых компа-
ний, упрощение и удешевление процесса подключения к электросетям и
снижение тарифов на технологическое присоединение, сокращение сроков
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, снижение совокупной налоговой ставки путем исключения движимого
имущества из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.
Улучшился инвестиционный климат в регионах России: средний ин-
декс Национального рейтинга состояния инвестиционного климата увели-
чился на 5,3 балла (+2,3%) с 226,3 балла в 2016 году до 231,6 балла в 2017 го-
ду. По данным Национального рейтинга с 2016 по 2017 г. повысилась оценка
предпринимателями уровня развития механизма государственно-частного
партнерства (+50%), повысилась доля государственных закупок у представи-
телей малого и среднего предпринимательства (+157%), снизилось количе-
ство процедур (-20%), необходимых для получения разрешений на строи-
тельство, на 5% уменьшились сроки и на 12% количество процедур для реги-
страции права собственности на недвижимое имущество
При этом лидер Национального рейтинга остался неизменным – Рес-
публика Татарстан. Лидеры рейтинга продолжают эффективно внедрять не-
обходимые изменения и сохранять лидирующие позиции. В то же время, ре-
гионы, решившие работать над инвестиционным климатом, показали суще-
ственную динамику, например, Чувашская Республика и Москва впервые
вошли в тройку лидеров.
Положительную динамику в 2017 году продемонстрировали и регионы
Дальнего Востока. Значительный вклад в улучшение инвестиционного кли-
мата внесло повышение эффективности процедур по регистрации предприя-
тий и повышение качества поддержки малых и средних предприятий. За счет
реализованных ФНС России мер и реформ процесс регистрации стал более
32
быстрым – по сравнению с 2016 годом улучшилось как среднее значение
длительности регистрации юридических лиц (с 11,9 дней до 11 дней), так и
минимальное (с 9 дней в 2016 г. до 6,7 дней в 2017 г.). 2 региона улучшили
свои позиции в Национальном рейтинге 2017 более чем на 30 мест: Амурская
область (2016 г. – 78 место, 2017 г. – 47 место), Хабаровский край (2016 г. –
73 место, 2017 г. – 40 место). Смоленская область улучшила позиции на 49
мест с 80 в 2016 г. до 31 места в 2017, Калининградская область улучшила на
32 позиции - с 71 места в 2016 г. поднялась до 39 места в 2017 г.
Улучшение инвестиционного климата в первую очередь обусловлено
улучшением регуляторной среды, доступности инфраструктуры и ресурсов.
Наблюдаются значительные изменения в отдельных сферах: повысилась
оценка уровня развития механизма государственно-частного партнерства
(+50%), повысилась доля государственных закупок у представителей МСП
(+157%). Кроме того, наблюдается значительное снижение количества про-
цедур (-20%), необходимых для получения разрешений на строительство (в
среднем на 3 процедуры). На 5% уменьшились сроки и на 12% количество
процедур необходимых для регистрации права собственности на недвижимое
имущество.
При этом, если в Национальном рейтинге 2016 г. положительные изме-
нения инвестиционного климата были связаны в первую очередь с деятель-
ностью федеральных органов власти, то Национальный рейтинг 2017 г. пока-
зывает, что региональные органы исполнительной власти активно включи-
лись в работу по повышению инвестиционной привлекательности.
В 2017 году предложен новый механизм внедрения необходимых из-
менений на региональном уровне и оценки работы региональных управлен-
ческих команд – целевые модели регулирования и правоприменения.
Целевые модели
31
являются логическим продолжением созданной си-
стемы. Субъектам Российской Федерации предложена не только оценка до-
31
Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р
33
стигнутых показателей инвестиционной привлекательности региона, но и си-
стема ключевых факторов, обеспечение которых является неотъемлемым
условием формирования благоприятного инвестиционного климата. Для
каждого региона составлен точный профиль соответствия целевой модели,
сформированы рекомендации по исправлению ситуации и ссылки на кон-
кретные успешные практики.
Итоги внедрения в субъектах Российской Федерации 12 утвержденных
целевых моделей будут подведены на заседании консультативной комиссии
Государственного совета Российской Федерации в ноябре 2017 года.
Сокращение административной нагрузки на малые и средние предпри-
ятия
Согласно ВЦИОМ,
32
граждане России, не являющиеся предпринимате-
лями, в качестве основных проблем называют следующие: «бюрократия / ад-
министративные барьеры и давление» - 27%, высокие налоги - 12%, корруп-
ция - 7 процентов.
Более 20% выручки тратит на соблюдение обязательных требований
каждый третий предприниматель в России (опросы Уполномоченного при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей).
Статистические данные об осуществлении государственного контроля
(надзора) свидетельствуют о ежегодном снижении количества проверок в от-
ношении субъектов предпринимательства. По данным Минэкономразвития
России, число проверок сократилось: в 2015 году контролирующими органа-
ми было проведено 2 155 057 проверок (из них: 887 973 – плановых, 1 267
084 – внеплановых), тогда как в 2016 году проведено 1 677 779 проверок (из
них: 602 469 – плановых, 1 075 310 – внеплановых). По плановым проверкам
количество проверок снизилось на 285 504 проверок (32%) и по внеплановым
– на 191 774 проверок (15%).
32
«Восприятие предпринимательства: что мешает реализации предпринимательской инициативы россиян?»,
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Российский инвестиционный форум, Со-
чи 27-28 февраля 2017 г. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116082
34
Сокращение плановых проверок наблюдается, в том числе в связи с
введением с 2016 года трехлетнего моратория на плановые проверки в отно-
шении добросовестного малого бизнеса
33
.
По наиболее массовым видам контроля (надзора) сокращение плано-
вых проверок для субъектов малого предпринимательства составило более
450 тысяч проверок, что позволяет говорить о серьезном снижении админи-
стративного пресса на бизнес со стороны контроллеров.
В 2016 году в законодательство Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие приме-
нение к субъектам МСП административного наказания исключительно в виде
предупреждения за впервые совершенное правонарушение
34
.
Общее количество решений о привлечении субъектов МСП к админи-
стративной ответственности в первом полугодии 2017 года по сравнению с
первым полугодием 2016 года снизилось на 17%. Количество администра-
тивных штрафов снизилось на 23,3% при увеличении количества предупре-
ждений на 52,8%, связи с чем доля предупреждений в общем количестве ре-
шений о привлечении к ответственности выросла на 7%.
Одной из наиболее значимых мер по снижению административной
нагрузки на субъекты предпринимательства можно также считать внедрение
риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных орга-
нов.
В начале 2017 года началось практическое применение риск-
ориентированного подхода при осуществлении трех видов федерального гос-
ударственного контроля (надзора) – пожарный надзор, надзор в области свя-
зи и санитарно-эпидемиологический надзор.
33
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон-
троля (надзора) и муниципального контроля»
34
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»