35
Подводя итоги применения МЧС России, Роспотребнадзором, ФМБА
России и Роскомнадзором риск-ориентированного подхода в своей надзор-
ной деятельности, можно сказать, что общее количество объектов, отнесен-
ных к низкой категории риска и соответственно освобожденных от плановых
проверок, составляет 1 млн. 244 тыс. объектов.
Применение риск-ориентированного подхода пилотными ведомствами
позволило сократить количество плановых проверок более чем на 45 тыс.
проверок или на 22% от общего количества плановых проверок, запланиро-
ванных ими на 2016 год в рамках указанных трех видов контроля (надзора).
В результате принятых в 2017 году решений перечень видов государ-
ственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-
ориентированного подхода
35
, был существенно расширен – до 38 видов госу-
дарственного контроля (надзора).
Для ряда новых видов государственного контроля (надзора) уже
утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов к категориям
риска. Речь идет о государственном земельном надзоре, федеральном госу-
дарственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, федераль-
ном экологическом надзоре (для ряда его подвидов), государственном кон-
троле за обращением медицинских изделий, государственном надзоре в об-
ласти гражданской обороны, государственном надзоре в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-
ного характера, федеральном государственном надзоре за соблюдением тру-
дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права и т.д. Ведется работа по практической реализации
утвержденных критериев. Плановые проверки по названным видам контроля
в 2018 году будут проводиться уже с учетом присвоенных субъектам пред-
принимательской деятельности категорий риска.
35
Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806
36
Малые предприятия и ИП сильнее страдают от административного
давления, вызываемого контрольно-надзорной деятельностью, чем средние и
крупные, хотя интенсивность проверок предприятий второй группы выше и
выше их затраты (2,8 человеко-дня для ИП, 3,8 - для малых, 20,1 - для круп-
ных и средних. Размер неформальных платежей растет с размером бизнеса).
Чаще других наличие административных барьеров отмечают предприя-
тия по сферам - строительство (62,2% респондентов данной группы), транс-
порт, – то есть отрасли, в наибольшей степени представленные именно ма-
лыми и средними предприятиями.
Индивидуальные предприниматели хуже осведомлены об обязатель-
ных требованиях (высокий уровень информированности – у 53,2% ИП и у
65,2% юридических лиц).
В малых и средних компаниях внеплановые проверки в два раза чаще,
чем в крупных, проходили из-за ошибок и противоречий в предоставленных
документах, а не из-за жалоб работников и граждан (что характерно для
крупных предприятий).
В 2016 году в целях снижения административной нагрузки на мелкие
торговые объекты для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торго-
вую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная вы-
ручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за по-
следний календарный год не превышает 400 млн. рублей, установлены им-
мунитеты путем нераспространения на них ряда антимонопольных требова-
ний Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах госу-
дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федера-
ции».
В результате в случае приобретения или аренды таким хозяйствующим
субъектом дополнительных торговых площадей, у него отсутствует необхо-
димость согласования такой сделки с антимонопольными органами, предо-
ставления отчетности в части своих взаимоотношений с поставщиками при
37
заключении договоров поставки, а также отсутствуют ограничения и требо-
вания к заключению таких договоров.
В рамках проектной деятельности Минэкономразвития России создан
приоритетный комитет «Трансформация системы государственной статисти-
ки», планируется создание рабочей группы по направлению «снижение от-
четной нагрузки на респондентов», ведется проработка мер по оптимизации
официальной, ведомственной и административной отчетности.
Выводы
Государственное регулирование малого бизнеса, эффективная система
его поддержки имеют большое значение не только непосредственно для ма-
лых предприятий, но и для экономики страны в целом, поскольку малый биз-
нес обеспечивает условия для повышения жизненного уровня широких слоев
населения. Создавая новые рабочие места, производя необходимые обществу
товары и услуги, выступая одновременно и потребителем различной продук-
ции, малые предприятия занимают все более заметное место в экономике
страны и ее регионов.
Одним из главных направлений государственной политики в отноше-
нии малого предпринимательства должно стать уменьшение любых форм
государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. Государство долж-
но устанавливать лишь общие правила деятельности малого предпринима-
тельства через республиканское и местное законодательство, регулирующее
правовые, общеэкономические, имущественные земельные и иные вопросы,
касающиеся малого предпринимательства.
Деятельность органов государственной поддержки малого предприни-
мательства должна осуществляться исходя из принципа сокращения государ-
ственного вмешательства в эту сферу, что требует совершенствования и
уточнения их функций.
Необходимо ориентировать органы государственной поддержки малого
предпринимательства на более тесное взаимодействие с негосударственными
фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а
39
Глава 2. Обоснование приоритетов развития социального
предпринимательства и разработка мероприятий по их реали-
зации на муниципальном уровне
2.1. Понятие социального предпринимательства
Социальное предпринимательство - экономически устойчивая и само-
поддерживающаяся деятельность, осуществляемая непосредственно для ре-
шения определённых социальных проблем и их последствий. Таким образом,
главным отличием социального предпринимательства от традиционной ком-
мерческой деятельности является социальная направленность, выступающая
в качестве основной цели существования предприятия, а от обычной неком-
мерческой практики - финансовая самообеспечиваемость за счёт собственной
экономической деятельности.
Тема социального предпринимательства становится все более обсужда-
емой и популярной во всем мире. Она вдохновляет теоретиков на осмысле-
ние природы этого явления, жизнеописания ведущих фигур, практики по-
рождают новаторские идеи и воплощают невероятные по масштабам проек-
ты. Данная тема является новой и обладает масштабной перспективой. В раз-
ных странах и разных форматах проходят представительные встречи, объ-
единившие в один круг социологов, экономистов, финансистов, лидеров
гражданского общества, практиков социального сектора и даже политиков.
Если в Европе изучением и развитием социального предпринимательства за-
нимаются уже на протяжении десятилетий, то в России это движение только
набирает обороты. Сегодня в России число действующих социальных пред-
приятий невелико, еще несколько лет назад многие из них даже не иденти-
фицировали себя в таком качестве. Однако опыт организации и поддержки
социальных предпринимателей активно внедряется и в России.
Билл Драйтон, основатель компании «Ашока» [Ashoka Foundation,
www.ashoka.org] глобальной ассоциации лидеров социального предпринима-
тельства определяет сущность данного термина следующим образом: «Со-
циальные предприниматели не довольствуются тем, чтобы просто дать чело-
40
веку рыбы или обучить, как ее ловить. Они не успокоятся до тех пор, пока не
революционизируют саму рыбную отрасль. Социальные предприниматели
амбициозны и настойчивы, когда дело касается решения крупных социаль-
ных вопросов, и знают, как достичь масштабных перемен. Вместо того чтобы
оставить нужды общества на рассмотрение государства или бизнес-сектора,
социальные предприниматели ищут источник проблемы и устраняют его пу-
тем изменения системы»
36
.
Социальные предприниматели часто производят впечатление людей,
одержимых своими идеями. Они одновременно мечтатели и абсолютные реа-
листы. Их идеи понятны, этичны и ищут широкой поддержки, чтобы,
насколько это возможно, увеличить число людей, способных разделить их
мечту и воплотить ее в жизнь.
Социальный предприниматель служит примером для множества мест-
ных двигателей перемен.
«Социальное предпринимательство:
применение практичных, новаторских и устойчивых методов во
благо общества;
уникальный подход к экономическим и социальным проблемам;
основано на ценностях и процессах, общих для социальных
предпринимателей, в какой бы сфере они ни работали и вне зави-
симости от того, коммерческую или некоммерческую организа-
цию они создают.
Социальный предприниматель – прагматик-визионер, добивающийся
широкомасштабных, систематических и устойчивых социальных перемен.
Все социальные предприниматели обладают общими качествами, в том чис-
ле: непоколебимой верой; страстным желанием; практическим, и при этом
инновационным подходом; желанием измерять и отслеживать свое влияние;
здоровым нетерпением. Социальные предприниматели не терпят бюрокра-
36
Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с
учетом возможностей его применения в современной России. –
http://socpolitika.ru/rus/ngo/research/document9919.shtml.
41
тии. Они не могут сидеть и ждать перемен – они сами двигают перемены»
[Schwab Foundation, www.schwabfound.org].
«Социальные предприятия – это динамично развивающиеся предприя-
тия с социальными целями, работающие по всей Великобритании и по всему
миру ради достижения продолжительных перемен в социальной сфере и сфе-
ре охраны окружающей среды» [The Social Enterprise Coalition,
www.socialenterprise.org.uk].
«Cоциальное предприятие – это бизнес с преимущественно социаль-
ными целями, чья прибыль в основном реинвестируется с этими целями в
бизнес или в местное сообщество, а не перетекает в карманы акционеров и
владельцев» [Social Enterprise London, www.sel.org.uk].
Итак, социальное предпринимательство – это деятельность бизнес-
организаций, направленная на развитие социальной сферы, защиту окружа-
ющей среды и т. п. Грегори Диз, директор Центра развития социального
предпринимательства Дюкского университета (США), объясняет суть соци-
ального предпринимательства следующим образом: оно «соединяет в себе
страсть к социальной миссии со свойственной бизнесу дисциплиной, инно-
вацией и решительностью». Это качества наподобие тех, которые демон-
стрировали пионеры «Силиконовой Долины». Он убежден, что пришло вре-
мя для того, чтобы решать социальные проблемы «предпринимательскими»
средствами. Необходимость в таком подходе связана с тем, что многие по-
пытки государственных и благотворительных организаций оказались далеки
от наших ожиданий, а большая часть институтов общественного сектора все
чаще рассматривается как нерезультативная, неэффективная и безответ-
ственная. Социальные предприниматели нужны для того, чтобы создать но-
вые модели социально значимой деятельности «для нового века».
Грегори Диз выделил пять факторов, определяющих социальное пред-
принимательство:
1) принятие на себя миссии создания и поддержания социальной цен-
ности (блага);
42
2) выявление и использование новых возможностей для реализации из-
бранной миссии;
3) осуществление непрерывного процесса инноваций, адаптации и обу-
чения;
4) решительность действий, не ограничиваемая располагаемыми ресур-
сами;
5) высокая ответственность предпринимателя за результаты своей дея-
тельности – как перед непосредственными клиентами, так и перед обще-
ством.
Дж. Мэйр и И. Марти из Университета Наварры в Барселоне рассмат-
ривают социальное предпринимательство как широкий процесс, который
включает в себя комбинацию ресурсов для создания возможностей ускорения
социальных изменений и/или удовлетворения социальных потребностей.
Согласно Роджеру Л. Мартину и Салли Осберг
37
, главной отличитель-
ной чертой социального предпринимательства является то, что оно влечет за
собой какие-либо социальные преобразования и в своей деятельности содер-
жит три компонента
38
:
1) выявление устойчивого, но несправедливого равновесия, обусловли-
вающего социальную исключенность, маргинализацию или страдание части
общества, которой недостает финансовых средств либо политических рыча-
гов для достижения социального блага путем трансформации;
2) выявление внутри несправедливого равновесия возможности для
производства социального блага – посредством вдохновения, творческой
смекалки, прямого действия и смелости предпринимателя;
3) постепенное достижение нового равновесия, высвобождающего
скрытый потенциал либо облегчающего страдания целевой группы через
37
Мартин Роджер Л., Осберг Салли. Социальное предпринимательство – определение понятия. –
http://www.nb-forum.ru/thanalitic_391_76.
38
Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с
учетом возможностей его применения в современной России. –
http://socpolitika.ru/rus/ngo/research/document9919.shtml.
43
«создание стабильной экосистемы вокруг нового равновесия». Последнее
призвано обеспечить лучшее будущее целевой группе и обществу в целом
39
.
«Virtue Ventures» – консалтинговая фирма, специализирующаяся на во-
просах управления социальным предприятием (руководитель фирмы Ким
Альтер) так определяет социальное предприятие: «Социальным предприяти-
ем (social enterprise) является любое коммерческое предприятие, созданное в
социальных целях, т.е. призванное смягчить или уменьшить социальную
проблему либо «провалы» рынка (Market Failure), существующее для созда-
ния социальных ценностей на основе финансовой дисциплины, инноваций,
применяемых в частном бизнес-предпринимательском секторе».
Социальное предпринимательство - это особый вид деятельности,
находящийся на пересечении благотворительности и бизнеса. Он предпола-
гает извлечение прибыла и ее реинвестирование в решение либо смягчение
наиболее актуальных проблем в обществе. Доходы не распределяются между
участниками хозяйствующих обществ, а вкладываются в такие сферы, хох
снижение безработицы, усиление защиты прав граждан, окружающей среды.
Субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные
организации могут работать в самых разных сферах. Они реализуют обще-
ственно-направленные программы в рамках основной деятельности. Это мо-
жет быть здравоохранение, сельское хозяйство, обслуживание, образование и
так далее. В настоящее время точного определения социального предприни-
мательства нет, поскольку оно затрагивает множество областей жизни чело-
века и имеет огромное количество направлений и граней. Наиболее емко
можно описать эту деятельность следующей фразой: "Зарабатывать, оказы-
вая помощь другим".
Социальное предпринимательство - это решение осязаемых и конкрет-
ных проблем общественной жизни, способствующее позитивным устойчи-
вым изменениям. При этом следует подчеркнуть, что данная работа не явля-
39
Мартин Роджер Л., Осберг Салли. Социальное предпринимательство – определение понятия. –
http://www.nb-forum.ru/thanalitic_391_76.
44
ется благотворительностью. Помощь оказывается по принципу "дать не ры-
бу, а удочку”. Социальная проблема, на решение которой направлены дей-
ствия предпринимателя, является отправной точкой его бизнеса. Прибыль
субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные неком-
мерческие организации воспринимают не как цель, а как средство для дости-
жения нужного эффекта.
Важно заострить внимание на необходимости наличия инновационного
характера деятельности социального предпринимателя. При этом нужно по-
нимать, что нововведения не всегда будут носить исключительно хозяйствен-
ный характер.
Развитие социального предпринимательства тесно связано со следую-
щими определениями:
Социальное воздействие - не что иное, как целевая направленность на
смягчение или решение актуальных проблем социального плана; устойчивые
социальные результаты позитивного характера, которые можно измерить.
Инновации - это использование новых методик, которые позволяют
увеличить степень социального воздействия на общество.
Финансовая устойчивость и самоокупаемость - не что иное, как способ-
ность социально направленной структуры решать проблемы социального ха-
рактера до той поры, пока в этом есть необходимость, и за счет тех доходов,
которые приходят от собственной экономической деятельности.
Тиражируемость и масштабируемость - некоторое увеличение масшта-
ба хозяйственной деятельности социальной структуры (как на национальном,
так и на международном уровне) и распространение модели (опыта) для того,
чтобы увеличить степень социального воздействия.
Предпринимательский подход - способность предпринимателя, входя-
щего в субъекты социального предпринимательства, лицезреть рыночные
провалы, аккумулировать ресурсы, находить возможности, формировать но-
вые решения, которые способны позитивным образом на долгосрочной осно-
45
ве влиять как на отдельные общественные группы, так и на общество в це-
лом.
Необходимо отличать социальное предпринимательство от социально-
го проекта. Социальный проект - это программа (комплекс мероприятий), в
соответствии с которой будет осуществляться деятельность организации по
решению социально-значимой проблемы с её полным обоснованием и оцен-
кой результатов.
Социальный проект - это:
- воплощение идеи в реальность;
- универсальный инструмент для четкого стратегического и тактиче-
ского планирования деятельности организации;
- возможность рассчитывать свои шаги к цели:
- умение эффективно использовать ресурсы организации и привлекать
ресурсы из других источников;
- решение социально-значимых проблем местного сообщества;
- обеспечение имиджевой и финансовой устойчивости организации.
В целом, социальное проектирование - это деятельность по созданию
проектов развития социальных систем, институтов, объектов, их свойств и
отношений на основе социального предвидения, прогнозирования и плани-
рования социальных качеств и свойств, являющихся значимой социальной
потребностью.
Создание рабочих мест – один из важных этапов в ликвидации нищеты
в мире, и в этом направлении самым успешным и конкурентоспособным ин-
ститутом является новый бизнес – социальное предпринимательство. Соци-
альные предприятия призваны содействовать обеспечению людей средства-
ми к существованию и решению других проблем общества. Социально-
экономическая деятельность открывает хорошую возможность для расшире-
ния занятости в условиях существования глобальной проблемы безработицы
и бедности.