4
Содержание
Введение……………………………………………………………………
5
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты ограничений и
обременений права собственности в российском и зарубежном
законодательстве ………………………………………………………...
10
1.1. Содержание ограничений и обременений права собственности.......
10
1.2. Правовая природа обременения в гражданском праве РФ …………
18
1.3. Понятие обременения в зарубежном законодательстве…………......
31
Выводы по главе 1………………………………………………………...
40
Глава 2. Виды и пределы ограничений и обременений права
собственности……………………………………………………………..
42
2.1. Виды ограничений права собственности ……………………………
42
2.2. Виды обременений права собственности ………………………….
52
2.3. Пределы ограничения и обременения права собственности……..
59
Выводы по главе 2………………………………………………………..
67
Глава 3. Обременения в свете концепции развития гражданского
законодательства РФ.............................................................................
69
3.1. Проблемы обременения в гражданском законодательстве РФ и
практика применения норм об обременении ……………………………
69
3.2. Пути улучшения норм гражданского законодательства РФ в сфере
обременения ………………………………………………………………..
99
Выводы по главе 3………………………………………………………...
104
Заключение…………………………………………………………….....
105
Список использованной литературы…………………………………..
Приложения………………………………………………………………..
108
113
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на фоне
развития и становления современного российского права все большую
востребованность приобретает использование такой правовой категории как
«обременение». Обременение в качестве самостоятельного правового
явления закрепляется Гражданским Кодексом Российской Федерации и
другими правовыми актами. В теории отечественного гражданского права
проблема установления обременений недостаточно хорошо изучена.
Для сферы гражданско-правового регулирования, задачей которого
является обеспечение равновесия интересов правообладателей и третьих лиц,
характерен опыт применения терминов, обозначающих вмешательство в
чужие права, - «ограничения» и «обременения». Правовая основа указанных
явлений имеет существенные недостатки. Так, для установленных правовых
норм, регулирующих тождественные либо родственные сферы
общественных отношений, характерна несогласованность в части
определения термина «обременение», его задач, правовой природы. Зачастую
в нормативных актах, содержащих нормы обременения, при перечислении
конкретных видов обременений указаны правовые явления различной
природы, данное понятие законодателем не раскрывается. В следствие чего
остается неясным правовой режим данного явления.
Содержание ограничений и обременений права собственности
неразрывно связано с содержанием права собственности и может
рассматриваться лишь в совокупности с ним. Право собственности выступает
наиболее полным субъективным имущественным правом, потому как
определяется законодательством как возможность собственника
осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые
правомерные действия по своему усмотрению. Право собственности, равно
как и другие права, имеет естественные границы или пределы осуществления
права собственности.
6
Термины «обременения» и «ограничения» различаются по своему
содержанию. Для разграничения данных понятий необходимо изучить
принцип их действия, выявить соотношение данных правовых явлений с
запретами, границами, пределами права собственности. Естественной
потребностью любого правового государства является определение пределов
права собственности. При условии разумно установленных границ, которые
учитывают интересы обеих сторон, можно избежать социальной
напряженности и конфликтов в обществе.
Обременения и ограничения имеют свое положение в различных
группах правовых явлений: обременения – среди субъективных прав,
ограничения – среди способов правового регулирования (как их
специфическое сочетание), выражающихся в обязанностях либо
субъективных правах более усеченного содержания.
Обременения как категория вещных прав издавна знакома
гражданскому праву ряда стран континентальной Европы. В Австрии и
Германии они получили законодательное закрепление в виде Reallasten, в
швейцарском праве как Grundlasten. Несмотря на то, что теорию вещных
обременений разрабатывали еще немецкие пандексисты, они не утратили
своей актуальности и в настоящее время, потому как призваны обеспечить
соблюдение вещных прав использования недвижимости при возникновении
долгосрочных имущественных отношений.
Понятие «обременение» заключается в ограничении свободы действий
субъекта. В следствии такого подхода можно выделить причинно-
следственную связь между обременениями и ограничениями, потому как
ограничение прав на объект обусловлено возникновением обременений на
него и тесно взаимосвязано с правом-обременением.
Обременение недвижимого имущества предполагает наличие
определенных условий и требований к действиям собственника, которым он
обязан следовать. Обременение есть ограничение распоряжением
7
недвижимостью, уменьшение объема возможностей собственника, и
наоборот увеличение прав других лиц.
Обременение является вещным правом, а потому защищается законом
абсолютно, даже не в интересах собственника. Для обременений характерно
свойство следования за вещью, ограничения права собственности также
следуют за имуществом. Поэтому регистрация ограничений и обременений
права собственности так необходима. Участники гражданского оборота
должны располагать информацией о правовом режиме имущества, поэтому
регистрация открыта и обязательна.
Главное различие ограничений и обременений права собственности на
недвижимость и движимые вещи, состоит в обязательной регистрации
первых. Ограничения и обременения зачастую кратковременны и срок их
действия не превышает срок процедуры регистрации. Следовательно,
необходимо четко обозначить причины необходимости государственной
регистрации ограничений и обременений. Так, права собственника могут
быть настолько стеснены правами третьих лиц и пределами осуществления
собственного права, что владение правом собственности станет невыгодным.
Главной целью государственной регистрации ограничений и
обременений права собственности является содержание в Реестре
достоверных сведений о правовом статусе недвижимого имущества,
доступных гражданам. Под процедурой государственной регистрации
понимается особый юридический факт, который, с одной стороны, не
является ненормативным актом, а с другой - вместе с правовым основанием
обременения или ограничения (сделка, судебное решение и пр.) образует
фактический состав, необходимый для определения момента возникновения,
перехода, обременения или ограничения прав на недвижимость.
Обременение или ограничение может признаваться существующим до
регистрации только в случаях, указанных в законе.
Обременения ограниченных вещных прав возникают при появлении
возможности собственника управлять своим правом так, что на основании и
8
в отношении этого права возникает иное ограниченное вещное право.
Законодатель подтверждает существование обременений ограниченных
вещных прав, во многом схожих с обременениями права собственности.
Обязательственные права в качестве отдельной товарной ценности как
объект, а не содержание целого ряда сделок, вызывают острую
необходимость регулирования обременений и ограничений данных прав. В
настоящее время нет специальных исследований, которые бы раскрыли
правовую природу ограничений обязательственных прав. Более того
словосочетание «обременение обязательственных прав» встречается крайне
редко, и до сих пор так и не определен круг таких обременений.
Целью данного исследования является раскрытие понятия и
содержания обременений прав в законодательстве РФ и других стран.
Задачи исследования:
Изучить содержание ограничений и обременений права собственности,
а также различные точки зрения по данной проблеме.
Показать правовую природу обременения в гражданском праве РФ.
Проанализировать понятие обременения в зарубежном
законодательстве.
Исследовать пределы ограничения и обременения права собственности.
Изучить виды ограничений и обременений права собственности.
Проанализировать проблемы обременения в гражданском
законодательстве РФ и практику применения норм об обременении.
Предложить пути улучшения норм гражданского законодательства РФ
в сфере обременения.
Объект исследования: установленные нормы российского
законодательства, регулирующие посредством обременений общественные
отношения.
Предмет исследования: категория «обременение» как гражданско-
правовое явление, регулирующее общественные отношения.
9
Методы исследования: общенаучные и частнонаучные методы:
историко-правовой, логико-юридический, метод системного анализа и
другие.
Информационная база исследования: положения и выводы трудов
российских и зарубежных ученых.
Нормативная база исследования: законодательные акты РФ,
регулирующие общественные отношения посредством обременений.
10
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты ограничений и
обременений права собственности в российском и зарубежном
законодательстве
1.1. Содержание ограничений и обременений права собственности
Право собственности – совокупность правовых норм, выполняющих
закрепляющую и регулирующую функцию в вопросах принадлежности
материальных благ. Право собственности выступает наиболее полным
субъективным имущественным правом, потому как определяется
законодательством как возможность собственника осуществлять в
отношении принадлежащего ему имущества любые правомерные действия
по своему усмотрению (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Однако действия собственника
не могут быть безграничны, существуют границы права собственности. В.И.
Синайский
1
утверждал, что суть права собственности постигается через его
ограничения. По мнению К.П. Победоносцева
2
право собственности
предполагает наличие ограничений, которые являются важной его
составляющей.
В соответствии со ст.131 ГК РФ государственной регистрации
подлежат ограничения вещных прав на недвижимое имущество.
В то же время Закон говорит о регистрации ограничений (обременений)
3
.
Оба этих понятия во всех статьях Закона используются только вместе,
как синонимы. О том, что Закон о регистрации рассматривает данные
понятия как равнозначные, говорит и определение, содержащееся в первой
статье Закона.
Согласно этому определению, «ограничения (обременения) —
наличие установленных законом или уполномоченными органами
в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих
1
Синайский В.И. Русское гражданское право // М. Статут. 2012 -с.319
2
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Вотчинные права / М.: Статут, 2012. Ч.1. –
с.112
3
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] – режим
доступа: // http://www.consultant.ru/
11
правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных
прав на конкретный объект недвижимого имущества (рисунок 1):
Рисунок 1. Основные ограничения (обременения)
правообладателя на конкретный объект недвижимого имущества
1
Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует
какое-либо другое определение ограничений и обременений. В то же время,
приведенное определение не выдерживает критики с точки зрения
правильности отражения того явления, которое оно призвано определить.
Во-первых, рассматриваемая формулировка ограничивает источники
возникновения ограничений лишь непосредственным установлением
их законом, либо уполномоченными органами, абсолютно не учитывая
возможность договорного происхождения обременений и ограничений.
В то же время при указании примерного перечня возможных
ограничений (обременений) формулировка Закона приводит
ряд обременений, которые могут быть основаны на договоре (сервитут,
ипотека), либо могут возникать только из договора (доверительное
управление, аренда).
Видимо, с целью исправления этой явной ошибки в п. 1 ст. 4 Закона
о регистрации был включен абзац второй: «Ограничения (обременения) прав
на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта
органа государственной власти или акта органа местного самоуправления,
подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных
законом». Но получилось не очень удачно. Хотя в данной статье
1
Бумажникова О. В. Актуальность обременения в частном праве Российской
Федерации.//Российский научный журнал. - 2012. - № 6 (31). –с. 17
основные ограничения (обременения) правообладателя на конкретный объект
недвижимого имущества
сервитут
ипотека
доверительное
управление
аренда
арест имущества
12
и упоминается, что обременения могут иметь договорное происхождение,
но более общее определение, содержащееся в ст. 1, такого упоминания
не содержит.
Во-вторых, как представляется, понятия ограничение и обременение
не являются синонимами. При этом следует заметить,
что если бы они являлись синонимами, то с точки зрения законодательной
техники не было бы никаких оснований использовать в тексте закона
оба этих понятия. Разумеется, при отсутствии законодательного определения
этих понятий можно в теории устанавливать различное их соотношение
1
.
Однако с учетом анализа употребления этих терминов в Гражданском
кодексе и установившейся практики, необходимо провести тщательный
анализ данных понятий.
Начнем рассмотрение с понятия ограничения. Прежде всего,
анализируя текст обеих частей Гражданского кодекса, можно однозначно
определить, что термин «ограничение» в том смысле, который придает
ему ст.131 ГК РФ и Закон о регистрации, в гражданском законодательстве
всегда используется применительно к гражданским правам.
Термин же «обременение» всегда относится к имуществу (рисунок 2):
Рисунок 2. Статьи закона Гражданского кодекса РФ,
использующие термин «обременение»
При этом данный подход выдерживается весьма жестко — нигде
в Гражданском кодексе не говорится об «обременении прав»
или «ограничении имущества».
1
Бочаров Н.Н. Вопросы приобретения, прекращения и обременения права собственности
граждан на земельный участок // Юрист. - 2014. - № 17. - С. 30
статьи закона Гражданского кодекса РФ, использующие термин «обременение»
274
275
460
586
704
1019
13
Рассматривая вопрос о понятии ограничения применительно к вещным
правам, нужно проанализировать содержание п. 2 ст.209 ГК РФ. Согласно
этой норме, собственник вправе по своему усмотрению совершать
в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права
и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом
1
.
Нами сформулированы общие исходные условия осуществления права
собственности. Согласно этой формулировке действия собственника
в отношении принадлежащего имущества всегда ограничиваются законом,
иными правовыми актами, а также правами и охраняемыми законом
интересами других лиц. При этом очевидно, закон имеет в виду нормы
общего характера, не определяющие режим конкретного объекта
недвижимости, а также рассматривает в общем плане права и интересы
граждан, которые должен соблюдать каждый собственник, а не собственник
конкретного имущества по отношению к конкретным лицам. Эти рамки
осуществления права собственности нельзя считать ограничениями
в том смысле, в котором данное понятие используется в законодательстве,
поскольку они составляют элемент режима собственности любого
имущества. Ограничениями же являются любые отклонения от общих рамок
осуществления права собственности. Так, например, элементом общего
режима любого здания является запрещение его реконструкции
без соответствующего разрешения. К общему режиму любого здания
относится также обязанность собственника не осуществлять в этом здании
1
Сергеев А. П. Соотношение понятий "ограничение" прав и "обременение" имущества в
гражданском праве: на примере соотношения ограничений в виде особых условий
использования земельных участков и сервитутов / А. П. Сергеев, Т. А. Терещенко //
Арбитражные споры. - 2013. - № 4. - С. 100