90
от запретов. Так, по мнению Т.А. Мечетиной
1
, если запрет только
ограничивает собственника, то ограничения не только сдерживают
собственника в осуществлении своих прав, но и одновременно
предоставляют возможность реализации отдельных правомочий третьим
лицам. По высказыванию автора, ограничения права собственности
предоставляют третьим лицам право пользования чужим имуществом.
Собственник же в свою очередь обязан в связи с установлением на
имущество прав иных лиц что-либо терпеть или что-либо не делать. В русле
данной точки зрения одним из самых ярких можно считать высказывание Б.
Уткина: "Если права собственника (пользователя) ограничиваются в
результате передачи части этих прав другой стороне, то это называется
ограничением прав; если собственнику (пользователю) в одностороннем
порядке актами органов государственной власти или органов местного
самоуправления запрещается реализация какой-то части его прав, но при
этом никакой иной субъект не приобретает возможность воспользоваться
этой частью прав, то следует говорить об обременении прав".
Приведенные утверждения представляются неверными. Во-первых,
они попросту противоречат законодательным формулировкам. Например, в
соответствии со ст. 586 ГК РФ рента обременяет земельный участок,
предприятие, здание, сооружение или другое недвижимое имущество,
переданное под ее выплату. В силу ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе
произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование
третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю
переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного
пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами
ссудополучателя.
Согласно ст. 1019 ГК РФ доверительный управляющий должен быть
предупрежден о том, что передаваемое ему в доверительное управление
1
Мечетина Т.А. Ограничения права собственности: проблемы публичных и частных
интересов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2014. С. 13.
91
имущество обременено залогом. Существуют и другие примеры
отождествления законодателем обременений права собственности со
случаями передачи третьим лицам части собственнических полномочий. Во-
вторых, несмотря на то, что при взаимодействии с третьими лицами,
имеющими права в отношении имущества собственника, последний
наталкивается на определенные границы и спектр его полномочий сужается,
ограничением в таких ситуациях будут не предоставленные третьим лицам
права, а законно установленный предел осуществления права собственности
- требование не нарушать эти права.
Нельзя не отметить, что многие ученые проводят разграничение
запретов и ограничений. Суть их позиции сводится к тому, что запреты,
ограничивая возможные варианты поведения управомоченного субъекта, тем
не менее, являются более грубым инструментом регулирования, поскольку
направлены на вытеснение определенных общественных отношений за
пределы правового поля, а ограничения позволяют затруднить
нежелательное поведение, оставив его в пределах правового поля.
Ф.Н. Фаткуллин
1
считает ограничения и запреты самостоятельными
компонентами правового регулирования. Думается, в рассматриваемом
аспекте разграничение запретов и ограничений права собственности
недопустимо. Эти правовые явления соотносятся как общее и частное.
Запреты - это властные предписания, особые правовые средства
государственного воздействия, которые фиксируются в диспозициях норм
права и выражают пассивную обязанность лиц воздерживаться от
запрещенных действий.
Наряду с запретами средствами ограничения права собственности
могут служить юридические факты как сдерживающие определенное
поведение лиц обстоятельства, наказания, выражающиеся в лишении
1
Фаткуллин Ф. Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки.
Казань, 2015. С. 77
92
субъектов определенных правомочий. С точки зрения С.С. Алексеева
1
,
ограничение прав - это вопрос о границах, имеющихся у лиц прав, которые
характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же
такой результат, считает С.С. Алексеев, при помощи одного из способов
правового регулирования - путем сужения дозволений, новых запрещений,
дополнительных позитивных обязываний. Так, ярким примером ограничения
права собственности путем установления запрета является наложение ареста
на имущество.
В соответствии со ст. 51 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об
исполнительном производстве" собственнику арестованного имущества
запрещено определять юридическую судьбу, отчуждать его, а при
необходимости - пользоваться арестованным имуществом. При этом третьи
лица не приобретают субъективных гражданских прав в отношении
арестованного имущества собственника.
Несмотря на сделанный вывод о том, что предоставление прав на
имущество собственника третьим лицам и, как следствие, наложение
обязанности терпеть воздействие третьих лиц на его имущество не являются
ограничением права собственности, в содержание ограничений может
входить обязанность допустить определенные действия других лиц
относительно вещи. В этом смысле предложенное Д.М. Мейером
определение ограничений права собственности, принятое ранее за исходное,
является вполне корректным. Главное, необходимо понимать, что в
содержание ограничений права собственности можно включать лишь те
действия третьих лиц, допускаемых собственником, которые не
представляют собой реализацию ими отдельных гражданских правомочий,
составляющих суть права собственности.
В силу того, что в соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ правомочия
собственника земельного участка распространяются на все, что находится
над и под поверхностью этого участка, только если иное не предусмотрено
1
Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2015. С. 65
93
законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными
законами и не нарушает прав других лиц, таким ограничением является,
например, обязанность собственника земельного участка допускать
воздействие на этот участок дыма, звука, света и иных воздействий со
стороны соседнего земельного участка. Аналогичные ограничения содержат
законодательства иностранных государств: согласно § 905 Германского
гражданского уложения собственник земельного участка не может
воспретить воздействие, осуществляемое на такой высоте или глубине, что
устранение воздействия не представляет для него интереса. Кроме того,
собственник обязан терпеть "проникновение к нему с другого участка газов,
паров, запаха, дыма, копоти, тепла, шумов, сотрясения и иных подобных
воздействий, если они не влияют или незначительно влияют на
использование участка". В силу ч. 2 ст. 19 Закона Франции от 30 мая 1924 г.
собственник земельного участка не может препятствовать пролету
воздушных судов над его участком на соответствующей высоте.
Теоретические разработки по вопросу о понятии и содержании
обременений права собственности почти отсутствуют, в то время как
законодатель и ученые-правоведы активно пользуются этим понятием. Так, в
соответствии со ст. 274 ГК РФ может быть установлено обременение
земельного участка сервитутом. В силу ст. 586 ГК рента обременяет
земельный участок, предприятие, здание, сооружение или другое
недвижимое имущество, переданное под ее выплату. В юридической
литературе сложилось единое мнение о том, что обременениями права
собственности являются (рисунок 31):
Рисунок 31. Обременения права собственности
обременения права собственности
право аренды
завещательный отказ
залог
94
Из анализа п. 2 ст. 209 ГК РФ и правовых явлений, на которые закон
указывает как на обременения, можно сделать вывод, что в отличие от
ограничений, лишь устанавливающих предел прав собственника, лишающих
его определенной суммы полномочий и не предоставляющих третьим лицам
права требования от собственника совершения в их пользу каких-либо
действий, обременения носят активный, положительный характер
1
.
Вследствие установления обременения собственник стесняется в
правах из-за наличия прав третьих лиц в отношении его имущества (право
аренды, залога, ограниченного пользования земельным участком) или прав
требования от него совершения в их пользу каких-либо действий (право
получателя ренты требовать от собственника выплаты определенного
денежного содержания).
В.П. Камышанский в качестве иллюстрации существа обременений
приводит яркое и вполне точное высказывание мексиканского юриста
Антонио де Ибарролу: "Установление обременений - это еще одна грань
распоряжения как элемента права собственности. Оно предусматривает
возможность возложения на вещь, составляющую объект этого права,
определенных правовых притязаний со стороны иных лиц, подчинения ее
правилам, обеспечивающим права этих лиц в вещных или обязательственных
отношениях с собственником вещи"
2
.
Так, в соответствии со ст. 1137 ГК РФ завещатель вправе возложить на
одного или нескольких наследников по завещанию или по закону исполнения
за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в
пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые
приобретают право требовать исполнения этой обязанности. Завещательный
отказ может быть связан (рисунок 32):
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
(ред. от 07.02.2017) [Электронный ресурс] – режим доступа: // http://www.consultant.ru/
2
Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2014. – с.119
95
Рисунок 32. Завещательный отказ
По смыслу ст. 1137 ГК РФ отказополучателю может быть
предоставлено одно или несколько правомочий собственника на
наследственное имущество. В частности, п. 2 указанной статьи позволяет
завещателю возложить на наследника обязанность предоставить другому
лицу право пожизненного пользования жилым домом, квартирой или иным
жилым помещением, переходящим по наследству. Как видно, завещательный
отказ порождает обязательственные или вещные правоотношения, в которых
отказополучатель либо, выступая в качестве кредитора, имеет право
требования в отношении личности собственника наследственного имущества
(должника), или приобретает ограниченное вещное право на наследственное
имущество. Примечательно, что при трактовке завещательного отказа в
качестве обременения права собственности наследника установление
обязанности наследника по передаче какой-либо вещи из наследственной
массы и возникновение корреспондирующего ей права отказополучателя
требовать этого следует считать не обременением передаваемой вещи путем
передачи трех правомочий собственника, поскольку такое обременение
невозможно из-за утраты права собственности на вещь, а обременением в
отношении личности собственника в связи с обладанием им всей
совокупностью обремененного наследственного имущества.
завещательный отказ
с передачей
определенной
денежной
суммы
передачей какой-либо
вещи из наследственной
массы
отказополучателю
прощением
долга
возложением на
наследника
обязанности купить
какую-либо вещь и
передать ее
отказополучателю
96
До настоящего времени в литературе не наблюдается единства мнений
по поводу того, что именно сопровождают обременения: субъективное
право, обязанность или объект права. В равной степени часто встречаются
высказывания об обременении прав и объектов этих прав. Напротив,
некоторые юристы считают очевидным, что ограниченными и
обремененными могут быть лишь права. Необходимо рассмотреть все
варианты. Если считать, что обременение происходит по отношению к
объекту непосредственно, то любые права, существующие у кого-либо в
отношении его, могут рассматриваться как обременения данного объекта.
Следовательно, и право собственности, и право оперативного управления, и
право аренды неравным образом обременяют один и тот же объект, в
отношении которого они установлены.
По мнению И.Ю. Аккуратова, Н.М. Коршунова и А.А. Хорева
1
, в
таком обременении нет особого практического смысла, кроме того, при
таком подходе не учитываются обременения - права третьих лиц в
отношении личности собственника. Например, по договору ренты гражданин
А получил от гражданина Б в собственность квартиру и обязался ежемесячно
выплачивать ему определенную денежную сумму. По договору найма
жилого помещения гражданин А предоставил гражданину В для проживания
одну из изолированных комнат этой квартиры. При указанном понимании
обременений право собственности гражданина А на квартиру будет
обременять ее, в то же время обременением этого объекта будет выступать
право гражданина В, а право гражданина Б на получение денежных средств
от собственника А не будет считаться обременением. Такой подход к
обременениям не только не имеет практического смысла, но и противоречит
закону. Так, ст. 586 ГК РФ прямо называет права получателя ренты
обременением переданного под выплату ренты недвижимого имущества, так
1
Аккуратов, И. Ю., Коршунов, Н. М.,нач. каф. гражданского права и процесса,д-р юрид.
наук,проф., Хорев, А. А.,адъюнкт каф. гражданского права и процесса
К вопросу об ограничениях и обременениях права собственности /И. Ю. Аккуратов, Н. М.
Коршунов, А. А. Хорев.//Государство и право. -2016. - № 10. - С. 68
97
как в случае отчуждения такого имущества плательщиком ренты
(собственником) его обязательства по договору ренты переходят на
приобретателя имущества (нового собственника). В приведенном примере
права гражданина Б в отношении личности гражданина А будут
обременением.
Упомянутые авторы утверждают, что так же бессмысленно говорить и
об обременении обязанности, ибо любая обязанность сама по себе
представляет некое обременение (стеснение) субъекта и в каждом
конкретном случае имеет вполне устоявшееся значение и смысл.
Наиболее правильным представляется мнение, в соответствии с которым в
составе прав на объект одно право собственности выступает в качестве
основного, а остальные являются зависимыми от него, установленными
дополнительно, и потому могут именоваться обременениями объекта. Права
третьих лиц в отношении личности собственника имущества могут
называться обременениями этого имущества, поскольку они "следуют" за
имуществом и осуществляются в отношении собственника именно в связи с
обладанием им обремененным имуществом. При таком понимании
обременения объекта и права третьих лиц в отношении личности
собственника данного имущества всегда выступают как обременения
основного вещного права на этот объект (права собственности), так как
уменьшают совокупность правомочий собственника. Именно поэтому в
настоящей работе термины "обременение имущества" и "обременение права
собственности" употребляются как синонимы. Необходимо только
оговориться, что термин "обременение имущества" весьма условен,
поскольку нельзя обременить имущество в его телесном смысле, как нельзя
обременить стол, стул, автомобиль. Обременение происходит в отношении
имущества как объекта права собственности.
Думается, не будет ошибочным употребление наравне с указанными
термина "обременение собственника", ведь в любом случае с правами
98
третьих лиц корреспондируют обязанности собственника, и он "несет бремя"
их исполнения.
Как отмечает Е.В. Козлова
1
, недопустимость ограничения прав и
свобод вполне закономерно не означает абсолютизации этого принципа.
Сама возможность ограничения прав граждан предусмотрена в ч. 3 ст. 55
Конституции РФ, а в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ в числе прав и свобод, не
подлежащих ограничению, не указаны права собственника. В абз. 2 п. 2 ст. 1
ГК РФ законодатель конкретизирует указанные положения и устанавливает
возможность ограничения гражданских прав на основании федерального
закона.
Несмотря на то, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ одним из
условий ограничения прав и свобод человека и гражданина является указание
на то федерального закона, думается, не следует толковать это положение
чрезвычайно узко и признавать единственным источником ограничений
права собственности федеральные законы, в которых должны быть нормы о
введении в действие конкретных ограничений, максимально подробно
указаны все условия и механизм их осуществления. Такой подход
возвращает к необходимости определять пределы содержания права
собственности непосредственно законом и отказаться от формулы
"собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие
закону...". Данное толкование закона приводит к выводу о возможности
чрезмерного ограничения прав собственников, не позволяет учитывать те или
иные жизненные обстоятельства при решении вопроса о введении
конкретных ограничений. Подобный подход характерен для государств с
неразвитой правотворческой техникой, а также для тех, в которых
предполагается усиленная защита государственной собственности.
1
Козлова Е.В. Соразмерная плата за сервитут // Имущественные отношения в Российской
Федерации. 2015. N 4. С. 62
99
Например, многие ограничения права собственности установлены
непосредственно в Конституции Республики Куба.
3.2. Пути улучшения норм гражданского законодательства РФ в
сфере обременения
Указанные теоретические выводы и предложения позволяют
сформулировать рекомендации по совершенствованию действующего
законодательства и правоприменительной практики.
Важно минимизировать риск возможного судейского произвола и
негативного собственного усмотрения представителей государственных
органов при определении наличия или отсутствия злоупотребления правом.
Установление факта нарушения пределов осуществления права должно
основываться на фиксации нарушения управомоченным лицом защищаемых
законом ценностей, указанных в ст. 1 ГК РФ. Поэтому целесообразно
объединить положения п. 2 ст. 1 и ст. 10 ГК РФ в одну статью и озаглавить
эту статью "Ограничения гражданских прав".
Поскольку применение в правовых актах ряда государственных
органов термина "обременение" к содержанию гражданско-правовой
ответственности, случаям возложения на собственника обязанностей
административного, налогового характера, отношений по предоставлению
гарантий и займов явно некорректно, необходимо внести изменения в
формулировку ст. 21 Лесного кодекса РФ, ст. 18 ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях", ст. 19 ФЗ "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в целый
ряд других нормативных актов, чтобы исключить возможность
отождествления прав, не обладающих свойством следования, с
обременениями.
Следует законодательно закрепить презумпцию возмездности
всевозможных обременений права собственности. При этом целесообразно
установить компенсационный характер вознаграждения, предполагаемого к