75
Для поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах
предусмотрены следующие задачи: совершенствование действующего на
межведомственной основе механизма комплексной профилактики семейного
неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие и
государственная поддержка различных форм семейного жизнеустройства
детей, лишившихся родительского попечения; реальное обеспечение права
детей с недостатками в развитии и детей-инвалидов на особую заботу
государства, создание для них условий нормальной жизнедеятельности,
развития индивидуальных возможностей, успешной социальной интеграции, в
том числе путем создания условий для их воспитания и образования в
семейной среде; противодействие распространению алкоголизма, наркомании,
ВИЧ/СПИДа и криминогенное в детской и подростковой среде;
ресоциализация детей, вовлеченных в потребление алкоголя и наркотиков,
совершивших правонарушения; обеспечение условий для полноценного
духовного и физического развития детей, проживающих в экстремальных
условиях Крайнего Севера, детей из семей вынужденных переселенцев и
беженцев, детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и
катастроф, и детей проживающих в зонах с неблагоприятной экологической
обстановкой.
Таким образом, считаем, что затягивание правового определения ос-
новных направлений государственной социальной политики по улучшению
положения детей препятствует формированию единой концепции деятельности
государства и общества в области детства как самостоятельного направления.
Эта деятельность должна носить целенаправленный характер, осущест-
вляться применительно ко всем сферам воспитания детей и содействовать
устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспи-
тания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эф-
фективности деятельности соответствующих государственных органов.
76
Новые ориентиры социальной политики государства требуют пересмотра
создавшейся ситуации и с позиций гуманизма, и с позиции эффективности
осуществляемой деятельности. Не вызывает сомнения, что уже давно назрела
острая необходимость создания принципиально новой системы, которая
должна направляться в первую очередь на искоренение причин и условий,
порождающих общественно опасное поведение, и на упреждающую
профилактику.
На решение вышеуказанных задач нацелен Федеральный закон «Об ос-
новах...», в котором впервые с учетом международного опыта заложены новые
подходы решения проблем профилактики правонарушающего поведения
несовершеннолетних на государственном уровне.
Однако для того, чтобы этот закон был действенным и ограждал ребенка
от жестокого обращения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации и
активизировал бы борьбу с вовлечением несовершеннолетних в преступную
деятельность, в том числе наркоманию, занятие проституцией, нужно
объединить усилия различных организаций, позволяющих в рамках закона не
только разработать, обсудить способы и методы предупреждения претупности
несовершеннолетних, но и внедрить их в жизнь, в систему государственной
деятельности.
По мнению В.В. Невского, сложность реализации указов, программ за-
ключается в том, что обозначенные в них институты государственной системы
профилактики безнадзорности и несовершеннолетних ввиду слабой
материальной базы не обеспечивают эффективной профилактики
1
.
Ученые, занимающиеся проблемами предупреждения преступности не-
совершеннолетних, отмечали, что на конкретном территориальном уровне
прямо и непосредственно этой задачей занимаются 40 различных по своему
характеру и ведомственной подчиненности государственных органов, учреж-
1
Невский В.В. Теория и практика исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних. Домодедово, 2017. С. 38.
77
дений, предприятий, общественных формирований, отдельных должностных
лиц и граждан. Они планируют и реализуют разнообразные профилактические
функции, включая вопросы материально-ресурсного обеспечения этой
деятельности, выявляют несовершеннолетних, в отношении которых необхо-
димо применение профилактических мер, выявляют граждан, отрицательно
влияющих на их воспитание, осуществляют индивидуальную работу по ис-
правлению и перевоспитанию правонарушителей, профилактическую работу с
их родителями и иными лицами, отрицательно влияющими на воспитание
детей и подростков
1
.
Довольно большие количественные показатели общей численности
участников воспитательно-профилактической деятельности на первый взгляд
дают основание предполагать высокую обеспеченность необходимым потен-
циалом сил и средств. Однако отсутствие сколько-нибудь заметных сдвигов в
состоянии и динамике преступности несовершеннолетних дает право вскрыть
дефекты и наметить пути дальнейшего совершенствования деятельности
государства в области охраны прав и интересов подростков. Сегодня ученые
отмечают, что число субъектов профилактики несовершеннолетних,
действующее постоянно, сократилось на треть. При этом их сфера деятель-
ности стала больше специализированной, чем профилактической. Некоторые
направления с несовершеннолетними стали осуществляться на коммерческой
основе (этическое, культурное, нравственное, оздоровительно-развивающее и
информационное воздействие). Отсутствуют важные направления
профилактики: идеологическое, патриотическое, политическое .
Основной причиной негативного положения дел является отсутствие
координирующего органа, который имел бы целенаправленное регулирование
как прав и законных интересов несовершеннолетних, так и предупреждения
правонарушающего поведения.
1
Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 39; Беличева С.А. Основы превентивной
психологии. М., 2016. С. 4; Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Современная
система субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних. М., 2016. С. 3.
78
Следует отметить, что финансирование деятельности практически всех
перечисленных в Федеральном законе «Об основах...» субъектов профилактики
правонарушений несовершеннолетних осуществляется полностью или
частично за счет средств местного бюджета. Контроль за расходованием этих
средств, а, следовательно, за работой субъектов профилактики осуществляют
органы местного самоуправления как распорядители финансов. Однако
прямого указания на то, что местное самоуправление вовлечено в профилак-
тическую деятельность в законе регламентирующем деятельность по профи-
лактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нет. Конечно
же, и в Конституции России, и законах о местном самоуправлении есть
указание на то, что органы местного самоуправления проводят работу по
охране общественного порядка, а понятие охраны общественного порядка
включает в себя «предупреждение и пресечение любых случаев правонару-
шений»
1
, но все же непосредственного указания на проведение профилак-
тической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а, следова-
тельно, ответственности за самоустранение от такой деятельности для руко-
водящих органов местного самоуправления нет. Считаем, данное упущение в
законодательной базе в современных условиях носит достаточно серьезных
характер.
Следует также отметить, что анализ криминогенной ситуации в сфере
использования бюджетных и иных средств, направляемых на оказание соци-
альной помощи детям, показывает, что, несмотря на предпринимаемые пра-
воохранительными и иными органами меры, сохранность, целевое и рацио-
нальное использование таких средств обеспечивается далеко не всегда.
Так, согласно данным доклада о криминогенной ситуации в сфере ис-
пользования бюджетных и иных средств, направляемых на оказание соци-
альной помощи детям, кассовое исполнение бюджетных назначений на фи-
нансирование реализации Президентской программы «Дети России» составило
1
Юридический энциклопедический словарь. М., 2017. С. 261.
79
лишь 58,5% от фактически полученного финансирования. Органы го-
сударственной власти, правоохранительные органы слабо контролируют ис-
пользование средств, выделяемых на реализацию программ по оказанию со-
циальной помощи детям, в результате допускаются их хищения, нецелевое и
нерациональное использование
1
.
В настоящее время отсутствует статистический учет правонарушений и
преступлений, совершаемых в сфере использования средств, направляемых на
социальную поддержку детства, что отрицательно влияет на создание целевых
программ по их предупреждению.
Таким образом, современное состояние профилактической системы
субъектов не способствует повышению уровня профилактического потенциала
применительно к рассматриваемому вопросу и требует дальнейшего
совершенствования системы как общесоциальной, так и специальной про-
филактики.
Федеральный закон «Об основах...» определил следующие органы и
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо-
вершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органы управления социальной защитой населения, органы управления обра-
зованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы
управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних
дел.
Данные органы и учреждения призваны осуществлять деятельность,
направленную на предупреждение безнадзорности, беспризорности, право-
нарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и
устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты
прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическую
реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном по-
1
Доклад о криминогенной ситуации в сфере использования бюджетных и иных средств,
направляемых на оказание социальной помощи детям. М., 2018. С. 3.
80
ложении, ресоциализацию несовершеннолетних, нуждающихся в особом пе-
дагогическом подходе.
Вместе с тем, как справедливо отмечается в литературе, Федеральный
закон «Об основах...» в основном направлен на регулирование деятельности
субъектов по непосредственному предупреждению и предупреждению реци-
дива. Т.е., определяя круг субъектов предупреждения и наделяя их соответ-
ствующими функциями, закон в большей мере ориентирован на работу с
подростками, уже попавшими в сферу деятельности органов уголовной юс-
тиции, и практически оставил без внимания меры, которые бы позволили
предотвратить саму ситуацию появления несовершеннолетних правонаруши-
телей
1
. Для нас представляет интерес рассмотрение вопроса о необходимости
проведения ранней диагностики исследуемого феномена - ранней про-
филактики общественно опасного поведения лиц, не достигших возраста
уголовной ответственности.
Федеральный закон «Об основах...» выделяет два вида профилактики:
1. Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по свое-
временному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в соци-
ально опасном положении, а также по их социально-педагогической реаби-
литации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и анти-
общественных действий;
2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной
профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися
в социально опасном положении.
1
Прозументов JI.M. Проблемы раннего предупреждения правонарушений
несовершеннолетних // www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/2004/ prozumentov.html (дата
обращения 12.09.2018).
81
Из указанного понятия индивидуальной профилактической работы
вытекает три вида целенаправленной профилактической работы: работа по
своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении; работа по социально-педагогической реаби-
литации и работа по предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий.
Следует отметить, что достаточно сложным является такое направление
ранней профилактической работы, как своевременное выявление социально
опасных семей.
По мнению А.Н. Ильяшенко, полному и своевременному выявлению
неблагополучных семей будет способствовать использование субъектами
профилактики всех возможных источников информации о подобных семьях.
Среди таких источников он выделяет следующие
1
:
- письма, жалобы, заявления граждан, организаций и учреждений о
правонарушающем поведении членов той или иной семьи;
- протоколы задержания сотрудниками полиции подростков за различные
правонарушения;
- административные материалы в отношении взрослых, имеющих семью
и детей (доставленных и помещенных в медицинские вытрезвители, за-
держанных за мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.);
- материалы проверки в отношении подростков, совершивших общест-
венно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом, до достижения
возраста уголовной ответственности;
- материалы уголовных дел в отношении несовершеннолетних; мате-
риалы уголовных дел в отношении взрослых, имеющих семью и детей, несо-
вершеннолетних или молодых братьев и сестер; материалы медицинских уч-
реждений о лицах, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией,
состоящих на учете в вендиспансерах;
1
Ильяшенко А.Н. Социальная среда в генезисе преступного поведения. - М., 2015. С. 65-66.
82
- материалы бракоразводных процессов в судах; данные паспортных
столов, отделов загсов, жилищно-коммунальных хозяйств, служб социальной
защиты населения об одиноких матерях, вдовах и вдовцах, воспитывающих
несовершеннолетних детей, о семьях, испытывающих сильные материальные
затруднения;
- данные служб занятости населения, в частности, о семьях, где един-
ственный или оба родителя, имеющие детей, являются безработными;
- оперативные данные.
В этих целях необходимо шире использовать беседы с самими подро-
стками, их родителями, соседями, представителями администрации или со-
трудниками учебно-воспитательных, досуговых, спортивных, жилищно-
эксплуатационных учреждений и другими лицами, располагающими соот-
ветствующей информацией.
Однако семьи, в которых родители злостно не выполняют обязанности по
воспитанию, часто выявляются лишь после совершения их детьми обще-
ственно опасных деяний.
Криминологи отмечают, что психологические особенности человека
начинают формироваться с младенческого возраста. Известно, что само-
сознание и осознание требований среды развиваются очень рано, начиная с
первых лет жизни (обычно в возрасте от одного года до двух лет) и что уже в
этот период начинается интенсивное усвоение норм поведения, системы
ценностей, культурного багажа семьи и окружающей микросреды в целом, а
через них - соответствующих требований и представлений общества. Как
правило, к четырем-пяти годам закладывается до 40% способностей и черт
характера человека
1
.
В связи с чем, по нашему мнению, следует на законодательном уровне
обязать участковых педиатров при еженедельном осмотре новорожденных
сообщать в соответствующие органы о каждом случае неблагополучной об-
1
Игошев К.Е., Миньковский Г.М. Семья, дети, школа. - М., 2019. С. 62, 65.
83
становки воспитания, отсутствия лекарств, злоупотребления родителями ал-
коголем, отставания в психическом развитии, для того чтобы именно на ранней
стадии предупредить зарождение в детях агрессии и воспрепятствовать
впитыванию негативного примера ближайшего окружения. С целью
накопления соответствующей информации Федеральный закон должен обязать
орган или учреждение (или вновь созданный координирующий орган),
осуществляющий профилактическую деятельность, вести единый банк данных
о детях, воспитывающихся в социально опасных семьях.
После выявления неблагополучной семьи необходимо оказание соци-
ально-психологической, педагогической и медицинской помощи несовер-
шеннолетнему, о включении его в структуру социально-педагогической реа-
билитации и одновременном проведении работы по предупреждению совер-
шения им антиобщественных действий. Решение вопросов названных аспектов
деятельности с несовершеннолетними проводится строго индивидуально, с
привлечением специалистов различного профиля: социальных работников,
педагогов, психологов, сотрудников органов внутренних дел.
Многие семьи сейчас переживают не лучшие времена. Переживание
социально-психологического кризиса на фоне экономического неблагополучия
создает условия по формированию нервно-неустойчивых детей, часто
социально и педагогически запущенных. В подтверждение сказанному необ-
ходимо отметить, что 52% детских садов в России закрыты
1
.
Следует отметить, что в Федеральном законе «Об основах...» в опре-
делении профилактической работы отсутствует одно из важнейших ее на-
правлений - деятельность по изменению условий жизнедеятельности семьи, без
которого основные виды индивидуальной работы остаются лишенными
социально-материальной базы. При отсутствии этой базы бессмысленно го-
ворить об успешности индивидуальной профилактической работы.
1
Гоголева A.B. Беспризорность. Социально-психологические и педагогические аспекты. М.,
2014. С. 301.
84
Вместе с тем, по данным исследования, проведенного Министерством
образования, 11,3 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 7 до 15 лет не
обучались по причине материального положения родителей, 2,8 тыс. выбыли
из образовательных учреждений начального образования, не закончив
обучение. Ученые также отмечают, что в период учебных занятий, когда
энерготраты организма максимальны, потребность школьников в энергии
удовлетворяется лишь на 50 %. Ощутимый недостаток полноценного питания у
детей из малообеспеченных семей становится одним из факторов не-
успешности в школе, профессиональной деятельности, социальной адап-
тивности и пр.
Приведем пример характерных особенностей подростков-вандалов из
обзорной работы A.C. Скороходовой. Подростки-вандалы обладают примерно
таким же уровнем интеллекта, как и сверстники, однако успевают в школе
гораздо хуже. Именно успеваемость, а не принадлежность к определенному
социальному классу, является тем фактором, который предсказывает делин-
квентность подростка
1
.
Считаем, что в рамках реализации перспективных предложений Прави-
тельства РФ об обеспечении питанием, в частности молоком, учащихся школ,
на законодательном уровне необходимо предусмотреть в школах бесплатные
завтраки и обеды, в т.ч. включающие фрукты, содержащие основной перечень
витаминов, необходимый для полноценного развития организма не-
совершеннолетних.
Автор считает необходимым в Федеральном законе предусмотреть оказа-
ние участковыми педиатрами помощи несовершеннолетним, находящимся в
социально опасном положении, в получении страховых медицинских полисов.
1
Скороходова A.C. Вандализм // Социологический журнал. 2009. № 3-4. С. 45.