4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические основы оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления ...................................................................................... 8
1.1. Сущность оценки эффективности местного самоуправления .................... 8
1.2. Нормативно-правовые основы оценки эффективности органов местного
самоуправления ..................................................................................................... 16
1.3. Опыт оценки эффективности органов местного самоуправления
зарубежом............................................................................................................... 21
2. Анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления в
муниципальном образовании «Савинское» ........................................................ 26
2.1. Характеристика МО «Савинское» ................................................................ 26
2.2. Социально-экономическое положение МО «Савинское» ......................... 34
2.3. Оценка эффективности деятельности МО «Савинское» ........................... 43
3. Проблемы и пути повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления МО «Савинское» ...................................................... 53
3.1. Проблемы эффективности деятельности органов местного
самоуправления в МО «Савинское» ................................................................... 53
3.2. Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов
местного самоуправления в МО «Савинское» ................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 66
5
ВВЕДЕНИЕ
Протекающие в современной России процессы, связанные с
реализацией целей и задач административной реформы, выводят на передний
план проблему оценки эффективности деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. Это обуславливает не только
рост числа публикаций в части разрешения данной проблемы, но и
востребованность практического применения глубоких исследований
вопросов, связанных с организацией оценочной деятельности, с выбором
методик оценки, с определением перечня показателей и критериев оценки, с
интерпретацией результатов оценочной деятельности.
Основу проблемы подобной оценки составляют противоречия, которые
возникают при использовании известной (распространенной) методики по
мониторингу эффективности деятельности органов федеральной,
региональной и местной власти. Как показывают исследования,
существующие утвержденные обобщенные показатели оценки не всегда и не
в полной мере отражают специфические особенности функционирования
конкретных территорий, а также не учитывают многочисленные аспекты
управления, имеющие комплексный характер.
В связи с тем, что деятельность органов власти носит программно-
целевой характер, рассматриваемая проблема в полной мере относится и к
оценке различных программ. Актуальность и востребованность
исследований в сфере оценки как эффективности, так и результативности
федеральных, региональных, муниципальных программ, а также
ведомственных целевых программ отражают следующие обстоятельства:
- в настоящее время отсутствуют типовые методики комплексного
анализа результативности, планирования и бюджетного инвестирования, как
на федеральном, так и на региональном и местном уровнях;
- весьма остра имеющаяся проблема квалификации специалистов,
связанная с недостаточным кадровым потенциалом в органах власти
6
(особенно в сфере бюджетного учета, финансовой математики, отраслевых
наук);
- данные бухгалтерского и управленческого учета несопоставимы с
плановыми показателями в условиях инфляции;
- комплекс административных проблем, отражающих специфику
взаимоотношений между различными уровнями и органами власти;
- отсутствуют возможности в прямом заимствовании богатого опыта в
коммерческой сфере;
- принципиальный субъективный характер оценки (что связано с
применением различных видов экспертных (рейтинговых) подходов).
Таким образом, исследование проблем оценки эффективности и
результативности деятельности органов местного самоуправления в
настоящее время весьма актуально, имеет не только теоретическую, но и
практическую направленность, а также выступает одним из факторов,
способствующих повышению эффективности социально- экономического
развития на уровне государства, региона, муниципалитета. Спектр связанных
с этим вопросов аспектов весьма широк, он захватывает многочисленные
грани управленческой деятельности органов власти.
Объектом исследования является муниципальное образование
«Савинское».
Предметом исследования является эффективность управления МО
«Савинское».
Цель исследования - изучение методики оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления на примере МО
«Савинское».
Задачами работы являются:
- рассмотреть сущность оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления;
- проанализировать эффективность деятельности органов местного
самоуправления в МО «Савниское»;
7
- охарактеризовать проблемы и пути повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления МО «Савинское».
Следует отметить вклад различных исследований в разработку
рассматриваемых вопросов. Теоретические вопросы собственно оценки
эффективности деятельности органов власти, а также, в частности,
сопутствующих проблем, имеются в многочисленных исследованиях таких
авторов, как Л. И. Абалкина, А. Ю. Ануприенко, Р. Гровер, Е. Глора, М. М.
Соловьёв и других.
Настоящее исследование основывается на следующих нормативно-
правовых актах: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», и научной
периодике.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования его результатов в выработке рекомендации по повышению
эффективности деятельности органов местного самоуправления.
8
1. Теоретические основы оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления
1.1. Сущность оценки эффективности местного самоуправления
В отечественной экономической литературе последних десятилетий
вряд ли можно было найти более распространенное понятие, чем
эффективность. Ему посвящено множество научных трудов и исследований.
В связи с тем, что разные авторы вкладывают в понятия «эффективность» и
«результативность» в контексте деятельности органов власти несколько
различающийся смысл, выделяя те или иные аспекты, представляется
целесообразным уточнить терминологию.
В методологических исследованиях, в частности, в статье М. А.
Волковой, термин «эффективность» по отношению к управленческой
деятельности органов власти рассматривается обобщенными,
взаимосвязанными и равнозначными понятиями следующего характера:
- производительность как соотношение достигнутого результата с
использованными органами власти ресурсов финансового, имущественного,
кадрового, информационного характера;
- экономичность как затраты минимально возможных ресурсов
соответствующим стандартам (то есть регламентам административного
характера), учитывая соответствие качества предоставленных государством
(муниципалитетом) услуг потребностям общества;
- результативность как соотношение изменений, которые достигнуты за
конкретный период времени, в социально-экономическом развитии региона с
прогнозируемыми или планируемыми
1
.
1
Корчагина Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук / Т.С. Корчагина. – Саранск, 2016. С.88
9
Представляя иной взгляд, согласно таким авторам, как А. Широков и С.
Юркова термины «эффективность» и «результативности» в их отношении к
органам власти понимаются следующим образом:
- результативность выступает достижением в ходе управленческой
деятельности органов власти желаемых и планируемых целей, то есть
решением круга поставленных задач;
- эффективность является получением результатов при условии
наименьших затрат ресурсов, или же получением сравнительно большего
результата при одинаковом уровне затраченных ресурсов.
Эффективность власти в стране определяется прежде всего на
первичном, низовом уровне – в муниципальном образовании. Население
судит о работе всей государственной машины по тому, как работает
муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной
природы и объективных закономерностей децентрализации управления
призвано решать сложнейшие проблемы
1
.
Представительный, исполнительно-распорядительный и контрольный
органы муниципального образования; глава муниципального образования;
выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения – все это органы местного самоуправления.1
Основной задачей ОМСУ является предоставление населению качественных,
экономически обоснованных услуг соблюдением законодательства,
принципов разумности, а также справедливости.
На основании Указа Президента РФ №607 от 28.04.2008г. (редакция от
4 ноября 2016г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов»
рассчитывается анализ эффективности работы муниципалитетов
2
. Данный
1
Корчагина Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук / Т.С. Корчагина. – Саранск, 2016. С.90
2
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов" // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003
10
указ позволяет контролировать работу глав администраций. Ежегодно до 1
мая они обязаны отчитываться перед исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ о проделанной работе. В своих
докладах главы рассказывают о том, какие проблемы были решены в течение
года, а с какими предстоит бороться. Включает 32 наименования
деятельности, направлен на образования, медицину, транспорт, ЖКХ,
развития инфраструктуры, и землепользования.
Помимо Указа президента РФ с 1 января 2009 года вступил в силу
Федеральный закон № 131-ФЗ4 от 06.10.2003г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». На
основании данного закона органы местного муниципалитета обязаны
составлять бюджет города вводить или отменять налоговые сборы, решать
вопросы местного характера (дороги, благоустройство, занятость населения,
сокращение преступности, развитие малого и среднего бизнеса и др.).
При определении методов эффективности местного самоуправления
выделяют следующие критерии оценки: активность, экономичность, высокое
качество, достигнутые результаты, низкие затраты, эффективность работы,
внедрение инноваций. Эффективность муниципалитета измеряется
следующими показателями: эффективность социальной политики,
эффективность организации и системы местного управления. Уровень и
качество жизни граждан выступает основным измерителем социальной
политики муниципального самоуправления.
Для определения оценки эффективности органов местного управления
используются следующие методы:
1. оценка показателей успеха наиболее важных целей муниципалитета;
2. метод взаимосвязи потребностей, результативности между
эффективностью затрат;
3. оценка результативности системы местного самоуправления на
основании оценки эффективности управления в каждой вступающей в нее
подсистеме;
11
4. показатели оценки эффективности, объединенные по таким сферам,
как экономическое развитие, образование, культура, спорт, ЖКХ, и т.д.
Социальная инфраструктура напрямую зависит от деятельности
региональных властей, которая вносит свой вклад в развитие программ
социально-экономического развития.
На эффективность работы органов муниципального управления
большое воздействие оказывают и внешние факторы, например, успешное
формирование малого и среднего предпринимательства, которое не зависит
напрямую от финансирования бюджетных средств органами муниципального
управления. Основным приоритетом является переоценка законодательной
базы на уровне местного самоуправления и снижения уровня
административных барьеров.
Мониторинг эффективности работы органов муниципального
управления позволяет выделить определенные зоны, требующие основного
внимания, и выявляет необходимость составления перечня мероприятий по
повышению результативности их деятельности и качества оказываемых
услуг населению. Государство выделяет гранты органам муниципального
управления, достигшим лучших показателей эффективности
1
.
На данный момент в России органы муниципального управления
обязаны на основании федеральных законов удовлетворять население своей
работой, а граждане в свою очередь должны оценивать ее уровень.
Благоприятное настроение граждан является основным условием
конкуренции между городами за привлечение и сохранение кадрового и
трудового потенциала, оно повышает уровень эффективности местного
самоуправления. Однако механизм выстраивания анализа мнений граждан по
вопросам городского хозяйства и городской среды до конца не проработан.
Для получения информации от населения по работе властей
используются различные инструменты такие, как обращения, жалобы,
1
Преснякова Т.С. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления // Фундаментальные исследования. –
2014. – № 8-5. С.119
12
депутатские запросы, опросы населения. Полученная информация
используется для составления отчета, но данный метод не полностью
раскрывает эффективность муниципалитета. Для получения положительных
отзывов от граждан по работе муниципального управления необходимо
регулярно оповещать жителей о проделанной работе, каждый депутат обязан
предоставлять доклад о выполненной работе, поскольку многие из них не
выполняют поручении, используя свое служебное положение.
Следует отметить, что вопросом эффективности в сфере госуправления
начали заниматься не так давно. Это можно считать основной причиной
наличия недостатков официальной методики, которая стремиться к
формальному достижению целей, а не к повышению реальной
эффективности своей работы в комплексе. Отсутствие у органов местного
самоуправления способности самостоятельного выбора критериев уровня
результативности своей работы с учетом особенностей территории и целей ее
развития не позволяет отобразить полную картину текущего положения дел
1
.
Грамотное использование информации об удовлетворенности
населения города является важным критерием в оценке профессиональной
подготовленности конкретного госслужащего, которая не может считаться
комплексной без мнения населения, поскольку с ухудшением уровня и
качества жизни в муниципальных городах работа госслужащих
прекращается, так как они уже не способны полноценно выполнять
поручения граждан.
Основной задачей органов местного самоуправления является
предоставление населению качественных, экономически обусловленных
услуг с соблюдением законодательства, принципов разумности, а также
справедливости.
Таким образом, показатель качества жизни населения можно считать
одним из главных критериев при оценки эффективности работы органов
1
Преснякова Т.С. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления // Фундаментальные исследования. –
2014. – № 8-5. С.120
13
местного самоуправления. Однако, в связи с некоторыми другими
факторами, например человеческими, социально-экономическими,
экологическими возрастает сложность поиска объективного измерителя
качества работы органов муниципалитета.
Рассмотрим более подробно основные проблемные вопросы в оценке
эффективности деятельности институтов местной власти.
Существует территориальная дифференцированность регионов,
обуславливающая различный уровень социально-экономического развития и
соответствующий потенциал. Это связано не только с исторически
сложившимся развитием регионов и территорий, но и с тем обстоятельством,
что политика, стратегия и тактика органов власти на местах имеет
объективные различия
1
.
При этом следует отметить, что местное общество в наибольшей
степени осознает местные проблемы, а также необходимый уровень ресурсов
для их решения. Именно на уровне муниципалитетов точнее всего
определяются наиболее проблемные аспекты развития, что позволяет
определять правильную последовательность в решении проблем с учетом
дифференциальной специфики.
Также необходимо учитывать тот факт, что некоторые показатели
оценки обобщенного характера не только не имеют прямого отношения к
управленческой деятельности местных властей, но и, более того, влияние на
них и местных органов исполнительной власти весьма затруднительно.
Следовательно, далеко не все показатели принятой методики
направлены на объективное отражение оценки эффективности деятельности
местных органов власти. Для иллюстрации этого достаточно привести такие
показатели, как:
- число случаев смерти в возрасте до 65 лет;
- уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги;
1
Преснякова Т.С. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления // Фундаментальные исследования. –
2014. – № 8-5. С.121