24
Для Германии характерно применение механизмов бенч-маркинга при
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Выявляются лучшие органы муниципальной власти, их деятельность
оценивается для использования передового опыта. Основное назначение
бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие
органы местного самоуправления оказались эффективнее, сколько в том,
чтобы выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь более
высоких результатов.
Основной чертой формирования германской системы оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления является то,
что эта процедура была внедрена по инициативе муниципалитетов и не
служит инструментом контроля за деятельностью органов местного
самоуправления со стороны правительства.
Подводя итог анализу российского и зарубежного опыта оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления, можно
сделать вывод о наличии двух способов формирования системы оценки:
активного и пассивного. В первом случае инициатива о внедрении системы
оценки исходит от муниципального уровня в целом или конкретного
муниципалитета (США, Германия), во втором — регламентируется на
государственном уровне (Великобритания, Россия).
Кроме того, можно классифицировать саму систему оценки в
зависимости от входящих в ее состав показателей: унифицированная система
оценки, при которой анализ уровня эффективности деятельности органов
местного самоуправления осуществляется на основе единого для всех
муниципальных образований набора показателей, особенности конкретного
муниципалитета не учитываются (Россия, Германия, Великобритания);
оригинальная система оценки, которая формируется на муниципальном или
региональном уровне с учетом условий функционирования муниципалитета
или стратегических целей его развития (США).
25
Самой результативной является та система оценки эффективности
деятельности, которая формируется активным способом с учетом
особенностей муниципального образования. Для нашей характерен
пассивный способ формирования, а основной перечень показателей един для
всех органов местного самоуправления.
Таким образом, в заключении отметим, что при оценке работы органов
местного самоуправления не обойтись без измерения эффективности
деятельности всех управленческих структур. Анализ современной методики
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в
Российской Федерации свидетельствует о наличии широкой нормативно-
правовой базы. Отметим, что целью разработки и принятия данных
нормативно-правовых актов являлось не только количественное измерение
деятельности органов власти, но и качественное, что означает возможность
населения оценивать деятельность властей по различным критериям и
показателям, свидетельствующих об удовлетворенности граждан
деятельностью органов власти.
26
2. Анализ эффективности деятельности органов местного
самоуправления в муниципальном образовании «Савинское»
2.1. Характеристика МО «Савинское»
Муниципальное образование «Савинское» является муниципальным
образованием, образованным в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Архангельской области,
находится на территории Плесецкого муниципального района Архангельской
области и наделено законом Архангельской области статусом городского
поселения. Правовой статус муниципального образования «Савинское»
определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом,
законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской
области, а также Уставом муниципального образования «Савинское» и
иными муниципальными нормативными правовыми актами.
Население муниципального образования «Савинское» самостоятельно,
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом и законами Архангельской области определяет структуру
органов местного самоуправления, устанавливает их правовой статус.
В состав муниципального образования «Савинское» входят: рабочий
поселок Савинский, поселок 88 квартал, поселок Кривозерко, поселок Река
Емца, поселок Санаторий Тимме, поселок Шелекса, село Савинское, деревня
Шестово.
Поселок Савинский является поселком городского типа (рабочим
поселком). Поселок Шелекса, поселок Река Емца, поселок Санаторий Тимме,
поселок 88 квартал, поселок Кривозерко, село Савинское, деревня Шестово
относятся к сельской местности.
Местное самоуправление на территории муниципального образования
«Савинское» осуществляют жители муниципального образования
27
«Савинское», составляющие в совокупности население муниципального
образования «Савинское».
Органами местного самоуправления муниципального образования
«Савинское» являются:
- муниципальный Совет муниципального образования «Савинское» -
представительный орган муниципального образования «Савинское»;
- глава муниципального образования «Савинское» - высшее
должностное лицо муниципального образования «Савинское»;
- администрация муниципального образования «Савинское» - местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального
образования «Савинское»;
- контрольно-счетная палата муниципального образования
«Савинское» - контрольно-счетный орган муниципального образования
«Савинское».
Правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые
акты органов и выборных должностных лиц местного самоуправления
муниципального образования «Савинское» наделяются:
- муниципальный Совет муниципального образования «Савинское» - в
форме решений;
- глава муниципального образования «Савинское» - в форме
постановлений главы муниципального образования «Савинское» и
постановлений администрации муниципального образования «Савинское».
Органы местного самоуправления муниципального образования
«Савинское» имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования «Савинское»;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных
законодательством, в случае отсутствия в муниципальном образовании
«Савинское» нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
28
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с
реализацией прав местных национально-культурных автономий на
территории муниципального образования «Савинское»;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов
Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных
отношений на территории муниципального образования «Савинское»;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,
находящихся на территории муниципального образования «Савинское»;
7) создание условий для развития туризма на территории
муниципального образования «Савинское»;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а
также созданным общероссийскими общественными объединениями
инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24
ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,
осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) создание условий для организации проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые
установлены федеральными законами;
11) предоставление гражданам жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Органы местного самоуправления муниципального образования
«Савинское» организуют и осуществляют муниципальный контроль за
соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми
актами муниципального образования «Савинское», принятыми по вопросам
местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля
29
отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного
самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением
требований, установленных федеральными законами, законами
Архангельской области.
Администрация муниципального образования «Савинское» является
органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
Перечень должностных лиц администрации муниципального образования
«Савинское», осуществляющих муниципальный контроль, определяется
постановлением администрации муниципального образования «Савинское».
В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципального образования «Савинское» обладают
следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования «Савинское» и
внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых
актов;
2) установление официальных символов муниципального образования
«Савинское»;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных
казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными
учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной
инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на
подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
30
коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования
«Савинское» по регулированию тарифов на подключение к системе
коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального
комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для
потребителей могут полностью или частично передаваться на основе
соглашений между органами местного самоуправления муниципального
образования «Савинское» и органами местного самоуправления
муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»;
4.2) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные
Федеральным законом «О теплоснабжении»;
4.3) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения,
предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и
водоотведении»;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
голосования по вопросам изменения границ муниципального образования
«Савинское», преобразования муниципального образования «Савинское»;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования «Савинское», а также организация сбора статистических
показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования «Савинское», и предоставление указанных
данных органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования
31
«Савинское», программ комплексного развития транспортной
инфраструктуры муниципального образования «Савинское», программ
комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального
образования «Савинское», требования к которым устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
7) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения
до сведения жителей муниципального образования «Савинское»
официальной информации о социально-экономическом и культурном
развитии муниципального образования «Савинское», о развитии его
общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления,
членов выборных органов местного самоуправления, депутатов
муниципального Совета муниципального образования «Савинское», а также
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация
проведения энергетического обследования многоквартирных домов,
помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в
границах муниципального образования, организация и проведение иных
мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Савинское»,
32
требования к которым устанавливаются Правительством Российской
Федерации;
10) организация профессионального образования и дополнительного
профессионального образования выборных должностных лиц местного
самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления,
депутатов представительных органов муниципальных образований,
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального
образования «Савинское».
Организационная структура МО Савинское представлена ниже (рис. 1).
Рисунок 1 – Организационная структура МО «Савинское»
Администрация МО «Савинское» по организационной структуре
состоит из отделов:
1. Аппарат управления. Основные функции:
33
- осуществление управления администрацией МО «Савинское»;
- принятие муниципальных правовых актов в пределах своей
компетенции;
- иные функции, предусмотренные федеральным законодательством»
Уставом и законами Архангельской области, Уставом МО «Савинское».
2. Финансово-экономический отдел. Основные функции:
- обеспечение финансовой и экономической деятельности МО
«Савинское»;
- подготовка проекта бюджета, обеспечение исполнения бюджета МО
«Савинское»;
- иные функции, предусмотренные федеральным законодательством,
Уставом и законами Архангельской области, Уставом МО «Савинское».
3. Отдел по управлению земельными ресурсами, муниципальным
имуществом и строительству.
Основные функции:
- управление имуществом, находящимся в муниципальной
собственности МО «Савинское»;
- осуществление контроля за использованием земель на территории
МО «Савинское», иные функции в области земельных правоотношений,
отнесенные к ведению МО «Савинское»;
- осуществление полномочий в сфере строительства, отнесенные
действующим законодательством к ведению МО «Савинское»;
- иные функции, предусмотренные федеральным законодательством,
Уставом и законами Архангельской области, Уставом МО «Савинское».
4. Административно-хозяйственный отдел. Основные функции:
- материальное и техническое обеспечение деятельности
администрации МО «Савинское»;
- организация делопроизводства и кадров администрации МО
«Савинское»;