54
Рассмотрим «Перечень показателей», приведенный в Указе Президента
РФ №607. Пункт 13 предусматривает выяснение удовлетворенности
населения деятельностью органов МСУ путем его опроса. Возникает вопрос
объективности и достоверности показателя. Также отметим, что многие
показатели носят оценочный характер, основаны лишь на предположениях,
без оценивания ситуации. Это говорит о незаинтересованности органов
самоуправления в конечных результатах.
Важно отметить, что список показателей может меняться каждый год,
и часто невозможно отследить эффективность в тенденции. Сегодня
существует много проблем и недоработок, которые говорят о размытости, не
изученности данной сферы оценивания, о пробелах в законодательстве и
возникновения спорных вопросов для оценивания деятельности органов
местной власти.
Некоторые показатели, например, такие, как величина потребления
холодной или горячей воды в многоквартирных домах никак не отражает
эффективность органов власти, поскольку здесь нет прямой связи между
принимаемыми решениями муниципального образования и тем, сколько
население привыкло тратить воды. На наш взгляд, лучше ввести такой
показатель, как: выигрывает ли муниципалитет областные гранты на
развитие и улучшение территории, вводится ли режим чрезвычайной
ситуации в муниципальном районе и как быстро устраняются проблемы,
уровень безработицы в муниципалитете и др.
Источники финансирования местного бюджета должны быть понятны
налогоплательщикам, также как должна быть понятна и связь между уровнем
налогообложения и качествам предоставляемых услуг. Эта связь четко
определяется путем голосования в органы МСУ за депутатов определенной
экономической и политической ориентации. Таким образом, местная
политика учитывает мнение и желания населения.
Как и в большинстве муниципалитетов страны, в МО «Савинское»
существует проблема с квалифицированными кадрами муниципальных
55
служащих. Так, часто с приходом нового главы меняется большая часть
команды, происходит подбор новых кадров, безвременно уходят опытные
профессионалы своего дела, что может негативно отразиться на
эффективности деятельности всего органа местного самоуправления.
Поэтому предлагается ввести не только показатели для оценки
эффективности органа МСУ в целом, но и систему, позволяющую оценить
вклад каждого муниципального служащего, развить материальную и
моральную мотивацию в коллективе муниципалитета и улучшить его
работоспособность.
Следует сказать о таких проблемах, как переезд жителей из населенных
пунктов в города, исчезновение деревень, урбанизация, которые носят
повсеместный характер для России. Нарушается равновесие в распределении
населения по территории, пропадают плодородные земли, снижается
рождаемость, растет безработица, население концентрируется в мегаполисах.
В МО «Савинское» также происходит серьезный отток жителей и
естественная убыль населения, что связано с низкими доходами и нехваткой
рабочих мест. Стоит отметить, что некоторые показатели эффективности
деятельности муниципалитета рассчитаны на одного жителя, а если
происходит уменьшение численности населения, то в тенденции такие
показатели не наглядно отображают сложившуюся в муниципальном
образовании ситуацию.
Из показателей эффективности органов местного самоуправления,
хорошо видно, что в МО «Савинское» мало муниципальных учреждений
физической культуры и спорта, нет парка отдыха и культуры. Данная
проблема уже давно обсуждается, но никаких конкретных мер не принято,
поскольку требуются существенные бюджетные расходы.
Для повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления МО «Савинское», предлагаю проработать следующие
вопросы:
56
- обеспечить в российском законодательстве различные подходы к
территориям с высоким потенциалом развития и территориям, с
недостаточным потенциалом развития;
- внести изменения в систему оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления, учитывая климатические особенности
территорий, их труднодоступность, отдаленность от центра;
- необходимо показатели эффективности сделать более конкретными,
чтобы они более ясно отражали связь с вопросами местного значения, сейчас
много показателей, которые не позволяют объективно оценить качество
принимаемых решений ОМСУ;
- изменить показатели эффективности, чтобы все вопросы носили
четкую и ясную оценку, а не ставили под сомнение объективность и
достоверность показателя, а также ясно указывали на связь эффективности
органов местного самоуправления и показателя;
- разработать региональную программу по развитию сельских
территорий - это и социальная сфера, и дорожное строительство, и
демографическая ситуация, и жилищное строительство, и развитие малого
бизнеса и др.);
- повысить эффективность взаимодействия органов власти и населения.
Конечно, как и в любом другом муниципалитете России, в МО
«Савинское» много проблем, которые требуют принятия грамотных
управленческих решений, а значит в органах МСУ должны быть
высококвалифицированные муниципальные служащие и неравнодушные
депутаты.
57
3.2. Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов
местного самоуправления в МО «Савинское»
Повышение эффективности муниципального управления связано с
профессионализмом государственных и муниципальных служащих, их
нацеленностью на эффективное решение стоящих перед ними задач. Сегодня
гражданские служащие должны обладать знаниями и навыками,
позволяющими воспринимать большие объемы информации, действовать в
условиях стремительно меняющейся внешней среды, принимать
управленческие решения в нестандартных ситуациях, прогнозировать
развитие политических, экономических и социальных процессов. В связи с
этим необходимо регулярное повышение квалификации государственных и
муниципальных служащих.
В целом можно предложить ряд мероприятий для улучшения работы
администрации МО и взаимодействия с населением.
1. Активизация информирования населения МО «Савинское»
посредством СМИ.
Для улучшения информирования граждан через официальный
интернет-сайт администрации МО нужно увеличить способности обратной
связи.
Цена муниципального контракта на исполнение услуг по перестройке
официального интернет-сайта администрации МО «Савинское» приведена в
таблице 5.
Таблица 5
Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение
услуг по реконструкции официального сайта администрации МО
«Савинское»
Наименование
Цена, тыс.руб.
Услуга по реконструкции официального сайта
администрации
30
Финансирование услуг по перестройке официального интернет-сайта
администрации МО «Савинское» будет производиться из бюджета МО
58
«Савинское».
Проведение информационной стратегии органами местного
самоуправления исполняет исключительно главную социальную функцию –
оперативное уведомление населения о своей деятельности для
удовлетворения его информационных потребностей, предоставления
конструктивного взаимодействия населения органами МСУ.
Ввод разработанного мероприятия по созданию дополнительной
рубрики в телепередаче «Савинские новости» телеканал «Савниское ПТК»
«Ответ администрации» даст возможность:
- обеспечить доступ к информации о деятельности органов МСУ;
- нарастить эффективность взаимодействия населения с органами
местной власти.
2. Установление эффективной обратной связи с населением МО.
Для этого необходимо создать «Ящик для обращения граждан».
Стоимость муниципального контракта составляет 0,69 тыс.руб. Монтаж
«Ящика для обращения граждан» на первом этаже администрации выполнит
управляющая компания.
Экономическую оценку этому мероприятию пока дать сложно, т.к. итог
станет известен в процессе функционирования «Ящика обращения граждан».
Осуществление рекомендации по установке «Ящика для обращений
граждан» даст возможность:
- нарастить качество и доступность муниципальных услуг;
- гарантирует оперативный прием, учет и рассмотрение письменных
обращений граждан и организаций, а также предложений по увеличению
уровня качества осуществления деятельности государственными служащими.
3. Повышение квалификации муниципальных служащих по
организации работы с населением
Предполагаются этапы внедрения мероприятия:
1) установление официальных лиц, ответственных за проведение
обучающих семинаров-практикумов;
59
2) спецификация лиц, направляемых на обучение;
3) формирование программы обучения работе в системе электронного
документооборота.
Ответственность за проведение обучения сотрудников
административно-хозяйственного отдела поручить на руководителя отдела.
Общая сумма часов изучения работников отдела по применению
системы электронного документооборота «Дело» составит 36 часов.
Для проведения повышения квалификации сотрудников следует купить
канцелярские принадлежности (табл.6).
Таблица 6
Цена контракта на приобретение канцелярских
принадлежностей для обучающих семинаров-практикумов
Наименование
Кол-во
Цена, руб.
за ед.
Сумма
,тыс.руб.
Картридж для принтера
1
1870
1,87
Папка файловая
9
84
0,756
Файл – вкладыш
90
1,5
0,135
Тетрадь общая 96
листов
3
10
0,03
Бумага
1
109
0,109
Итого
2,9
В таблице 7 представим расходы на выплату денежных
вознаграждений сотрудникам, проводящим обучение.
Таблица 7
Расходы на выплату денежных вознаграждений
Сотрудник
Кол-во часов
переработки
1 сотруднику,
тыс.руб.
Денежное
вознаграждение
за 1 час
переработки 1
сотруднику,
тыс.руб.
Сумма
премиальных
выплат 1
сотруднику за
все время,
тыс.руб.
Оператор
информационных
систем
36
0,25
9
Инспектор по
документообороту
36
0,23
8,28
Итого
17,28
Таким образом, общие затраты составят 2,9+17,28=20,18 тыс.руб.
60
Субсидирование мероприятия станет производиться из бюджета МО
«Савинское». Статья расходов бюджета: Функционирование местных
администраций.
За 1й квартал 2018 года зафиксировано 85 обращений в электронной
системе документооборота.
Время на прохождение документа до исполнителя укоротится на 30%
при условии выполнения обучающих семинаров-практикумов с работниками
администрации.
Осуществление этих мероприятий значительно улучшит работу
специалистов администрации МО и как следствие повысит оценку
эффективности деятельности органов МСУ.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При оценке работы органов местного самоуправления не обойтись без
измерения эффективности деятельности всех управленческих структур.
Эффективность является получением результатов при условии наименьших
затрат ресурсов, или же получением сравнительно большего результата при
одинаковом уровне затраченных ресурсов.
Эффективность деятельности власти в муниципальных образованиях
позволяет создать необходимые условия гражданам для реализации
гарантированных прав и свобод. Органы местного самоуправления, как и
любые другие органы власти должны предоставлять жителям качественные,
экономически обоснованные услуги с соблюдением действующего
законодательства, на основе справедливости и компетенции. Это все требует
от муниципальной власти эффективного управления имеющимися
ресурсами, создания общественных благ, эффективности принимаемых
решений в области здравоохранения, культуры, образования, социального
обеспечения, распределения доходов.
Анализ современной методики оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует
о наличии широкой нормативно-правовой базы. Отметим, что целью
разработки и принятия данных нормативно-правовых актов являлось не
только количественное измерение деятельности органов власти, но и
качественное, что означает возможность населения оценивать деятельность
властей по различным критериям и показателям, свидетельствующих об
удовлетворенности граждан деятельностью органов власти.
В данной работе был проведена анализ эффективности деятельности
органов местного самоуправления в муниципальном образовании
«Савинское».
Для получения общей картины развития муниципального образования
и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
62
был проведен анализ основных показателей всех оцениваемых сфер в
динамике. По результатам был сделаны вывод:
- численность населения неуклонно снижается, что говорит о
негативных тенденциях в МО;
- в структуре населения по возрасту преобладают люди пожилые.
Демографическая ситуация в поселке напряженная, наблюдается постоянная
убыль населения, среди которого большинство молодежь. Это связано с
ограниченным количеством рабочих мест;
- уровень безработицы в МО находится на стабильно высоком уровне,
в связи с ограниченностью рабочих мест;
- анализ деятельности отрасли сельского хозяйства за последние годы
свидетельствует, что без существенной поддержки со стороны бюджета
функционирование сельскохозяйственных организаций в области остается
убыточным;
- высокая изношенность водопроводных сетей, жилищного фонда;
- отсутствие промышленных предприятий.
Мощным импульсом для развития МО станет восстановление работы
«Савинского цементного завода», а также обновление автобусного парка,
создание новых рабочих мест. Данные мероприятия смогут решить проблемы
миграционного оттока, безработицы, низких доходов населения.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
МО дала следующие результаты:
- число субъектов малого предпринимательства неуклонно снижается в
связи с депрессивным состоянием МО и отсутствие развития;
- средняя заработная плата учителей и других педагогических
работников находится на уровне среднемесячной номинальной заработной
платы работников, занятых в сфере экономики Архангельской области;
- за 3 года объем инвестиций снизился с 534 до 390 тыс.руб.;
63
- число выпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании
снижается, что является показателем роста качества образования;
- увеличение доли муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве
муниципальных общеобразовательных учреждений
- в МО развиваются различные виды спорта. Увеличивается количество
занимающихся такими видами спорта как бокс, баскетбол, волейбол, футбол,
набирают популярность такие виды спорта как дзюдо, карате, воркаут.
- расходы бюджета муниципального образования на содержание
работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя
муниципального образования растут.
- недовольство населения деятельность органов власти.
Для повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления МО «Савинское», предлагаю проработать следующие
вопросы:
- обеспечить в российском законодательстве различные подходы к
территориям с высоким потенциалом развития и территориям, с
недостаточным потенциалом развития;
- внести изменения в систему оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления, учитывая климатические особенности
территорий, их труднодоступность, отдаленность от центра;
- необходимо показатели эффективности сделать более конкретными,
чтобы они более ясно отражали связь с вопросами местного значения, сейчас
много показателей, которые не позволяют объективно оценить качество
принимаемых решений ОМСУ;
- изменить показатели эффективности, чтобы все вопросы носили
четкую и ясную оценку, а не ставили под сомнение объективность и
достоверность показателя, а также ясно указывали на связь эффективности
органов местного самоуправления и показателя;