44
Рисунок 7– Численность субъектов малого бизнеса
Таким образом, мы видим неуклонное снижение количества субъектов
малого бизнеса.
Основные проблемы, препятствующие развитию МСП в МО:
- отсутствие или недостаточное финансирование муниципальных
программ развития малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства;
- слабое информационное освещение в средствах массовой
информации вопросов развития и проблем предпринимательства.
Динамику объема инвестиций в основной капитал представим на
рисунке 8.
45
Рисунок 8 – Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя
Таким образом, за 3 года объем инвестиций снизился с 534 до 390
тыс.руб. Основной проблемой, препятствующей росту инвестиций, остается
то, что в муниципальным образовании не организована целенаправленная
работа по продвижению муниципальных инвестиционных проектов и
площадок, заявленные проекты и площадки не получают дальнейшего
организационного сопровождения.
В настоящее время в связи со слабым развитием район считается не
привлекательным и для массовой жилой застройки, и для развития
промышленных предприятий.
Так в расчете на одного жителя в 2015 году сдано в эксплуатацию 26,6
кв.м жилья, в 2016 году - 27,8 кв.м жилья, в 2017 году – 28,9 кв.м. За 3 года
было введено в 2015 году – 512 кв.м., в 2016 году – 153 кв.м., в 2017 году –
102 кв.м. Таким образом, по показателю жилищное строительство в МО темп
роста крайне низкий.
Одна из основных проблем в МО «Савинское» – изношенность
тепловых, водопроводных и канализационных сетей (средний износ более 65
46
%). На сегодняшний день большая часть требует проведения капитального
ремонта.
Отсутствие достаточных средств в бюджетах поселений не позволяет
своевременно проводить капитальный ремонт инженерных сетей.
Для решения данной проблемы администрацией муниципальных
образований «Савинское», в 2018 году планируется передача объектов ТЭК и
ЖКХ в рамках концессионных соглашений с целью дальнейшего проведения
модернизации и капитального ремонта объектов ТЭК и ЖКХ.
На территории МО 70% жилищного фонда находится в ветхом
состоянии, требуется проведение капитального ремонта.
Для решения проблемы изношенности сетей водопровода принимаются
следующие меры: в 2018 году в МО «Савинское» планируется передача
объектов ТЭК и ЖКХ в рамках концессионных соглашений с целью
дальнейшего проведения модернизации и капитального ремонта объектов.
Один из основных показателей, который должен быть обеспечен в
учреждениях образования – заработная плата отдельных категорий
педагогических работников. Данный показатель в МО обеспечен.
Динамику размера среднемесячной заработной платы педагогических
работников за 2015-2017 года по дошкольным образовательным
учреждениям ,общеобразовательным школам и учреждениям
дополнительного образования предствим на рисунке 9.
47
Рисунок 9 - Размер среднемесячной заработной платы
педагогических работников
Таким образом, средняя заработная плата учителей и других
педагогических работников находится на уровне среднемесячной
номинальной заработной платы работников, занятых в сфере экономики
Архангельской области.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления в
сфере дошкольного образования оценивается по показателю доли детей в
возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу
по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей
численности детей в возрасте 1-6 лет. Значение данного показателя в 2015
году составляет 20 %, в 2016 – 15%, в 2017 – 15%.
По показателю доли детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для
определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения,
48
среднее значение по району составляет 20,05 % (в 2016 году 30%, в 2015 году
35%). Снижение данного показателя говорит о его положительной динамике
по МО.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего общего образования по
основным общеобразовательным программам оценивается по достижению 7
показателей.
Один из показателей - доля выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем
(полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений. По итогам государственной итоговой
аттестации не получили аттестат о среднем общем образовании 2 учащихся ,
в 2016 году – 3 учащихся, в 2015 году – 4 учащихся. Таким образом, число
выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не
получивших аттестат о среднем (полном) образовании снижается, что
является показателем роста качества образования.
Также из положительных моментов можно отметить увеличение доли
муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих
современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных
общеобразовательных учреждений с 64,2 до 74% и уменьшение доли
муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в
общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений с 54,6
до 35%. Все это говорит об эффективности деятельности органов власти в
области образования.
Определяющими показателями развития физической культуры и
массового спорта являются количество занимающихся и результаты участия
в соревнованиях различного уровня.
Доля населения, систематически занимающихся физической культурой
и спортом, составляет 26% в 2017 году, 25,5% в 2016 году, 23,36 в 2015 году.
49
В возрасте от 3 до 18 лет систематически занимаются физической культурой
и спортом 81,5% обучающихся в 2017 году, 81% в 2016 году и 67,4% в 2015
году.
В МО развиваются различные виды спорта. Увеличивается количество
занимающихся такими видами спорта как бокс, баскетбол, волейбол, футбол,
набирают популярность такие виды спорта как дзюдо, карате, воркаут.
В МО сложилась определенная система проведения районных
спортивно-массовых мероприятий, соревнований по видам спорта для
различных возрастных групп.
Для организации спортивных занятий и проведения спортивных
мероприятий привлекаются тренеры спортивных школ, инструкторы по
спорту сельских поселений.
В 2017 годах проведены все традиционные районные турниры,
посвященные памяти наших земляков, соревнования в рамках летней и
зимней спартакиады среди сельских поселений.
Обеспеченность библиотеками от нормативной потребности в 2017
году составил 95%, в 2016 году – 88,9%, в 2015 году – 82,5%.
Таким образом, данный показатель имеет положительный темп роста.
Повышение обеспеченности произошло в связи с оптимизацией работников
учреждений культуры. Так, если в 2013 году согласно данным Федерального
статистического наблюдения форма №7-НК «Сведения об организации
культурно-досугового типа» численность работников культуры составляла 19
человека, из них штатных – 17 человек, то к концу 2017 года общая
численность работников составляет 11 человек, из них штатных – 10 человек.
Причинами такого резкого сокращения работников культуры явилось
отсутствие денежных средств в бюджетах поселений на выполнение майских
Указов Президента в части касающейся увеличения заработной платы
работникам культуры и постепенное доведение её до средней по региону. В
настоящее время на территории МО не осталось ни одного учреждения
культуры, в котором не была проведена оптимизация штатной численности.
50
Особенно сложная ситуация в учреждениях культуры, расположенных в
сельской местности. Процесс оптимизации отрицательно влияет на работу
учреждений культуры. Страдает качество проведения мероприятий,
уменьшается количество культурно-массовых мероприятий.
Парки культуры и отдыха на территории района отсутствуют,
строительство таких объектов не планируется.
Расходы бюджета муниципального образования на содержание
работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя
муниципального образования в 2017 году составили 882,97 рублей (в 2016
году – 825 руб., в 2015 году – 800 руб.). Таким образом, необходимо
постепенное снижение показателя, т.к. численность населения снижается.
По результатам опроса удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления постепенно снижается (рис.10)
Рисунок 10 - Удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления
Таким образом, основные выводы по проведенной оценки следующие:
- снижение количества субъектов малого бизнеса
- за 3 года объем инвестиций снизился с 534 до 390 тыс.руб.
- по показателю жилищное строительство в МО темп роста крайне
низкий.
51
- изношенность тепловых, водопроводных и канализационных сетей
составляет 70%.
- средняя заработная плата учителей и других педагогических
работников находится на уровне среднемесячной номинальной заработной
платы работников, занятых в сфере экономики Архангельской области.
- число выпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании
снижается, что является показателем роста качества образования.
- увеличение доли муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве
муниципальных общеобразовательных учреждений
- в МО развиваются различные виды спорта. Увеличивается количество
занимающихся такими видами спорта как бокс, баскетбол, волейбол, футбол,
набирают популярность такие виды спорта как дзюдо, карате, воркаут.
- расходы бюджета муниципального образования на содержание
работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя
муниципального образования растут.
- недовольство населения деятельность органов власти.
По решению вопросов развития МО администрации МО «Савинское»
предстоит:
1. Провести проверки использования бюджетных средств
предпринимателями – участниками конкурсов (областного и районного).
2. Продолжить работу по ежемесячному формированию документации
для выплаты субсидий сельхозпредприятиям.
3. Поддерживать строительство и приобретение жилья гражданами в
сельской местности, особенно молодых семей и специалистов сельского
хозяйства (участвовать в софинансировании объектов строительства жилья).
Мощным импульсом для развития МО станет восстановление работы
«Савинского цементного завода», а также обновление автобусного парка,
52
создание новых рабочих мест. Данные мероприятия смогут решить проблемы
миграционного оттока, безработицы, низких доходов населения.
53
3. Проблемы и пути повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления МО «Савинское»
3.1. Проблемы эффективности деятельности органов местного
самоуправления в МО «Савинское»
Особые проблемы при оценке эффективности работы ОМСУ
возникают в связи с дефицитом и дотационностью местных бюджетов.
Фактически расходы местных бюджетов сегодня не отражают реальные
потребности органов местного самоуправления в финансовом обеспечении
возложенных на них полномочий. В качестве примера можно привести
районы крайнего Севера – с учетом огромных природных запасов полезных
ископаемых здесь формируется около трети национального дохода страны.
Но доля собственных доходов местных бюджетов в общем объеме доходов
составляет, как правило, не более 30-40%. Неудивительно, что в таких
регионах возникают ситуации, когда невозможно вовремя оснастить
лечебные учреждения медицинским оборудованием, отремонтировать в
необходимом объеме дороги, своевременно модернизировать коммунальную
инфраструктуру.
Законодатель определил весьма скромный перечень муниципальных
доходов: налог на имущество физических лиц, налог на землю, местные
неналоговые доходы. По мнению специалистов, налоги и сборы,
поступающие в муниципальную казну, в большинстве муниципалитетов
дают лишь 10-15% доходов. Остальное муниципалитету приходится
добирать за счет дотаций и субвенций. Конечно, во многом данную проблему
можно считать объективной, но с другой стороны, зачастую муниципалитет
просто не в состоянии эффективно аккумулировать свои доходы и
распоряжаться ими. Решить данную проблему можно путем переработки
механизма бюджетирования.